Форма правления

Федеральное государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Воронежский филиал

Кафедра государственного строительства и права

Курсовая работа

по дисциплине «Теория государства и права» на тему:

«Форма правления»

                                                             Выполнила студентка I курса очной

                                                             формы обучения международно-

                                                             правового факультета, специаль-

                                                             ность юриспруденция

Цвиркунова  Я.Н.                    

Научный руководитель:

                                                             Доцент Коробова Е.Г

Воронеж

2011 г.

Содержание

Введение                                                                                          с. 3

Глава 1. Форма правления как элемент формы государства   с. 5

           1.1. Форма государства                                                        с.5

           1.2. Форма правления                                                          с. 8

Глава 2. Классификация формы правления                                 с. 11

           2.1. Понятие и виды монархий                                           с. 11

           2.2. Понятие и виды республик                                          с. 19

Глава 3. Перспективы развития формы правления                   с. 30

Заключение                                                                                       с. 34

Список литературы                                                                         с. 36

Введение

Темой данной курсовой работы является "Форма государственного правления". Эта тема является жизненной, имеет актуальное значение для понимания происходящих сейчас изменений в современном мире. Она рассматривается во всех юридических учебниках, так как является одной из важнейших тем при изучении курса теории государства и права. Форма государственного правления является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания.

В данной работе моя задача – рассмотреть, как устроено государство, т. е. в каких конкретных формах существует и функционирует эта особая политическая, структурная, территориальная организация общества. Только после изучения формы, т. е. устройства государства, можно утвердить, что сделан ещё один шаг на пути постижения такого сложного социального института, каким является государство.

Цель моего научного исследования следующая: рассмотреть формы государственного правления. Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих задач:

1- дать понятие формы государственного правления;

2- рассмотреть монархическую форму государственного правления;

3- рассмотреть республиканскую форму государственного правления.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В данной работе необходимо охарактеризовать те основные формы правления, которые существуют в современном обществе и, которые существовали до него. Разнообразие этих форм зависит от многих факторов. Большое влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания, субъективные факторы и т.д. Форма государства изучается в различных общественных науках с позиции своего предмета. Для конституционного права той или иной страны форма государства - это, прежде всего комплексный правовой институт , т.е. система внутренне согласованных норм, регулирующих реальное явление в данной стране (форму государства), ее различных сторон в их правовых взаимосвязях. С этих позиций конституционалисты Великобритании изучают унитарную парламентарную демократическую монархию в своей стране, конституционалисты США, конституционалисты Китая – свою государственную форму и т. д.

Глава 1.  Форма правления  как элемент формы государства.

1.1.     Форма государства.

Форма государства - это комплексный институт государственности, обусловленный социальным содержанием государства (но не только им), т. е организационно- функциональная структура государственности, выражающая способ организации и осуществления государственной власти в совокупности всех ее проявлений, а также методы прямой и обратной связи с населением.

Категория «форма государства» показывает особенности образования, структуры и предназначений органов государственной власти, специфику государственно – территориального построения, средства и методы, используемые государственным механизмом для реализации властных полномочий.

Существование той или иной формы государства связано с различного рода факторами.

1.            Среди факторов, обуславливающих специфику конкретной формы государства, большое значение имеет расстановка социальных сил, их представительство во власти в данной стране и в данный исторический период времени. Итоги политической борьбы за власть находят своё выражение в порядке организации и структуре всего государственного механизма, в антидемократических либо демократических методах его деятельности. Действие этого фактора особо ярко проявляется в революционные периоды, доказательством чего является, в частности, падение монархических режимов в результате Великой французской революции 1789 г. или Февральской революции 1917 г. в России.

2.            На форму государства большое влияние оказывает также национальный состав населения (наличие нескольких наций приводит, как правило, к формированию федеративной государственности).

3.            Специфика конкретной формы государства зависит от культуры и тех традиций, которые сложились в результате исторического развития страны (примером могут служить монархические традиции в Великобритании. Вне исторического контекста невозможно, например, объяснить существование в современной Великобритании парламентской монархии).

4.            На форму государства могут оказывать влияние и внешние силы. Так, смена форм правления в ряде восточно- европейских стран в результате Второй мировой войны имела своей предпосылкой присутствие в этом регионе Красной армии.

5.            При анализе формы государств следует учитывать также и влияние международных связей. В современном мире даже экономически мощные государства не могут полноценно развиваться в международной изоляции. При многообразии связей менее развитые в экономическом и политическом отношении страны используют опыт государственно- правового строительства более развитых государств и создают органы одинаковой функциональной направленности. Примером могут служить страны СНГ, которые используют(а иногда копируют) опыт государственного строительства других стран.

6.            В определённой степени, хотя и косвенно, на форму государства оказывают влияние  особенности его географического положения  ( Россия, Бразилия, Австралия).

