Государственная политика

В общем виде анализ и оценка влияния государственной  политики или программ имеет структуру, представленную на рис. 11. 

Рис. 11. Схема  анализа и оценки влияния госполитики  и/или программ на социальные процессы

После проведения оценки и представления ее результатов  руководителю возможно принятие различных  решений, влияющих на судьбу программы  или данной политики. Обычно имеется  несколько вариантов, в том числе:

• продолжение программы;

• успешное завершение программы;

• модификации программы;

• прекращение программы при ее неудаче.

Например, это  может быть решение, связанное с  продолжением программы или политики, если достигнуты хорошие результаты и тогда принимается решение  о поддержке политики.

Поддержка программы  или политики возможна в форме  политической, материальной или интеллектуальной помощи и содействия, чтобы продолжить или расширить охват населения  данной программой. Если результаты отличаются от первоначальных целей, но целесообразность проведения данной политики или программы  не вызывает больших сомнений, то проводят регулирование и корректировку  политики.

Кроме того, при  принятии решения о продолжении  или модификации программы могут  изучаться вопросы об изменении  ее целей или приоритетов, совершенствовании  механизма финансового или материального  обеспечения и т.д. Причин для  модификации программы или политики может быть много. Они могут быть связаны с политическим давлением, действиями судебных органов власти, сопротивлением отдельных групп  интересов и т.д. В общем, для  эффективной государственной политики необходимо рациональное объединение  всех трех важных элементов: оценки, усиления влияния и регулирования.

Важное значение имеет вопрос о том, кто оценивает  или высказывает свое мнение о  проводимой политике и характере  складывающихся при этом отношений. Здесь возможны следующие варианты:

• общая оценка политики правительства от лица всего  общества;

• оценка, поступившая  от потребителей к исполнительным органам  власти;

• оценка, поступившая  от граждан и групп интересов  к органам представительной власти;

• оценка, которую  может дать парламент действиям  исполнительной власти, включая критику  выполнения политики, действий госаппарата, законности выполнения и др.

В современных  условиях невозможно проводить политику и принимать решения без ее всесторонней оценки, так как проблемы становятся все сложнее и возрастает цена ошибки, не говоря уже о необходимости  рационально расходовать государственные  ресурсы.

На данном этапе  во многих странах основное внимание уделяют нескольким важным аспектам оценки государственной политики, в  их числе:

• взаимосвязь  оценки с проведением аудита и разработкой бюджета государственных организаций;

• влияние оценки на процесс самообучения персонала организации;

• воздействие  оценки на разработку межведомственных программ и проектов и систему управления ими;

• влияние оценки механизмов, методов и средств, используемых в государственной политике, на их выбор в будущем;

• связь оценки с эффективностью и результатами выполнения программ в государственном секторе;

• влияние оценки на внедрение новых управленческих технологий.

Необходимо отметить, что при оценке результатов политики или выполнения государственных  программ разворачивается острая борьба и часто возникают конфликтные  ситуации, что вполне понятно, принимая во внимание различные критерии и  интересы тех, кто в ней участвует  и несет ответственность, а также  стремление использовать оценку в своих  политических или корпоративных  целях.

Внутренняя политика подвержена определенным циклам, связанным с утверждением бюджета или началом избирательной кампании, что непосредственно отражается на активности тех сил, которые заинтересованы в оценке работы правительства или иного органа исполнительной власти. Иногда инициатором проведения оценки выступает оппозиционная партия, чтобы набрать себе дополнительные очки перед выборами.

В конечном итоге  оценка должна показать степень эффективности  государственной политики, которая  в свою очередь зависит от трех основных факторов:

1) организационных условий выработки и исполнения политики, в том числе:

• профессионализма высших государственных чиновников;

• уровня централизации  государственной власти; >

• отношения  между исполнительной и законодательной  властями;

2) средств и методов воздействия государства на различные сферы общественной жизни и поведение отдельных субъектов;

3) прочности консенсуса в обществе в вопросах об общих целях политики, о ее темпах и приоритетов.

В России оценка государственной политики является относительно новым направлением, хотя на практике многие ее элементы давно  используются в органах государственной  власти Однако сейчас стоит задача всестороннего внедрения методов  оценочных исследований во все органы государственной власти на всех уровнях. 

4.4. Реализация государственной  политики в современной  России

Приоритетные направления  государственной политики современной  России – сферы образования, здравоохранения, развитие жилищной сферы и сельское хозяйство. Основным механизмом реализации политики является программный подход. Производной программного подхода  можно считать практику разработки и реализации национальных проектов, посредством которых предлагается решить проблемы в указанных сферах. Идея национальных проектов – президентская  инициатива, озвученная в начале сентября 2005 г. Основная работа по их реализации возложена на Правительство РФ, контроль за деятельностью которого будет вести Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, созданный Указом Президента РФ от 21 октября 2005 г. № 1226. Председатель Совета – Президент РФ. Реализация национальных проектов, начавшаяся 1 января 2006 г., финансируется из федерального бюджета, в 2006 г. – это 134,5 млрд. руб., в том числе: здравоохранение – 62,6 млрд., образование – 30,8 млрд., программа «Доступное жилье» – 21,9 млрд., развитие сельскохозяйственного комплекса – более 19 млрд. руб., их содержание заключается в

