ЛДП Японии: внешнеполитическая программа и ее реализация

В 2014-м году Абэ совершил африканское турне по трем странам – Эфиопии, Кот-д'Ивуару и Мозамбику. Цель – запуск японских инвестиционных программ на «черном континенте»28.

Политика в области обороны и безопасности

В разработке политики в области обороны и безопасности, можно выделить два периода, за которые либерал-демократами были осуществлены изменения в подходе к национальной обороне

Первый период – с 1996-го по 2013-й – назовем его условно «антитеррористическим».

Основная характерная черта данного периода – динамизм принятия программных документов («Основные направления» принимались в 1996-м, 2004-м и 2010-м годах), а также существенное расширение возможностей Сил самообороны. Выделим в этом отношении на «антитеррористический пакет» 2001-го года, позволивший оказывать «тыловую поддержку» США и принять участие в восстановлении Афганистана, а также на «чрезвычайное законодательство» 2003-го года с дополнениями в 2004-м году: оно дало возможность Кабинету мобилизовать Силы самообороны до принятия парламентом «Руководство к действию», освобождало Силы самообороны от ряда формальностей, возможности поставлять США в том числе вооружение и боеприпасы, а также другие нововведения.

Суть изменений данного периода – под «аккомпанемент» антитеррористической работы Япония серьезно расширила полномочия Сил самообороны. В этом смысле показателен пример учреждения вместо и на базе Управления национальной обороны Министерства обороны в 2007-м году.

Важнейшая же черта с функциональной точки зрения – переход от географического подхода в рамках японо-американского союза безопасности – к ситуативному, а затем еще и увеличение скорости реагирования в рамках данного подхода.

Происходил этот переход поэтапно. В «Руководящих принципах двустороннего сотрудничества в области обороны» 1997-го года Япония принимала на себя обязанность обеспечения мира и стабильности в АТР. Японо-американское сотрудничество также должно осуществляться в сфере мониторинга ситуации в АТР – и в «чрезвычайных ситуациях» возможны односторонние действия в «районах, прилегающих к Японии». К тому же, важный момент этого документа – возможность экстренно реагировать на вызовы в связке с американской стороной, одобрение Парламента может быть получено постфактум.

С начала 2000-х годов Япония взяла курс на создание совместной с Соединенными Штатами системы Противоракетной обороны Театра военных действий (ПРО ТВД), направленной, по официальным заявлениям Токио, на нейтрализацию угроз, связанных с северокорейской ядерной программой.

В «пятилетку Коидзуми» были реализованы два важных законодательных пакета – антитеррористический в 2001-м году (позволил японским Силам самообороны оказывать невоенную поддержку антитеррористической коалиции за рубежами Японии) и «чрезвычайное законодательство» 2003-го года (согласно которому в особо экстренных случаях Кабинет может мобилизовать Силы самообороны в срочном порядке до разработки Руководства к действию и его принятия).

В 2004-м году были приняты «Основные направления национальной обороны на период с 2005-го года». Обновление «Основных направлений» было связано со стремительным изменением международной обстановки, а также появлением новых типов угроз. Основной целью «направлений» называлось создание «гибких и эффективных» Сил самообороны, а их основным предназначением называлось поддержание мира и стабильности в регионе.

Одновременно модифицировалась и правовая база японо-американского военно-стратегического сотрудничества. В связи с участием Японии в ПРО ТВД были ослаблены запреты, касающиеся экспорта оружия и передачи за рубеж военных технологий. В 2008 г. был принят закон, разрешающий Японии участвовать в разработке космического оружия. В декабре 2011 г. были ликвидированы ограничения на экспорт вооружений, в результате чего Япония получила юридическую возможность передавать своим зарубежным партнерам военные технологии и компоненты оружейных систем, например, в рамках проводимых совместно с США разработок системы ПРО ТВД.

Настоящий временной отрезок мы назовем периодом «проактивной безопасности». Он начался в 2013-м и продолжается по сей день.

Программными документами, отражающими данный подход, стали Стратегия национальной безопасности (СНБ – первый документ подобного рода для Японии), «Основные направлений программы национальной обороны»  и Среднесрочная программы развития оборонного потенциала, принятые в 2013-м году.