Следует отметить, что существенные черты той или иной формы государства нельзя понять и объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных отношений, которые сложились на определённой ступени экономического развития. Республика рабовладельческого общества имеет больше родственных свойств с рабовладельческой монархией, нежели с республикой периода капитализма, так как и республика, и монархия при рабовладельческом строе- лишь различные формы правления экономической и политической власти рабовладельцев.
              Значительное внимание исследованию формы государства уделяется в современной отечественной зарубежной литературе. Разумеется, среди авторов - современников, так же как среди предшественников, нет единого мнения о понятии, видах и содержании формы государства. Высказываются самые разные точки зрения. Имеют место самые различные подходы к определению понятия и содержания формы государства.
Каждое государство характеризуется определенным порядком образования и организационной структурой государственного аппарата, особенностями территориального обустройства, а также приемами и методами осуществления государственной власти. Поэтому форма государства складывается из трех основных компонентов, отражающих указанные особенности:

А) форма правления;

В) форма государственного устройства;

С) политического режима.

Если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства), то форма национально - государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом. Политический режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение: обеспечивает экономическую жизнь,  общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные,  национальные, классовые задачи

В настоящее время отечественная теория государства и права как наука может предложить более глубокое достаточно обоснованное понимание формы государства с учетом не только элементов (формы правления, территориально-политического устройства, политического режима), но и связей между ними, образующих единое целое - форму государства, а также связей элементов с этим целым. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

1.2 .Форма правления.

Одна из составных частей формы государства- форма правления. Эту сторону формы государства определяют:

       -состав и полномочия высших органов государственной власти;

       -порядок их образования;

       -степень участия населения в формировании этих органов и влияния на принимаемые решения, т. е. порядок взаимодействия между властными органами и населением.

Таким образом, форма правления есть составная часть формы государства, характеризующая состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию и порядок взаимодействия между собой и населением.
           Термин «форма правления» (реже - «форма государственного правления») содержится во многих конституциях стран мира (Бразилия 1988 г., Иордания 1952 г., Казахстан 1995г., Мексики 1917 г., Эфиопии 1994 г. и др.).
           Почти всегда говорится о том, является государство монархией или республикой (исключением являются Израиль и Камбоджа до 1993 г., где использовалось просто название «государство», например, «Государство Израиль»), но в конституциях развернутого понятия форма правления не содержится. Он вырабатывается доктринальным путем в работах ученых.
В научной литературе существуют различные подходы к понятию формы правления. Сторонники узкой трактовки этого понятия связывают форму правления только или, прежде всего с правовым положением главы государство (А.А Мишин), приверженцы широкой трактовки включают в это понятие отношения высших органов государственной власти с центром экономической и политической власти и даже политическую среду. Узкая трактовка недостаточно учитывает роль других органов государства, в том числе парламента, правительства, широкая придает понятию формы несвойственный ей характер. В современной литературе традиционно форма правления определяется как характеристика структуры и взаимоотношений высших органов государства.
           Нередко перечень этих органов ограничивают главой государства, парламентом и правительством. Такой подход в основном верен, так как делает акцент на органах, играющих решающую роль в управлении государством. Однако если понимать государственное управление в более широком смысле, то следует учесть и роль судебной власти, особое значение органов конституционного контроля. В управлении государством участие принимают также местные органы государства (советы в тоталитарном социалистическом государстве, назначенные представители государственной власти в других странах). Наконец, самоуправление предполагает не только прямые, но и обратные связи органов государства с населением.
Таким образом, оценивая ту или иную форму правления, помимо структуры и взаимоотношений трех традиционных для определения этого понятия органов следует учитывать роль других органов государства, которым по конституции принадлежит государственная власть или которые осуществляют ее на практике, форма прямых или обратных связей органов государственной власти с населением. Форму правления нельзя отождествлять с управлением государством. Последнее - гораздо более широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления.   Великобритания или Япония - монархии, но монарх фактически не обладает властными полномочиями и отнюдь не управляет государством.
          Форма правления - это способ организации структуры и взаимоотношений всех органов государственной власти, а также их прямых и обратных связей с населением.

Глава 2 Классификация формы правления.

В истории учений о государстве существуют разные классификации форм правления. Наиболее распространённая из них- это деление форм государства в зависимости от количества правящих лиц. В соответствии с классификацией, проведённой ещё Геродотом, форма правления   называется:

    -монархия- если власть принадлежит одному;

     -аристократия- если власть принадлежит многим;

     -демократия или республика- если власть принадлежит всем.

