Государственная политика

     Существуют  различные классификации государственной  политики это объясняется ее многообразием  и большой сферой деятельности.

                 1.4.Реализация государственной политики

     Государственная политика есть преобразование политических целей в государственные программы  и практические действия по достижению соответствующих результатов. Реализация государственной политики - планомерный процесс использования органами публичной власти и институтами гражданского общества имеющихся в их распоряжении ресурсов для достижения поставленных целей.

       Процесс реализации политики - это совокупность взаимосвязанных мер и форм поведения, который следует отличать от выполнения политики как результата. На этапе разработки государственной политики в целях ее эффективной реализации определяется система инструментов и методов, с помощью которых будут выполняться планируемые мероприятия, т. е. формируется оптимальный механизм реализации политики. Он включает организационно-управленческую, нормативно-правовую основу, финансово-экономическую компоненту, систему управления персоналом. Выполнение политики может осуществляться как:

• линейный процесс реализации планов;
• действия по определенным правилам;
• система взаимосвязанных мероприятий.

     Реализация  государственной политики начинается после принятия соответствующего нормативного акта, но еще в процессе разработки политики важно предусмотреть наличие  правового обеспечения готовящихся  государственных решений. Качество системы правового регулирования  государственной политики относят  к факторам ее эффективности. Выделяют несколько уровней правового  регулирования политики:

• Конституция, где определены принципы построения системы власти и принципы формирования государственной политики;
• федеральные конституционные законы, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, положения о государственных органах, отражающие приоритеты, цели, функции в определенной сфере;
• видовые федеральные законы, постановления Правительства РФ о целевых программах; 
• подзаконные акты, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отражающие вопросы регулирования деятельности по реализации политики в конкретной сфере;
• государственные контракты, заключенные на предмет разработки и реализации государственных программ, в которых отражены требования к качеству исполнения и результатам деятельности;  
• распоряжения органов государственного управления (административного и оперативного характера), судебные решения.

     Реализация  государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти. Механизм реализации государственной политики включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов.

     Для реализации государственной политики органы государственной власти разрабатывают соответствующие программы, мобилизуют необходимые ресурсы, организуют и координируют деятельность участников.

     Важными элементами политического цикла  являются:

• контроль;
• мониторинг;
• оценка реализации государственной политики.

     Контроль  государственной политики проводится уже на ранних стадиях ее реализации в целях выявления отклонений от принятых норм и принятия мер по их устранению. В сфере государственного управления существуют такие виды контроля, как президентский, парламентский, административный, судебный и гражданский. Разновидностями контроля являются проверка, исполнение, надзор.

     Мониторинг - процесс регулярного сбора и анализа информации о ходе реализации политики, включающий механизм реагирования на возможные и реальные угрозы и отклонения от намеченного плана. Мониторинг состоит из информационной, аналитической и оперативной подсистем. В основе мониторинга лежит система показателей (индикаторов). Результаты мониторинга помогают уполномоченным на то органам в принятии решений о будущем политики/программы.

     Оценка  реализации государственной политики - совокупность способов изучения и измерения фактических результатов завершенной или находящейся на стадии завершения политики/программы, применяемая в целях ее совершенствования. Проведение оценочных процедур необходимо на всех этапах политического цикла. Смысл оценки состоит в возможности усовершенствовать политику и определить ее результаты.

     К факторам эффективности политики можно  отнести:

• организационно-функциональные отношения внутри системы государственного управления;
• качество разработанной политики, государственной программы или решения;
• точность заданий и их интерпретация исполнителями.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава2 Разработка государственной политики

     Общий план действий государственных органов  для решения общественных проблем  включает такие элементы, как разработка политической стратегии и целей, оценка затрат по альтернативным программам, их обсуждение, консультирование, выбор  и принятие решения, мониторинг выполнения.

     Основные  цели государственной политики связаны  с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций, что включает защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности, обеспечение социальной активности и создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.

     Формирование  и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа:

1. инициирование политики - определение общественных проблем и целей политики;
2. формирование политики - разработка и легитимация государственной политики;
3. осуществление политики - осуществление и мониторинг государственной политики;
4. оценка политики - оценка и регулирование государственной политики.