Законодательная рамка текущего периода еще формируется: в 2013-м были принят Акт Кабинета министров о создании Совета национальной безопасности, а парламентом – Закон о защите государственной тайны, направленный на укрепление информационной безопасности и автономности силовых структур. Но самое главное – в середине лета было осуществлено утверждение Трактовки ст.9 Конституции Японии, которая легализует право страны на коллективную оборону. Также сюда же добавим легализацию права превентивных ударов по вражеским базам и опорным пунктам и снятие ограничений (полное или частичное) на экспорт вооружений.

Концептуальная основа политики данного периода – идеи «оборонительной армии» и «активного пацифизма», а также Концепция коллективной обороны Синдзо Абэ.

Идея «оборонительной армии» является производной от концепта «нормальной страны» Итиро Одзава – ее суть в существовании полноценных вооруженных сил при сохранении пацифистского позиционирования и отказа от пересмотра 9-й статьи Конституции. Решение о принятии Трактовки выглядит в этой связи идеальным инструментарием реализации концепта «оборонительной армии». Кроме того, маловероятно, что изменение Конституции в принципе реализуемо технически – одобрение квалифицируемым большинством обеих палат парламента с последующим референдумом очень вряд ли дадут предсказуемый позитивный для Абэ результат.

«Активный пацифизм» предполагает как разработку собственной Стратегии национальной безопасности (что уже сделано) и внешней политики (что реализуется), но и вовлечение стран региона в такого рода отношениях, которые смогут позволить реализовывать коллективные оборонительные действия в регионе в случае возникновения угрозы. Премьер Абэ посетил все 10 стран АСЕАН в 2013-м году и провел соответствующие консультации с их руководством.

 С  «активным пацифизмом» напрямую  связана реализующая оный Концепция  коллективной обороны. Право на  коллективную оборону может быть  применено отныне в трех случаях:

1. Если  атакуемая страна находится в  тесных отношениях с Японией.

2. Если  невмешательство в ситуацию серьезным  образом повлияет на безопасность  Японии.

3. Если  атакуемая страна обращается  с просьбой о помощи.

Первый пункт касается США, но может быть расширен до возможности помогать стратегическим партнерам (например, Индии). Второй пункт помогает реализовывать превентивные действия и гуманитарные интервенции, а третий стоит понимать как создаваемую Токио систему региональной безопасности. Новая политика обороны Японии очевидно направлена против проводящего агрессивную политику Китая, а после крымского кризиса (судя по сворачивании консультаций в формате «2+2») – еще и имея в виду российскую угрозу. Также изменения связаны с утратой США позиций глобального лидерства – японцы отныне хотят гарантировать свою безопасность своими же руками.

С августа 2014-го мы начинаем жить в новом мире – мире, в котором Япония не просто имеет право вести полноценную войну, но и готова во всеоружии встретить любую угрозу.

Глава 2. Внешнеполитическое измерение программы ДПЯ и ее реализация.

2.1. Организационная структура  и внешнеполитическая программа  ДПЯ

Организационные особенности ДПЯ

Для начала рассмотрим организационную структуру Демократической партии Японии, с целью лучшего понимания процесса формулирования внешнеполитической линии.

В отличие от ЛДП, в ДПЯ нет фракций. Однако партия состоит из совокупности внутрипартийных групп, которые существенно отличаются от фракций у либерал-демократов. В этом смысле «кай» у демократов не идентично тому же японскому корню у либерал-демократов: в первом случае правильный перевод – «группа», а не «фракция».

В отличие от классических фракций, внутрипартийные группы ДПЯ организованы неформально, не имеют собственной материальной базы, а также не являются «политическими единицами», через взаимодействия с которыми формируется политическая линия партии.

Ключевая черта внутрипартийных групп – их происхождение. Демократическая партия была организована как «альтернативный проект» относительно ЛДП – следовательно, объединяла различных по своей идеологической принадлежности политиков. Каждая из партийных групп и ведет происхождение от бывших политических партий – следовательно, группы политически ангажированы.

Внутрипартийные группы выполняют в ДПЯ роль политических «клубов». Как и во фракциях, их ключевая функция в этом смысле – оказывать политическую поддержку своим выдвиженцам и осуществлять информационный обмен.