Аристотель, как и Геродот, разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц(аристократия), всем населением( демократия), но в зависимости от соотношения правильных и искажённых видов правления объявлял правильными те, в которых личный интерес правителей, кто бы они ни были, подчинен общему интересу государства, и наоборот, искажёнными- те, в которых преобладает личный интерес.

Позже многие мыслители поддерживали данную классификацию, внося в неё свои положения. Так, Монтескье, соглашаясь с данной классификацией, полагал, что добродетель воплощается в демократии(республике), умеренность- в аристократии, честь- в монархии, страх- в деспотии. То есть он добавлял ещё одну форму правления- деспотию.

Зафиксированное ещё Геродотом деление форм правления дошло но наших дней. Однако среднее звено геродотовской триады- аристократическая форма- было утрачено в ходе развития государственности, а стало быть, и в отражающей это развитие теории.

2.1.Понятие и виды монархий

Термин «монархия» («monarchia») греческого происхождения и означает «единовластие», «единодержавие».

Монархия- это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Основными признаками классической монархической формы правления являются:

- существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно(царь, король, император, шах).Имеются и исключения из этого правила. Так, а Спарте существовало два царя. В Объединённых Арабских Эмиратах существует коллективная монархия (полномочия монарха принадлежат Совету эмиров семи объединившихся в федерацию эмиратов);

-наследственный порядок преемственности верховной власти. В соответствии с законом о престолонаследии или обычаем власть монарха носит наследственный характер. Однако и из этого правила также имеются исключения. Так, Речь Посполитая (объединённое польско – литовское государство со времён Люблинской унии 1569 – 1795) не знала института наследования. Король здесь избирался. Выборная монархия существует в настоящее время в Малайзии (король избирается на 5 лет из числа наследственных султанов 9 штатов).

В настоящее время есть и другие нетипичные монархии. Например, патриархальная монархия в Свазиленде, где король, по существу, - вождь племени. Во входящих в состав монархии Британского Содружества Австралии, Канаде, Новой Зеландии главой государства формально является королева Великобритании, представленная генерал – губернатором. Однако реально асе властные функции осуществляется правительством соответствующих государств. В современном мире существует также теократия. Это форма правления, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства. Пример такого государства – Ватикан;

-представительство государства монархом по своему усмотрению;

-юридическая безответственность монарха;

-осуществление власти монархом пожизненно. Хотя из истории мы знаем много примеров, когда монархов свергали, а часто и уничтожали физически. В Византии, например, из 109 царствовавших императоров 74 были убиты, во всех 74 случаях престол переходил к цареубийце не по наследству, а по праву захвата. При коронации императора Цхимисхия патриарх Полуевкт провозгласил даже новый догмат: таинство помазания на царство смывает все грехи, в том числе и цареубийства. Убийство монархов было и в российской истории.*

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранялись лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.

Остановимся подробнее на характеристике разновидностей монархической формы государственного правления.

Древневосточная монархия. Как первая в истории человечества форма государственного правления, она имела уникальные, только ей присущие черты. В государствах Востока значительную роль в общественной жизни играли отношения общинного строя, патриархального быта. Рабовладение здесь носило коллективный или семейный характер и только государственные рабы всецело принадлежали монарху.

Организацию государственной власти в странах Древнего Востока ( Египте, Вавилоне, Ассирии, Китае, Индии и других) называют восточной деспотией[1].Под деспотией  понимают такую форму правления, при которой деспот пользуется неограниченной наследственной властью по отношению к своим подданным, опираясь на силу военно-бюрократического аппарата.

Некоторые видные представители историко – правовой науки приходят к выводу, что под восточной деспотией следует понимать такую форму правления, при которой подданные полностью зависят от произвола властей. Действительно, такой строй существовал во многих древних азиатских государствах, однако власть в них принадлежала, как правило, не единоличному правителю, а многочисленной правящей группировке .Настоящая деспотия в истории существовала, но не как стабильный строй, продолжающийся длительное время, а как редкая ситуация, очень краткая во времени. Страны Древнего Востока объединяет не деспотическая форма государственного правления, а их неповторимая цивилизация, которая оставила неизгладимый след в истории человечества.

Древнеримская монархия выступала в форме империи (I –III вв. н. э.). Эпоха Римской империи подразделяются на два периода – период принципата[2] и период домината[3].

При принципате формально ещё сохраняются элементы республиканской формы правления и основные учреждения республики. Действуют народные собрания и сенат. Избираются консулы, преторы и народные трибуны, однако существенной роли в решении государственных дел они не играют. Все основные функции сосредотачиваются в руках императора. В зависимости от конкретных условий он исполняет полномочия любого должностного лица: командуют армией, осуществляют суд по гражданским делам, по своему усмотрению комплектует сенат, отменяет решения любого органа власти, арестовывает граждан и т. д. Император является основным источником законодательной власти, сенат же играет лишь совещательную роль.

