2

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

на тему:

«Форма правления»

Выполнила:

Студентка 1 курса очной формы

обучения гр. 11-11

Пономарева А.А.

Научный руководитель:

Соколова Н.В.

Нижний Новгород

2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Форма государства: понятие, элементы

Глава 2. Форма правления как элемент формы государства.

§1 Понятие формы правления.

§2 Исторические разновидности форм правления.

Глава 3. Монархия как разновидность формы правления.

§1 Понятие и признаки монархической формы правления.

§2 История возникновения монархии

§3 Разновидности монархической формы правления.

§4 Перспективы исторического развития монархической формы правления.

Глава 4. Республика как разновидность формы правления.

§1 Понятие и признаки республиканской формы правления.

§2 История республиканской формы правления

§3 Разновидности республиканской формы правления.

§4 Форма правления России

Глава 5. Нетипичные формы правления.

Глава 6. Взаимосвязь формы правления с формой государственного устройства и политическим режимом.

Заключение.

Список литературы и нормативных правовых актов

Введение

Государство как сложная политико-территориальная организация общества имеет ряд отличительных признаков и других характеристик, которые позволяют наиболее полно и всесторонне изучить это многогранное явление. Форма государства является одним из критериев для характеристики государства. Она подразумевает раскрытие следующих вопросов:

1.      Каков порядок формирования высших органов государственной власти?

2.      Каково их взаимоотношение между собой и населением данного государства?

Данные вопросы не являются новыми для современной науки. Еще античные философы (Платон, Аристотель) пытались вывести свои  классификации форм правления и определить наилучшую форму. В частности, Аристотель в своих трудах в основу классификации вкладывает два критерия: количественный (по количеству стоящих у власти) и качественный (по степени пользы для народа). Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что данная тема довольно хорошо изучена как русскими, так и зарубежными учеными. Наиболее комплексно к данной проблеме подошел русский ученый-юрист Иван Александрович Ильин в своих лекциях «Понятие монархии и республики». К сожалению, он не окончил данный труд, хотя работал над темой 46 лет.

Несмотря на большое количество работ по данной теме, она не теряет свою актуальность, так как форма государства постоянно меняется и взаимодействует с другими элементами, что приводит, в частности, к возникновению нетипичных форм правления, которые в каждом отдельно взятом государстве имеют свои характерные особенности.

              Методологической основой данной работы являются такие методы как сравнительный метод и исторический метод.

Объектом исследования выступает государство как особая политическая, структурная и территориальная организация общества.

Предметом исследования являются различные формы правления в зависимости от исторических, правовых и национальных предпосылок в современном обществе.

Целью данной работы является правовой анализ существующих, а также  существовавших ранее форм правления, выявление основных особенностей их развития, изучение взаимосвязи формы правления с другими элементами формы государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1.                  Рассмотреть понятие формы государства, его составные элементы;

2.                  Раскрыть понятие формы правления как одного из элементов формы государства;

3.                  Проанализировать различные формы правления, их особенности, историю возникновения и дальнейшее развитие;

4.                  Охарактеризовать нетипичные формы правления, их особенности и механизм функционирования.

Глава 1. Форма государства: понятие, элементы

Проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но и практическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависит эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.

      Для дальнейшего разговора о форме государства необходимо ввести определение формы государства.

       Форма государства – это внешняя организация государственной власти, выражающаяся в форме правления, форме государственного устройства и политическом режиме. [1]

   От  формы государства в значительной степени зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.

       Понятие формы государства является одной из наиболее важных его характеристик. Оно позволяет установить, как устроено государство, в каких формах организовано функционирование государственной власти, какими органами она представлена, каков порядок их образования и деятельности, срок полномочий и какими методами осуществляется государственная власть в стране.

        На форму государства влияют его сущность и содержание. Другими словами, на форму государства оказывают влияние его механизм, осуществляемые государством функции, а также расстановка сил в обществе, потребности отдельных социальных групп или всего общества в целом.

        Изучать государство с точки зрения его формы – значит изучать его строение, внутреннюю территориальную организацию, основные средства и методы установления  и осуществления государственной власти.   

     На форму государства влияют и  исторические условия его возникновения и развития,  уровень экономического развития, величина территории страны, ее национальный состав, уровень культуры и цивилизованности народа, степень влияния других государств. Причем нужно отметить, что влияние этих факторов на форму государства далеко не так однозначно, как кажется на первый взгляд. Например, большая территория и многонациональность способствуют не только установлению федеративной формы государственного устройства, но и при присутствии центробежных тенденций могут вызвать установление унитарной формы государственного устройства для их ликвидации.

