Полупрезидентская, или смешанная, форма  правления (ее называют президенциализмом) соединяет отдельные характеристики парламентской и президентской республик, однако их совокупность создает новое качество. Роль президента здесь особенно велика. Подобный тип государственности существует во Франции, Португалии, Финляндии, Шри Ланке, Казахстане, ряде стран Южной Америки, Африки и в других регионах. ²³

      Для президенциализма характерны следующие  принципы:

      - глава государства – президент  – избирается на всеобщих прямых  выборах;

      - президент назначает правительство, опирающееся на парламентское большинство, и премьер-министра, который политически ответственен перед ним;

      - правительство не только зависит от президента, но и ответственно перед парламентом и может быть смещено им после вынесения вотума недоверия;

      - партийная принадлежность президента, премьер-министра и парламентского большинства не обязательно совпадают (так нередко бывает в современной Франции);

      - президент вправе распустить парламент (чаще всего нижнюю палату) и назначить новые выборы;

      - у главы государства есть права отлагательного вето на акты парламента и законодательной инициативы;

      - у президента и парламента, как правило, разные сроки деятельности (во Франции были 7-летний президентский и 4-летний парламентский мандаты).²⁴

      При полупрезидентской форме правления назначение и увольнение в отставку президентом главы правительства и других министров не имеют формального характера, как в парламентской республике. В определенных случаях президент председательствует на заседаниях правительства, решения которого он утверждает. Во Франции, например, парламент может принимать законы только в строго установленных конституцией сферах, а все остальные регулируются актами правительства. Таким образом, значение президента в этой стране оказывается еще выше.

      Полупрезидентской формой правления охвачено 42 государства мира.

      В современном политическом мире существуют и другие, более спефические разновидности президентских республик: с коллегиальной главой государства; с институтом капитан-регентства; так называемые суперпрезидентские.

      В ряде стран имеется коллегиальный, а не индивидуальны глава государства. Например, в Швейцарии функции главы государства и правительства осуществляются коллегиальным органом – Федеральным (Союзным) советом, выбираемым парламентом в составе семи членов на относительно широкой коалиционной основе. Председательствует в Совете президент, который избирается сроком на один год поочередно из состава его членов и выполняет чисто представительские функции. Принцип парламентской ответственности в этой стране отсутствует. То есть форма правления в Швейцарии обладает чертами президентской республики, за исключением того, что глава государства не единоличный. Коллегиальный глава государства действует также в Гвинее-Бисау.²⁵

      В Сан-Марино (датой возникновения республики считается 301 г.) обязанности главы государства и правительства исполняют два капитана-регента, избираемые парламентом на шесть месяцев. По закону они должны все вопросы решать единогласно. Формально Сан-Марино не знает института парламентской ответственности капитанов-регентов, но короткий срок их позволяет парламенту фактически контролировать деятельность этих руководителей.²⁶

      В ряде африканских республик центральная  фигура в системе государственных органов – тоже президент. Роль представительных и судебных институтов здесь невелика, фактически почти вся полнота власти сосредоточена в руках главы государства. Отдельные африканские страны возглавляются пожизненными президентами (в т.ч. пришедшими к власти в результате военного переворота), в других – президентом автоматически становится лидер правящей и, как правило, единственной легальной партии. В ряде стран, где президентов формально периодически переизбирают парламентским или всеобщим голосованием, на практике их победа предопределена, т.к. оппозицию, если она существует, верховная власть подавляет, не допускает к участию в выборах, все СМИ и пропагандистский л холятся под контролем президента и сплотившейся вокруг него узкой политической группировки. Из-за особенностей местной политической культуры население воспринимает выборы как некий ритуал, где все и писаны заранее.²⁷  
 

      2.2.2. Сравнительный анализ  видов республик

 

      Таким образом, мы можем подвести итог и  сравнить основные виды республиканской формы правления (табл. 3).

      Таблица 3 – Виды республик и их сравнительные признаки 

 
 
 
 
 
 

      Продолжение табл. 3 

 

      Каждый  из видов республиканской формы  правления имеет свои достоинства и недостатки. Рассмотрим основные из них.

      Парламентскую форму правления можно считать наиболее демократичной. Достоинствами этого вида республики являются, во-первых, то, что народ влияет на власть, избирает парламент; во-вторых, подотчетность правительства парламенту. Среди недостатков можно отметить неустойчивость исполнительной власти. Возникают коалиционные правительства, правительства меньшинства. Часты правительственные кризисы, отставки правительства. В неподготовленном обществе введение такой формы правления грозит анархией. Недостатком также может считаться и в некоторой мере формальный характер разделения властей, который проявляется в том, что и парламент, и правительство подчиняются одному и тому же лицу – председателю правительства, лидеру партий в парламенте, набравшей больше всех голосов. Следствие такой практики – утрата роли оппозиции, делегированное законодательство, т.е. парламент передает свои полномочия в области издания законов правительству и реального разделения властей нет. Эти недостатки можно устранить, изменив избирательное законодательство.

      Достоинствами президентской республики как формы правления являются следующие:

      - народ имеет больше возможностей влиять на власть;

      - большая устойчивость власти.

      Основной  недостаток  заключается в существовании возможности установления авторитарного режима, авторитарной власти при неразвитости демократических институтов.

      Также президент может стать невольным заложником своего окружения. Предотвратить развитие этой тенденции может разработка и закрепление механизма широкого участия общественности в управлении страной, прозрачность в области принятия решений.

2.3. Сравнительные характеристики  различных форм  правления

 

      Сравнительные характеристики различных форм правления  представлены в табл. 4.²⁸ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

      Таблица 4 – Сравнительные характеристики различных форм правления 

 

 

Заключение

 

      Таким образом, форма правления – это организация высших органов государственной власти: порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. В понятие «форма правления» есть все основания включить отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политическую среду, в которой реализуются все эти отношения.

      Оценивая ту или иную форму правления, помимо структуры взаимоотношений трех традиционных для определения этого понятия органов, следует учитывать роль других органов государства, которым по конституциям принадлежит государственная власть (например, Военный комитет развития на Мадагаскаре) или которые осуществляют ее на практике (армия в Индонезии в соответствии с концепцией о политической роли армии), формы прямых и обратных связей органов государственной власти с населением.

      Форма правления имеет основополагающее значение конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе.

      Форму правления нельзя отождествлять  с управлением государством. Последнее – гораздо более широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления. Например, Великобритания или Япония – монархии, но монарх фактически не обладает властными полномочиями и отнюдь не управляет государством.

      Однако  сегодня различия между монархией  и республикой не имеют самостоятельного значения для практики государственного управления. При анализе формы правления конкретного государства, прежде всего главным является не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь установлена.

      Французский политолог Жан-Люк Шабо считает, что современные демократии большей частью соответствуют модели смешанного государственного устройства, т.е. сочетания аристотелевых типов монархии, аристократии и демократической республики, но при изъятии из первых двух форм принципа наследования власти.²⁹

      Поиски  наилучшей формы правления в государстве велись с давних времен. Однако идеальная модель, пригодная абсолютно для всех государств вряд ли существует. Русский философ и юрист И.А. Ильин писал по этому поводу: «Каждый народ и каждая страна есть живая индивидуальность со своими особыми данными, со своей неповторимой историей, душой и природой. Каждому народу причитается поэтому своя, особая, индивидуальная государственная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов, и не должно быть одинаковых форм и конституций. Слепое заимствование и подражание нелепо, опасно и может быть гибельным».³⁰