В III в. н. э. в Риме устанавливается неограниченная монархия (доминат). В этот период полностью исчезают республиканские учреждения. Управление государством сосредотачивается исключительно в руках императора, который назначает исполнителей – сановников. Император открыто провозглашает своё божественное происхождение. Порядок в Римской империи поддерживался при помощи многочисленного административно – судебного и военного аппарата.

Государственные формы, присущие Римской империи, особенно на поздней её стадии, стали образцом для подражания в средние века. Они в значительной мере получили реальное отражение в государственности Франции. Германии, Испании, самой Италии.

Феодальная (средневековая) монархия последовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальный, сословно – представительный и абсолютной монархий.

Раннефеодальная монархия как форма государственного правления вырастает непосредственно из родообщинных отношений у значительной части народов Европы, не знавших рабства (Франкское, Германское, Англо – саксонское государства, Киевская Русь). Раннефеодальное государство характеризуется раздробленностью территории и слабой центральной властью. Феодальная военная и чиновная власть в этот период вынуждена была уживаться с остатками родового самоуправления. По мере развития феодальных отношений общинные земли подвергались отчуждению и ранее свободные крестьяне попадали в зависимость от феодалов.

Раннефеодальная монархия носила децентрализованный характер: практически не была связана центральной властью. Своим хозяйством феодал управлял и как земледелец, и как носитель верховной власти на своей территории. Конкретными исполнителями воли феодала являлись слуги, которые назначались и сменялись по его усмотрению. У феодала был свой суд, полиция, войско, сборщики налогов, посредством которых он осуществлял личное властвование на своей территории и защищался от нападения извне.

Разновидностью раннефеодального государства является раннефеодальная империя, которая возникла как результат завоеваний воинственными феодальными государственными образованиями многочисленных, слабо организованных народов, между которыми не было прочных экономических, военных и культурных связей (так, например, образовались империя Карла Великого, Чингисхана). Империи возглавлялись единым владыкою – королём, великим князем, халифом или ханом. В центре создавалась сильная власть, которая поддерживалась военной дружиной и народным ополчением. Место и значимость в структуре власти определялись не размером земельных пожалований, а их положением, которому соответствовала доля военной добычи.

Итак, с развитием крупного землевладения постепенно подрываются корни раннефеодальной империи – она распадается на отдельные изолированные государства.

Сословно – представительная монархия – это такая централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограниченна сословно – представительным органом (собранием). Такие сословно – представительные собрания возникают вследствие преодоления феодальной раздробленности в результате развития товарно – денежных отношений и создания централизованной монархии. Во Франции это Генеральные штаты,  в Англии – парламент, в Испании – кортесы, в России – Земский собор.

Сословно – представительное собрание состояло из духовенства, дворянства и представителей так называемого третьего сословия (купцов, ремесленников, средних земледельцев). Это были, как правило, совещательные органы при монархе, занимающиеся законодательной деятельностью  и контролем за финансами. Наряду с центральными органами сословного представительства создавались и местные сословно – представительные органы (провинциальные штаты во Франции, ландтаги отдельных земель в Германии, губские и земские избы в России).

Наряду с сословно – представительными органами функционировал строго централизованный, разветвлённый аппарат центральной и местной исполнительной власти, всецело подчинённый монарху.

В условиях крестьянских волнений и частных войн с другими феодальными государствами в  распоряжении монарха находились постоянная армия, чтобы подавлять выступления крепостного крестьянства и решать вопросы обороны страны от нападения извне.

Абсолютная монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу – царю, королю, императору.

По формуле Петровского Воинского устава – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Основным признаком абсолютной монархической формы правления является отсутствие каких – либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относится ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

Власть в центре и на местах при абсолютизме принадлежит уже не крупным феодалам, а чиновникам, назначаемым и увольняемым монархом. В Англии, например, феодальная курия в этот период сменяется Тайным Советом, в состав которого входили высшие государственные чиновники. Центральная бюрократия оттесняет феодалов от непосредственного осуществления власти и на местах.

расходах», «воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках».[4]

Сыграв в течение известного времени положительную роль в мировом историческом процессе, абсолютная монархия довольно быстро уступила место более прогрессивным формам государственности.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию.

Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.).

Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической. Последняя как форма государственного правления практически изживает себя.

Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

- правительство формируется из представителей определённой партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

- лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

- в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

- правительство согласно конституции несёт ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоёв населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871 – 1918).

Таким образом, мы рассмотрели монархические формы государственного правления и каждой из них дали краткую характеристику. Выяснили то, что при абсолютной монархии правитель обладает огромной властью над народом, чем в конституционной.