     На  первом этапе происходит определение  и постановка общественных проблем, что означает:

• объективное существование какой-либо ситуации, которая не является благоприятной для общества или государственных органов власти;
• осознание и выделение проблемы и превращение ее в общественную, если она затрагивает значительное количество людей, которые могут самоорганизовываться для ее решения, действуя через политические партии или группы интересов;
• осознание важности проблемы и необходимости ее решения со стороны государственных органов власти.

     2.1. Этап инициирования политики

     После признания необходимости решения  проблемы возможны несколько направлений  действий государственных органов  власти действия в интересах одной социальной группы, учет интересов каждой из социальных групп и попытка максимально удовлетворить их интересы, решение проблемы на базе позиционного торга на основании определенных уступок каждой из сторон и тактика избегания решения проблемы в надежде на ее саморегулирование.¹

     На  основе комплексного анализа проблем, учета их специфики и факторов, влияющих на проблемы, определяются цели и задачи политики, что позволяет  выбрать основные направления и  разработать совокупность мероприятий  для решения той или иной проблемы. Одновременно формируется механизм реализации государственной политики, обеспечивающий выполнение поставленных целей и задач.

     Сложность и масштабность процесса развития государственной  политики обусловливают участие  в ней многих организаций и  отдельных личностей, но наиболее важную роль играют:

     1) законодательные (представительные) органы власти;

     2) исполнительные органы власти;

     3) группы интересов и группы  давления.

     Существуют  различные модели разработки государственной политики.

     Государственная политика может разрабатываться  и реализовываться на нескольких уровнях в зависимости от масштаба решаемой проблемы или охвата общественной сферы. Этот уровень определяет цели и стратегию политики, характер участвующих  организаций и индивидов, методы осуществления и последствия. Обычно выделяют три уровня государственной политики:

• макроуровень в глобальных масштабах страны, группы стран;
• метауровень относится к отдельным сферам и направлениям;
• микроуровень затрагивает решение локальных проблем.

     Кроме того, выделяют также общегосударственную, региональную и местную политику. Понятно, что грань между ними весьма условна так, например, общенациональная государственная политика предполагает ее доведение до нижних звеньев государственной  власти и возможность непосредственно влиять на конкретных граждан государства.

     Важное  значение имеет контекст государственной  политики, и в первую очередь те многочисленные факторы внешней  среды, которые влияют с различной  степенью интенсивности на ее разработку и реализацию.

     Во-первых, выделяют общую среду(экономическую, социальную, политико-правовую, международную).

     Во-вторых, это внешние факторы, которые могут напрямую воздействовать на государственную политику. Среди них выделяют:

     1) Политические факторы:

     • группы интересов и лоббистские организации;

     • политические партии;

     • средства массовой информации;

     • общественное мнение;

     • различные группы элит (финансовые, региональные)

     2) Институциональные факторы:

     • законодательные (представительные) органы власти;

     • органы исполнительной власти (федеральные, региональные, местные);

     • судебные и контрольные органы;

     3) экономические факторы:

     • экономические программы;

     • материальные и финансовые ресурсы;

     4) социальные факторы:

     • социальные ценности и нормы;

     • профессиональная этика и традиции;

     5) технологические факторы:

     • инновационные технологии;

     • распространение продуктов и  услуг.

     Эти факторы внешней среды обладают неоднородным потенциалом, их влияние  или давление может проходить  в различных формах, иногда в соответствии с официальными процедурами, часто  на основе неформальных отношений, иметь  различные результаты и последствия.

     В-третьих, это внутренние факторы и силы, которые проявляются внутри государственных органов, непосредственно вовлеченых в процесс разработки и осуществления государственной политики.

     В общем плане развитие демократии требует установления между государством и гражданским обществом разнообразных  и многочисленных связей, так как  каждая сторона выполняет определенные функции и задачи в регулировании  социальных процессов. Государственная  власть регулирует различные общественные сферы или управляет ими, но в  то же время гражданское общество обладает большими возможностями влиять на власть и политику, которую она  проводит, используя свои институты (партии; группы интересов, СМИ, общественных лидеров и т.д.).