Элементы формы государства.

Форма государства – это способ образования, организации и осуществления государственной власти.

Она включает в себя три взаимосвязанных элемента:

1. Форму правления;

2. Форму государственного устройства ;

3. Политический режим.

Дадим определения данных структур формы государства.

         По мнению С.С. Алексеева форма правления – это организация высшей власти  в государстве. В. И. Цыганов включает в свое определение формы правления также способы формирования высших органов государственной власти и характер их взаимодействия между  собой и населением страны.[2]

Такая  характеристика государства как форма правления позволяет рассмотреть, в чьих руках находится власть, какому органу или органам она принадлежит, и собственно, как организована высшая власть в государстве.

Форма правления характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением.[3]

    В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.[4]

        Вторым элементом формы государства является  форма государственного устройства, ее  можно раскрыть как соотношение властных полномочий между центром и отдельными частями государства. В.И. Цыганов дает следующее определение формы государственного устройства: форма государственного устройства – это территориальная организация государственной власти, выражающая  в соотношении властных полномочий центральных и местных органов.[5]

Существует две разновидности формы государственного устройства: унитарное государство и федеративное государство. В первом случае властными полномочиями обладает только центр, его  решения обязательны для населения всей страны, которая может иметь автономные образования, не имеющие своего суверенитета, в отличие от  субъектов федеративной формы государственного устройства.

        Политический режим  - совокупность приемов и методов осуществления государственной власти и их  организационно – политическое воплощение в государственном строе.

       Политическому режиму принадлежит доминирующая роль. Он имеет  решающее влияние на  две стороны формы государства и является для них наиболее общей политической предпосылкой. Любые изменения в методах осуществления  государственной власти неизбежно отражаются на форме правления и, в меньшей степени, на форме государственного устройства.[6]

Цыганов В. И. определяет политический режим как общий характер методов, как систему различных приемов и средств, используемых при осуществлении государственной власти.[7]

     Некоторые авторы, например С. С. Алексеев, не выделяют политический режим как элемент формы государства. Другие же авторы склонны по традиции, идущей с древнего мира, отождествлять форму государства с формой правления. Ряд авторов включают в форму правления форму государственного устройства. Но в современной юридической науке принято выделять в форме государства именно эти три элемента, то есть форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

       Следует отметить, что все три элемента формы государства составляют органическое единство. Это три аспекта единой формы государства, которые в каждом конкретном случае принимают неповторимый облик.

Глава 2. Форма правления как элемент формы государства.

§1 Понятие формы правления.

       Понятие «форма государственного правления» встречается у многих авторов. Рассмотрим два определения.

С.С. Алексеев: форма государственного правления – это организация высшей власти в государстве.  [8]

В.И. Цыганов: форма правления – это организация высших органов государственной власти, способы их формирования, характер взаимоотношений между собой и с населением страны.[9]

     Форма правления, являясь одним из элементов формы государства, характеризует организацию высшей власти в государстве. Высшая власть может принадлежать как одному лицу (в данном случае мы говорим о монархической форме правления), так и выборному коллегиальному органу – парламенту, который в разных странах имеет различные названия. В частности, в Российской Федерации данный орган называется Федеральным Собранием, которое состоит из Совета Федерации и Государственной Думы,  в Соединенных Штатах Америки – Конгресс, состоящий из Сената и Палаты представителей. В этом случае  мы говорим о республике.

           Исходя из этих определений, можно сделать вывод:  форма правления традиционно определяется как характеристика структуры и взаимоотношений высших органов государства.

Нередко перечень этих органов ограничивают главами государства, парламентом и правительством. Такой подход делает акцент на органах, играющих решающуюся роль в управлении государством.

        Термин «форма правления» содержится во многих конституциях стран мира (Бразилии 1988 г., Иордании 1952 г., Казахстана 1995 г., Мексики 1917 г., Эфиопии 1994 г. и др.).  Почти всегда говорится о том, является государство монархией или республикой (исключениями являются Израиль и Камбоджа до 1993 г., где использовались просто название «государство», например,  «Государство Израиль»).

       В научной литературе существуют различные подходы к  понятию формы правления. Сторонники узкой трактовки этого понятия связывают форму правления с правовым положением главы государства. Узкая трактовка недостаточно учитывает роль других государственных органов, в том числе парламента, правительства;

Приверженцы широкой трактовки включают в это понятие отношения высших органов государственной власти с центрами экономической и политической власти и даже политическую среду. Широкая – придает понятию формы несвойственный ей характер.

Название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления.  Например, Великобритания или Япония – монархии, но монарх фактически не обладает властными полномочиями и не управляет государством.

       Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании

§2 Исторические разновидности форм правления.

В научной литературе существует несколько разновидностей классификаций форм правления. Аристотель в своих трудах выделял шесть форм правления. Он классифицировал их по числу правящих лиц и в зависимости от положительной или отрицательной характеристики самой формы правления.

      По первому критерию их можно разделить на три группы: «власть одного», «власть немногих» и «власть многих».

    К «власти одного» Аристотель относил тиранию и царство. Их различие состояло в том, что царство – это форма правления, при которой у власти находится один выдающийся человек, превосходящий других своими достоинствами, а тирания характеризуется насильственным незаконным захватом власти. Хотя нужно отметить, что, например, Писистрат, в своем правлении руководствовался принципом законности: он сам подчинялся закону и не считал себя выше него, хотя и пришел к власти незаконным путем.  Но это можно считать единичным случаем, анализируя дальнейшее правление его сыновей. Сравнивая царство и тиранию, Аристотель пришел к выводу о том, что последняя является наихудшей формой правления для народа.

       К формам правления, при которых власть находилась в руках немногих, относились  олигархия и аристократия. Последняя характеризовалась наличием власти в руках меньшинства граждан, лучших людей с точки зрения добродетели.

Несколько подробнее рассмотрим олигархию, отличительной чертой которой являлось сосредоточение власти в руках небольшой, но экономически могущественной группы населения. Олигархия имеет характерные черты, среди  которых можно назвать высокий имущественный ценз для должностных лиц, возможность пополнения органов новыми членами не путем выборов, а путем кооптации; передача должности по наследству, а также то, что властвует не закон, а отдельные должностные лица.

«Власть многих» также имеет две разновидности: охлократия и демократия.

Охлократия как форма правления характеризуется наличием власти в руках толпы, чьи интересы постоянно меняются под влиянием демагогов. Охлократию принято считать крайней формой демократии.

Демократия же, по мнению Аристотеля, характеризуется тем, что власть находится в руках большинства, которое правит в интересах всего общества. Примером такой демократии может служить афинская полития или полисная демократия.

По мнению Аристотеля, все эти формы правления могут трансформироваться одна в другую. Так, например, из олигархии, в которой все олигархи подчиняются одному лицу, может возникнуть тирания. Данная классификация устарела, так как после Аристотеля были изобретены другие формы правления, хотя вплоть до настоящего времени указанный критерий в своей основе остался. Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом, передающим свою власть по наследству, или принадлежит выборному органу.

С давних времен выделяется две основные формы правления: монархия и республика.

Монархия преобладала в государствах Древнего мира и средневековья. Республика стала господствующей формой правления в Новое время. Ныне подавляющее количество государств мира является республиками, хотя и монархическая форма правления отнюдь не исчезла.

Главное различие между ними состоит в условиях замещения поста главы государства и отсутствии либо наличии его ответственности.

Монарх (царь, император, король, султан и т.д.) занимает свой пост по наследству и пожизненно, он обладает неприкосновенностью, не несет юридической ответственности и не может быть смещен со своего поста.

Существуют различные виды монархий. С.С. Алексеев выделяет два вида монархий: абсолютного, имперского, самодержавного типа и конституционные монархии. Более полным делением является деление монархий на абсолютные и ограниченные, причем ограниченные монархии делятся  еще на дуалистические, конституционные и парламентские в зависимости от степени ограничения полномочий главы государства.

В республике глава государства избирается из среды граждан на определенный срок, он может быть досрочно смещен (например, в порядке импичмента).

Республика как форма правления характеризуется наличием выборных органов: парламента или президента. Парламент – это высший коллегиальный орган, состоящий из одной или нескольких палат, в зависимости от конкретного государства. Наиболее общепринятым является двухпалатный парламент, состоящий из Верхней и Нижней палат (применительно к Российской Федерации – это Совет Федерации, в который входят главы субъектов федерации, и Государственная дума, состоящая из 450 выборных депутатов).

Республики также имеют свои разновидности: парламентская республика, президентская республика и смешанная (дуалистическая) республика.

Именно в зависимости от конкретной разновидности республики мы может дать ответ на вопрос о том, кому подотчетно правительство и кто его формирует. В этом и заключается критерий деления республик на различные виды.