2.2. Республика[5] –это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый срок. Общими признаками республиканской формы правления являются:

- существование единоличного и коллегиального главы государства;

- выборность на определённый срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

- осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

- обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

- преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, всё больше наполнялась демократическим содержанием.

История государственно – организованного общества, его народов знает несколько основных разновидностей республиканского правления.

Афинская демократическая республика (V – IV вв. до н. э.). Её особенности и значительный демократизм обусловливались социальной структурой афинского общества, характером рабовладения, не признающим превращения свободных афинян в рабов, а также наличием коллективного рабовладения. В республиканский период в Афинах сложилась эффективная система органов власти, имеющая чёткую структуру и строго определённые функции. Система государственных органов состояла из народного собрания, совета пятисот, выборных должностных лиц, суда присяжных, ареопага[6] (высшего судебного и политического органа).

В структуре афинской республики просматриваются элементы будущего разделения властей: народное собрание – законодательный орган; совет пятисот – исполнительная власть; ареопаг – судебная власть.

Республиканское правление в Афинах строилось на основе ряда демократических принципов, которые во многом определяют и признаки современной государственности: выборность; срочность полномочий; коллегиальность; отсутствие иерархической подчинённости; возмездность за выполнение государственных функций; подотчётность.

Спартанская аристократическая республика (V – IV вв.до н. э.). Спарта, в отличие от Афин, возглавлявших демократическую часть населения полисов, объединяла вокруг себя в основном их аристократическую часть. Наряду с явными пережитками общинного строя, Спарта располагала сильным войском, удерживающим в повиновении многочисленных рабов – илотов.

Формально верховная власть в государстве принадлежала двум царям, фактически же она была ограничена в пользу аристократии. Цари являлись военачальниками, в военное время им принадлежала судебная власть, они ведали делами культа.

Законодательную власть осуществлял совет старейшин (герусия). Герусия состояла из двух царей и 28 членов совета, избираемых из представителей аристократии пожизненно. Высшую правительственную власть осуществляла коллегия эфоров, ежегодно избираемых из числа заслуженных аристократов. Эфоры осуществляли контроль за деятельностью всех государственных органов и должностных лиц, в том числе и царей. Они рассматривали важнейшие гражданские и уголовные дела, решали вопросы внешней политики, осуществляли набор войск.

В Спарте народное собрание большой роли не играло.

Римская аристократическая республика (V – II вв. до н. э.). Верховной государственной властью в республиканском Риме был сенат. Члены сената назначались особо уполномоченными лицами (цензорами), которые в свою очередь назначались народным собранием. Все вопросы, решающиеся в местных органах власти (центуриях), предварительно обсуждались в сенате. Формально сенат подчинялся решениям народного собрания, однако, если решения последнего не соответствовали «интересам Рима», он объявлял их недействительными или предлагал должностным лицам, ответственным за эти решения, отказаться от своих должностей. Прерогативой сената являлось установление диктатуры, после чего все должностные лица республики переходили в подчинение диктора, срок полномочий которого, однако, был ограничен шестью месяцами. Сенат обладал и другими важными полномочиями: он распоряжался казной и государственным имуществом, решал вопросы войны и мира, назначал командующих войсками и судебные коллегии.

Города – республики (феодальные республики). Такая форма государственного правления возникает в средние века наряду с феодальными монархиями. Феодальные республики складываются в результате укрепления могущества и самостоятельности крупных городов, за которыми признавалось право выбирать собственные органы управления, издавать законы. Осуществлять суд над гражданами. По отношению к центральной власти (сеньору) город был обязан вносить определённые взносы, выделять граждан для военной службы.

Республиканская феодальная форма государственного правления является результатом перерастания городского самоуправления в суверенитет. Управление городом осуществлялось городским советом, состоящим из представителей аристократии и избиравшегося советом городского головы (мэра).

Ярко выраженными городами – республиками были Флоренция, Венеция, Генуя – в Италии; Новгород и Псков. Вольные города также складывались в Германии, Франции, Англии, где основную роль играли не земледельцы, а купцы и ремесленники.

Структура государственной власти городов – республик была несложной. В Венецианской республике, например, высшими органами власти и управления были Большой совет, сеньория, сенат, совет сорока и совет десяти, которые формировались из 200 -300 самых знатных горожан. В Новгородской республике основные вопросы внутренней и внешней политики решало городское вече (народное собрание), в котором могли принимать участие все горожане. Однако деятельность его контролировалась боярским советом (советом господ), в который входили «владыка», княжеский наместник, посадские, тысяцкие и бояре.

Наиболее существенной чертой многих городов – республик было признание свободы граждан и свободы рыночных отношений. Если крепостной, отмечалось а грамотах, проживает год и один день в стенах города и если за это время господин не предъявит на него права, то он навсегда получает свободу.