В распределении партийных и правительственных должностей Демократическая партия вынуждена придерживаться принципа баланса относительно внутрипартийных групп. Соответственно – то же самое касается и формулирования политической программы – партия вынуждена всячески избегать «острых углов», дабы не пошатнуть внутрипартийное равновесие. В этом смысле, именно разношерстность членов партии с точки зрения идеологических позиций и является главным вызовом для демократов – способность внятно формулировать и реализовывать политическую программу вызывает серьезные сомнения при таком раскладе.

В отличие от ЛДП, ДПЯ в принятии решений руководствуется не принципом «утрясания» спорных вопросов, а способом своего рода «политико-идеологичесокго тяни-толкая» – то одна, то другая линия берет верх внутри партии. Идеологическая «всеядность» либерал-демократов в этом смысле является их явным козырем – в демократическую партию вошли люди с убеждениями, а главное – с очень разными убеждениями, объединяет которых в первую очередь именно «дружба против» ЛДП.

Таким образом, ключевой особенностью, отражающей организационные особенности партии относительно внешнеполитической программы, является различные идеологические ориентации членов партии. Наиболее ярко данный факт проявился во время бытности на посту министра иностранных дел причисляемого к националистам Сэйдзи Маэхара,  а также во время инцидента с заходом китайского судна в территориальные воды Японии в 2012-м году.

Перейдем к анализу внешнеполитического измерения программы партии.

Внешнеполитические программные установки ДПЯ

Партийные программы демократов четко изложены и доступны на официальном сайте партии29. Также автор, как и относительно либерал-демократов, опирался на «Голубые книги дипломатии» за соответствующие правлению Демократической партии годы (2009-2012)30, а также изучил эссе Юкио Хатояма «Моя политическая философия».

В первую очередь, очертим общую характеристику партийной внешнеполитической платформы.

Общая характеристика

Стоит отметить, что формулирование внятной внешнеполитической линии дается Демократической партии с большим трудом. На победные для ДПЯ выборы партия шла с программой, в которой собственно внешнеполитическая повестка никак не затрагивалась. Партия сосредоточилась на критике либерал-демократов и концепте «справедливого общества», по примеру стран Северной Европы (Скандинавии), чей пример всегда был привлекателен для Японии. Основным же фактором победы стала ожесточенная критика «статуса-кво»31, сложившегося в политической сфере, в частности, закрытости партийной политики либерал-демократов и серьезной роли бюрократии в принятии решений, а также нацеленность на ликвидацию коррумпированной «стальной триады» – бизнеса, бюрократии и партийных политиков из ЛДП. Особый акцент делался на создании двухпартийной системы32.

Собственно, отсутствие четкого внешнеполитического видения и является самой характерной чертой Демократической партии Японии. Но в отличии от либерал-демократов, это не осознанный выбор в пользу ситуативного реагирования с опорой на базовые внешнеполитические представления, а реальные затруднения в формулировании внешнеполитического видения. Основным принципом партийной платфомы во внешнеполитической сфере, как и во многих вопросах внутренней политики, был «не-как-у-ЛДП».

Основными пунктами внешнеполитической повестки является поддержка пацифизма как одного из трех конституционных принципов, а также стремление стать «самодостаточным» членом международного сообщества, способным укреплять «доверие к миру» через «сосуществование» в атмосфере «дружбы и любви» («братства»).

Носителем внешнеполитического видения партии в момент ее прихода во власть в 2009-м году был ее лидер и первый премьер-демократ Хатояма. Его внешнеполитическая платформа была первой и единственной попыткой внятно сфомулировать внешнеполитическую линию партии.

Его основные внешнеполитические идеи, изложенные в книге «Моя политическая философия», центрируются концептом «юай» («дружба + любовь»), переводимым исследователями на английский язык как «fraternity» («братство»). Концепт достаточно расплывчатый – и его понимание строится на переходе к более дружелюбной и многосторонней политике, отходе от внешнеполитических конфронтаций любого рода.

Отношения с США.

На уровне реализации данного концепта в программных утверждениях, стоит обратить внимание на предвыборное обещание Хатояма о ликвидации американской военной базы Футэнма – и в целом взятый премьером курс на пересмотр американо-японского союза33. Демократическая партия, вплоть до премьерства Нода, в целом выступала на позициях пересмотра союзнических обязательств в отношении США.