Хотя разделение государств на монархии и республики продолжает оставаться основным при классификациях форм правления, иногда возникают смешанные, гибридные формы. В монархиях появляются отдельные республиканские черты. Например, избрание Земским Собором Бориса Годунова в 1598 году или избрание династии Романовых в 1613. Более того, сегодня подчас не всегда можно с легкостью определить, с каким государством, монархическим или республиканским, мы имеем дело. Например, в Малайзии часть субъектов федерации представляют собой монархии, а другая часть – республики. Глава государства в федерации – выборный, но избирается монархами субъектов федерации из своей среды на пятилетний срок. Похожая ситуация и в Объединенных Арабских Эмиратах. Здесь можно увидеть элементы и монархии (глава государства должен быть монархом), и республики (однако он избирается на определенный срок).  К власти приходят, по существу, монархические (пожизненные) президенты. В некоторых случаях проявляется и наследственность: сын пожизненного президента Ким Ир Сена к КНДР еще до смерти последнего (1984 год) был объявлен будущим руководителем правящей партии и государства.
 

Отсутствие достаточных различий в политическом строе европейских монархий и  республик, черты гибридности и некоторые другие факторы иногда ведут к попыткам замены понятий монархии и республики иными категориями (парламентская или иная форма правления). Однако для анализа именно формы правления утвердившееся на протяжении веков различие существенно.

Как показывает исторический опыт, форме правления наряду с консерватизмом присуща и подвижность. Однако при всех изменениях форма правления имеет характерные особенности, позволяющие отличить ее от других компонентов формы государства (от формы государственного устройства, формы политического режима). К ним можно отнести:

1.      Способы формирования высших органов государственной власти (престолонаследие, выборы, назначение);

2.      Структуру органов верховной власти (законодательные органы – парламент; исполнительные органы – президент, премьер, правительство; судебные органы; глава государства – монарх, президент);

3.      Распределение компетенции между высшими органами государственной власти;

4.      Принципы взаимоотношения органов верховной власти;

5.      Взаимоотношение государственных органов с населением.

Форма правления представляет собой наиболее консервативный компонент организации государственной власти, поскольку отношение населения к власти, ее роли и месту в жизни человека опирается на устойчивые представления, систему ценностей, традиции, господствующие в обществе. Вероятно, этим объясняется сохранение института монархии в таких промышленно развитых европейских странах, как Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Норвегия, Испания.[10]

Глава 3. Монархия как разновидность формы правления.

§1 Понятие и признаки монархической формы правления.

              Монархия (от греч.  Monos – один, arch – власть, monarchia – единовластие) – это такая форма правления, при которой полномочия верховной власти формально или фактически принадлежат одному лицу, занимающему престол по праву наследования и, как правило, пожизненно.

              И. А. Ильин дает следующую характеристику монархии: «И в монархии, и в республике верховный организатор государства является единоличным; единственная персона монарха и единственная персона президента. И вот если права этой персоны наследственные, длятся бессрочно или пожизненно и сама сия персона не подлежит за свои действия ни ответственности, ни санкции, то сие есть монарх, а строй, возглавляемый им, есть монархия».[11]

              Термин «монархия» означает «единовластие», «единодержавие», хотя известны и исключения. История России знает двух равноправных царей: Иоанна Алексеевича (Иоанн V от Милославской)  и Петра Алексеевича (Петр I Великий  от Нарышкиной); они имели общий двухместный трон и общие официальные приемы, при регентстве сестры их Софьи.

Признаки монархической формы правления.

Правовое положение  монарха как главы государства отличается в монархии следующими особенностями:

1.      Власть монарха считается юридически непроизводной ни от какой иной власти, государственного органа или избирательного корпуса;

2.      Пост главы государства при монархии передается в порядке престолонаследия, т. е. принадлежит монарху по праву рождения;

3.      Монарх  занимает свой пост пожизненно и юридически не может быть отстранен, смещен с поста главы государства до конца своих дней;

Однако в истории известны факты, опровергающие эти положения. Россия знала различные порядки приобретения престола: избрание князя на вече, завоевание княжества, захват княжества посредством убийства соперника, наследование удела, покупку удела, назначение ханским ярлыком. Позднее императрицы Анна Иоанновна, Елизавета Петровна, Екатерина Алексеевна были не то «избраны», не то «провозглашены», не то возведены на трон дворцовыми переворотами. Строгий порядок престолонаследия водворился только после Павла I.

История знает помимо наследственных монархов и избиравшихся государей, например избрание Земским Собором Бориса Годунова в 1598 году, или избрание новой династии Романовых в 1613 году.

Итак, порядок наследования по закону и по родству не является устойчивым признаком монархии.[12]

              Монарх как глава государства обладает внешними атрибутами или символами власти – короной, мантией, скипетром, державой.

Он является носителем титула (короля, царя, императора, шаха, эмира, султана), в котором перечисляются владения монарха, указывается сакральный характер его власти, подчеркивается ее божественное происхождение.