Парламентская республика – разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путём  из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несёт коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвует также по три делегата от каждой области, избранных областных советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства также разделяется с представителями членов федерации. Так, в Федеративной Республике Германии президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно, например, для Австрии, где президент избирается населением сроком на шесть лет.

Глава государства в парламентской республике обладает довольно обширными полномочиями. Он обнародует законы, издаёт декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооружёнными силами и т. д.

Глава правительства (премьер – министр, председатель советов министров) назначаются, как правило, президентом) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентской республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создаёт справедливые условия человеческого общежития, основанного на началах правовой законности.

Президентская республика – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая, наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Перечислим наиболее характерные черты президентской республики:

- внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

- более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. В соответствии с Конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, чётко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – президенту, судебная – Верховному суду. Президент США избирается населением страны путём косвенных выборов – через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (Конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в Российской Федерации с 1991 года.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их многообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия).

В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между парламентарной и президентской формами правления не существует. Их сближают общие задачи и цели обеспечения наиболее оптимальной организации общественной жизни, гарантированного свободного развития личности, надёжной охраны её прав и разнообразных интересов.

Социалистическая республика – особая форма государственного правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и, по утверждению основоположников марксизма – ленинизма, должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом и его партией.

Советская юридическая наука выделяла следующие основные особенности социалистической республики:

1.Ведущая роль принадлежит правительственным органам, которые составляют основу аппарата государственной власти.

2.Социалистическая республика должна сочетать политическое, хозяйственное и культурное руководство общественной жизнью в едином государственном механизме, что позволяло бы государственной власти суверенно распоряжаться обобществлёнными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ.

3. В социалистических республиках высшие и местные органы объединяются в единую представительную систему, основанную на принципе демократического централизма.

4.В условиях демократического государственного правления законодательная и исполнительная власти соединяются в лице работающих представительных учреждений.

5. Социалистическая республиканская форма правления предполагает подотчётность и подконтрольность исполнительно – распорядительных органов органам законодательной власти.

6. Социалистическая республика создаёт необходимые условия и предпосылки для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни.

Теоретические основы будущей социалистической республики были заложены в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса. Дальнейшее развитие эта теория получила в работах В. И. Ленина и была применена на практике в условиях России.

Различают три разновидности социалистической формы государственного правления: Парижскую коммуну, Советскую республику и народно – демократическую (народную) республику, которые изначально выступают как государственная форма диктатуры пролетариата.

Парижская коммуна считается исторически первой формой диктатуры пролетариата. Маркс писал, что «…она была в высшей степени гибкой политической формой, между тем как все прежние формы правительства были, по своему существу, угнетательскими[7]. Маркс и Энгельс исходили из того, что социалистическая республика должна быть единой, централизованной, так как государственный унитаризм способствует осуществлению политических и экономических задач диктатуры пролетариата.

Кратковременный исторический опыт Парижской коммуны классики марксизма считали примером существенно новой формой государственного правления, прообразом будущего социалистического государства.

Во – первых, Парижская коммуна реализовала принцип всеобщего и равного избирательного права. Она представляла собой орган власти рабочих, служащих, мелкой буржуазии, который избирался путём всеобщих выборов в округах Парижа. Коммуна устранила привилегии депутатов, ввела право их отзыва, реально осуществила выборность и сменяемость должностных лиц. В этой связи Маркс писал, что Парижская коммуна покончила с иллюзией, будто управлять государством могут только профессиональные чиновники.

Во – вторых, Коммуна полностью разрушила старый государственный аппарат, заменив его новым. Вместо профессиональной армии и полиции была создана национальная гвардия из граждан, способных носить оружие. Был образован новый суд, в котором судьи являлись ответственными перед коммуной и были сменяемы. Высшим органом власти  являлся Совет коммуны. Он избирал десять комиссий (исполнительную, военную, юстиции и др.), через которые Коммуна осуществляла высшие законодательные, исполнительные и судебные функции. Административным руководством в округах занимались уполномоченные коммуной депутаты.

В – третьих, подобная структура государственной власти в Коммуне полностью отвергала буржуазный парламентаризм и связанную с ним теорию разделения властей. В этом Маркс увидел одно из преимуществ пролетарской формы государственного правления. Он характеризовал Коммуну как работающую корпорацию, одновременно создающую и исполняющую законы.

Республика Советов – разновидность социалистической формы государственного правления, возникшая в новых исторических условиях  в России. Теоретические основы советской республики разработал В. И. Ленин. Изучив опыт русских революций 1905 и 1917 годов, он приходит к выводу, что республика Советов является наиболее целесообразной государственной формы диктатуры рабочего класса в России. В этой связи Ленин пишет: «Не парламентарная республика, - возвращение к ней от С. Р. Д. было бы шагом назад, - а республика Светов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране, снизу доверху».