Государственная политика России не ограничена реализацией национальных проектов. Основные направления деятельности Правительства РФ и приоритетные цели развития всех сфер народного  хозяйства определены в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006—2008 годы). Стратегические цели развития страны на среднесрочную перспективу: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста. Их достижение возможно при обеспечении неуклонного роста конкурентоспособности России. Главный индикатор успешности проводимой государством политики – удвоение ВВП за 10 лет. Для этого требуется создать гибкую, эластичную, быстро реагирующую на изменения внешних условий экономическую систему. Обеспечение равных условий конкуренции для организаций всех форм собственности при ясных и прозрачных правилах игры – главная задача Правительства РФ в сфере экономики.

Программа на 2006—2008 гг. разработана как продолжение предшествующих векторов государственной политики, отражает меры по повышению эффективности государственного управления, роста качества и условий предоставления государственных услуг, по созданию условий и стимулов для развития человеческого капитала, совершенствованию институтов и инфраструктуры, обеспечивающих конкурентоспособность экономических агентов внутри и вне страны. Разработка инструментов экономического роста основана на следующих критериях: удвоение ВВП за 10 лет; прогрессивные структурные сдвиги в экономике; сближение по уровню экономического развития с наиболее развитыми странами. Правительство РФ в целях формирования благоприятного инвестиционного климата намерено: обеспечить макроэкономическую стабильность, денежную и финансовую стабилизацию; вести сбалансированную бюджетную политику, сохранять режим плавающего валютного курса, значительные золотовалютные резервы, последовательно снижать инфляцию; обеспечивать формирование Стабилизационного фонда РФ. Будет продолжено совершенствование институциональной системы (для повышения уровня доверия всех субъектов экономической и политической деятельности), судебной и правоохранительной системы; активизация таможенной и налоговой политики с целью большего использования их регулирующей, а не фискальной функции.

Помимо обеспечения  реализации национальных проектов Правительство  РФ будет осуществлять меры: по повышению  эффективности программ в области  социальной политики, совершенствованию  существующих механизмов предоставления социальной помощи; по созданию условий  для вовлечения бедных трудоспособных граждан в экономическую деятельность; по обеспечению координации деятельности всех органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи при реализации программ помощи бедным; по содействию повышения региональной и межрегиональной трудовой мобильности. Будет продолжена реализация административной реформы, реформы государственной  службы, направленных на обеспечение  публичности и регламентации  деятельности государственных органов  власти. Запланированы меры по повышению  роли научных исследований и разработок как фактора обеспечения инновационной  направленности экономического роста. В целях развития российских регионов планируется переход от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих  и регионы, и муниципальные образования  к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста. Развитие конкуренции  и сокращение нерыночного сектора  будет обеспечено путем создания и совершенствования рыночных институтов, развития малого предпринимательства, обеспечения равной и добросовестной конкуренции. При общем улучшении  предпринимательского климата и  создании экономических стимулов для  межотраслевого перетока капитала будут  созданы условия для повышения  привлекательности перерабатывающих секторов и сферы услуг

Реализация Программы  направлена на минимизацию действия факторов, препятствующих стабильному  и долгосрочному экономическому росту России, это: 1) низкая эффективность  государственного управления; 2) отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала; 3) низкий уровень  конкуренции и высокая доля нерыночного  сектора; 4) неравномерное осуществление  реформ на субфедеральном уровне; 5) низкий уровень интеграции российской экономики в международные экономические отношения; 6) слабая диверсификация, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары; 7) инфраструктурные ограничения роста. 
 
 
 

  Политика — это искусство управления государством, ведение государственных дел, сущность деятельности органов власти. Государственное управление приобретает политический характер, если затрагивает интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс.

  Политика  всегда отражает определенные интересы, обусловливается экономическим состоянием общества и является эффективной, если соответствует потребностям развития. Вместе с тем политика обладает самостоятельностью и влияет на все сферы жизни, в том числе на экономику, выражая ее в концентрированном виде.

    Государственная политика, базируясь  на действующих нормах права, предполагает в то же время их совершенствование по мере Продвижения общества от одного этапа развития к другому.

  Большое влияние на эффективность политики оказывают 

• финансовые возможности государства
• изменение геополитического положения России,
• показателях качества жизни
• уровня экономического развития, экологического благополучия.

  Государственная политика предъявляет высокие профессиональные и моральные требования к тем, кто ее разрабатывает и претворяет в жизнь. Государством должны управлять те, кто придерживается профессионального кодекса чести, выполняет взятые обязательства, не цепляется за власть ради власти, уходит из нее, если не справляется, отвечает перед настоящим и будущим страны. Ответственный политик предсказуем, каждый шаг просчитывает с точки зрения последствий для людей, избегает авантюризма, экспериментов в масштабе общества.