В республике Советов Ленин видит однотипную с Парижской коммуной форму организации власти и выделяет следующие её признаки:

1. Слом старого буржуазного государственного аппарата и образование таких органов власти, которые бы обеспечивали защиту завоеваний революции вооружённой силой рабочих и крестьян.

2. Обеспечение реального участия трудящихся масс в управлении государством, превращение Советов в политическую основу государственного строя, совмещение в них функций законодательного и исполнительного органа.

3.Руководящая роль в организации государственной и общественной жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику государства.

Народно – демократическая республика как форма государственного правления возникает после второй мировой войны. По структуре и характеру власти она мало чем отличается от советской формы правления. За исключением незначительных  особенностей, народно – демократическая (народная) республика представляет собой такое же тоталитарное государство, где все нити государственной и общественной жизни находятся в руках партократии.

В странах народной демократии декларативно провозглашались верховенство представительных органов, народный суверенитет, тесная связь народа с государственным аппаратом. В действительности же государственная власть в этих странах была узурпирована партийной верхушкой, которая при поддержке советской партократии проводила в жизнь общие для всех социальных государств принципы антидемократического управления обществом.

Советская и народно – демократическая формы правления полностью отрицали прогрессивные стороны парламентаризма и принцип разделения властей. Важнейшим фактором, который обусловливал специфику данной конкретной формы государства любого типа, считалось соотношение классовых сил, борьба классов. Поэтому формирование государственного правления по строго классовым признакам всегда сопровождалось сломом бывшей государственности и установлением «диктатуры пролетариата», которая потом превращалась в безраздельное господство партократии.

Так мы рассмотрели республиканские формы государственного правления. Отметили, что при президентской республике президент непосредственно, при определенном парламентском контроле, формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. При парламентской республике президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе). И при смешанной республике парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Глава 3. Перспективы развития формы правления

В современном мире имеется ряд государств, которые относятся к разряду «конституционных» монархий. В то же время современное «развитие» средств массовой информации и образовательных учреждений привело к почти полному забвению понятия Самодержавия, а точнее его сути – единоличной Верховной власти, базирующейся на нравственном фундаменте Православия.

Современные европейские монархии считаются цивилизованными, в отличие от прежних, «нецивилизованных», абсолютистских. Основным недостатком последних называют их неограниченность, возможность управлять без согласований с кем бы то ни было. Отсюда как следствие «фаворитизм» - выдвижение случайных, порой невежественных людей к рычагам общегосударственного управления.

Реальной Верховной властью обладает не тот, кто устанавливал основной закон государства (конституцию), а тот, кто его может изменить или  отменить. При этом монарха могут наделить весьма обширными полномочиями, что чаще всего и вводит в заблуждение – у монарха действительно очень много власти. Вся проблема в том, что этой власти недостаточно, чтобы провести коренные преобразования без согласования с демократическими органами, а фактически – с теми силами, которые их контролируют.

Рассмотрим более подробно несколько европейских конституционных монархий.

Испания. Согласно испанской конституции, «носителем национального суверенитета является испанский народ, источник государственной власти. Политической формой испанского государства является парламентская монархия». (ст. 1, п. 2-3 Конституции Испании). Король не принимает никакого участия в процессе изменения Конституции. Король предлагает свою кандидатуру председателя Правительства, которая должна пройти одобрение парламента. В то же время «Король неприкосновенен и не подлежит ответственности» (ст. 56, п. 3). 

Великобритания. Британская конституция по форме не систематизирована, то есть отсутствует в виде единого акта. Теоретически монарх является главой исполнительной и судебной властей и составной частью законодательной. На практике власть монарха сильно ограничена, и монарх обладает своими прерогативами чисто номинально. Фактически полномочия монарха осуществляются правительством. Случаи вмешательства монархов в принятие решений весьма немногочисленны.

Дания. Согласно конституции, Король является главой исполнительной власти, законодательную осуществляет совместно с Парламентом.(Часть 1, раздел 3 Конституции Дании) При занятии престола Король письменно обещает придерживаться конституции. (Часть 2, раздел 8)

 «То, что современные представители государственного права считают "конституционной" монархией, сочетающей будто бы различные элементы в одной Верховной власти, есть, таким образом, в действительности не что иное, как еще не вполне организованная демократия. Она уже победила в сознании народов, она уже стала фактически верховной властью, но еще пока не выбросила из числа своих делегированных властей остатков монархии и аристократии, еще не заменила этих обломков прежнего устройства одной палатой народных представителей[8]».

Республика – это самая многочисленная группа общественно – политического устройства. Рассмотрим её на примере Российской Федерации. Среди них традиционно принято выделять президентские, парламентские и полупрезидентские (смешанные) республики. Согласно конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году, Президент как институт государственной власти, стоит особняком, он не относится ни к одной из трех ветвей власти. Он стоит выше них, контролирует их деятельность и вообще наделен очень обширными полномочиями. Собственно говоря, это отдельный орган власти. Однако, несмотря на очень сильную президентскую власть в России, нашу страну принято относить не к президентским, а полупрезидентским республикам.

Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Таким образом, на основании вышесказанного можно выделить отличительные черты монархии от республики:

1. При монархии верховная власть действительно сосредоточена в руках одного человека, что значительно облегчает решение сложных общегосударственных задач;

2. Монарх готовится к правлению с самых пеленок и правит своим государством вплоть до своей кончины, в отличие от различных временщиков и проходимцев. Он как отец заботящейся о своем семействе;

3. монарх стоит над всеми классами и сословиями, поэтому ему чужды мелочные интересы; он заботится обо всех в одинаковой мере;

4. В лице Царя происходит единение Нации, и монарх как вождь может мобилизовать народные силы даже путем психологического фактора;

5. Религиозный аспект: Царь блюститель Церкви, ее чистоты и догматов.

Самая гнилая черта монархии - принцип престолонаследия. Если при республике, и даже при диктатуре, в верха может вырваться энергичный, умный, любящий свою страну человек, то при монархии в верхах будут только изнеженные сынки "дворянской" элиты, из который истинно пассионарным будет один из десяти.

Таким образом, в настоящее время наиболее перспективной является республика, так как в отличие от монархии  здесь народу предоставляется наиболее широкие демократические права и свободы.

Заключение

Человечество уже тысячелетия ищет наиболее совершенные формы государственной организации общества. Эти формы меняются с развитием самого общества. Форма правления, устройства государства, политический режим – это те конкретные сферы, где этот поиск идет наиболее интенсивно.

Прежде всего, надо отметить, что в теоретическом осмыслении государства особое место действительно занимает форма правления, поскольку именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе. Уже Аристотель, вслед за Платоном, столкнувшись с самыми разными формами организации и осуществления государственной власти в древнем мире, попытался разработать классификацию государств по критерию, кто и как правит в этих государствах, т.е. по критерию формы правления. Он выделил несколько форм правления: республику, монархию, деспотию, положив в основу классификации способы образования органов государств, их соотношение, приемы осуществления государственной власти. Аристотель применил количественные и качественные оценки для определения разных форм правления. Ему же принадлежат и различные обозначения разновидностей той или иной формы правления, например демократической и аристократической республик, той власти, которая лежит в основе соответствующей формы правления: демократия (власть народа), аристократия (власть элиты, избранных), охлократия (власть толпы), геронтократия (власть умудренных, пожилых), олигархия (власть немногих) и т.д.

В настоящее время современная отечественная теория государства и права как наука, постепенно преодолевающая методологический кризис, связанный в общим кризисом марксистской концепции общественного развития, может предложить более глубокое и достаточно обоснованное понимание формы правления как одной из основных характеристик устройства государства, дать более взвешенную классификацию этих форм, наметить более реальный прогноз их развития. Нечего и говорить, как это важно сейчас для политической жизни России, когда идет поиск наиболее эффективной формы организации и осуществления государственной власти в стране. Не менее важно при этом учитывать и те факторы, которые ранее исключались из сферы научного рассмотрения: исторические традиции, национальная психология, религиозность и т.п.

При этом подчеркнем – современная теория государства удерживает все то позитивное, что было накоплено на предыдущих этапах ее развития, в том числе и на марксистском направлении, а также более глубоко учитывает все то, что по вопросам государственного устройства было накоплено иными теоретическими государственно-правовыми школами. Вместе с тем она исключает то, что было примитивно упрощено, входило в отечественную теорию государства и права как результат догматизации и вульгаризации марксистской теории.

По словам известного русского юриста и философа И. А. Ильина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа. «Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел именно «так» - организоваться, чтобы он уважал, законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию».

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1.      Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М., 2005.

Специальная литература:

2. Хропанюк В. Н. «Теория государства и права»: Учебник - М.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации Стрекозова В. Г., 2001г.

3.Рассказов Л. П. «Теория государства и права»: Учебник –М.

Издательство «РИОР ИНФРА М», 2010г.

4. Венгеров А. Б. « Теория государства и права» : Учебник – М.

Издательство «Омега – Л».

5. Матузов Н. И., Малько А. В. «Теория государства и права»: Учебник      – М.Издательство «Дело», 2009г.

6.Марченко М. Н. «Теория государства и права»: Учебник – М.

Издательство «Зерцало – М», 2001г.

7.Л. А., Софроненко К. Л. Государственный строй России в первой четверти 18 в. М., 1973.

33