Монарх имеет право на резиденцию, при нем состоит штат чиновников. На содержание монарха, членов его семьи и двора выделяются ассигнования из государственного бюджета.

              Конституционный статус монарха отличается от монаршего титула меньшей пышностью и большей юридической конкретностью.

Формальное и реальное положение монарха в механизме власти, его роль в государственном  управлении обществом, круг полномочий зависят от формы правления, государственного устройства, политического режима,  исторических особенностей развития.

Наибольшим удельным весом в системе власти обладают монархи в условиях абсолютной монархии, особенно в мусульманских странах. Вся полнота законодательной и исполнительной власти сосредоточена в руках главы государства – эмире. В Свазиленде король сочетает статус главы государственной, главы  исполнительной власти, верховного законодателя, верховного судьи, жреца, верховного хранителя  традиций и обычаев.

Однако к некоторым формам монархии применима давно уже ставшая реальностью формула: «reign but does not rule»[13].

              Статус монарха закреплен в Конституции страны. Например, ст. 1 Конституции Японии 1946 г. [14]«Император является символом государства и единства народа, его  статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная  власть».

Ст. 56 Конституции Испании 1978 г.[15] называет короля символом единства и постоянства государства».

Конституции всех монархических стран наделяют главу государства правом участвовать в формировании правительства.

Монарх, как правило, активно участвует и в формировании государственного аппарата. Конституции закрепляют право монарха назначать гражданских и военных служащих. В Великобритании в соответствии с конституционными соглашениями королева назначает на высшие государственные должности, включая должности губернаторов, дипломатов, судей. В подавляющем  большинстве монархических государств монархи являются верховными главнокомандующими вооруженными силами.

В большинстве парламентарных монархий конституции предоставляют главе государства право объявления войны и заключения мира.

Монархи в большинстве рассматриваемых стран обладают определенными нормотворческими полномочиями. В отдельных государствах эти полномочия принадлежат монарху лишь номинально. Например, в Великобритании с 1707 г. Не было ни одного случая, когда король отказался бы подписать законопроект, одобренный обеими палатами парламента, т.е. воспользовался бы правом вето.

В парламентских и дуалистических монархиях глава государства обладает правом роспуска парламента или его нижней палаты. В Бельгии, например,  король имеет право распускать палаты парламента одновременно или по отдельности. 

Во всех  монархических странах глава государства осуществляет представительские и церемониальные функции.

Преимущества монархии:

Наследование власти монархом дает ряд преимуществ. Такая форма передачи власти подразумевает подготовку будущего правителя еще с детства и, как следствие, практически полностью исключает восхождение на престол некомпетентного правителя, а также людей, для которых власть является самоцелью. Также после смерти монарха практически всегда известен преемник, что исключает риск политических потрясений.

Единоличная власть монарха обеспечивает единство и прочность системы власти в государстве, а также значительно увеличивает скорость принятия решений государственной важности, что имеет большое значения для стран с большой территорией.

Несменяемость монарха также дает монархии как форме правления преимущества перед республикой. Она позволяет проводить долгосрочные преобразования в государстве, а также проводить реформы, не имеющие поддержки народа, но необходимые для дальнейшего развития государства. Здесь же можно отметить, что монарх, находясь по статусу выше любых политических партий (при наличии таковых) является непредвзятой политической фигурой. Уверенность монарха в прочности своей власти снижает риск массовых политических репрессий.

Недостатки монархии:

              Недостатки монархии вытекают из тех же признаков, что и достоинства. Так как смена власти происходит после смерти монарха, то вместо законных мер смещения (коих в монархии не существует) используется убийство монарха. А преждевременная смерть монарха приводит к тому, что у власти оказывается человек, неподготовленный к исполнению обязанностей главы государства.

              Отсутствие у монарха юридической ответственности может привести к принятию им решений, не отвечающих интересам государства, а иногда и противоречащих им.

              Еще одним недостатком монархической формы правления является недостаточная обеспеченность плюрализма мнений.

§2 История возникновения монархии

Обратимся к истории возникновения монархии древних времен и дадим краткую  характеристику ее особенностей.

Экономическая деятельность в ряде стран Востока с общинным строем предопределяла необходимость централизованной государственной власти, использования деспотической формы правления.

              В рабовладельческую и феодальную эпохи в ряде стран складывается особая разновидность монархии – теократия (от греч. «боговластие»), в которой управление осуществлялось  преимущественно жрецами или духовенством, а глава церковной иерархии обладал высшей не только духовной, но и светской властью.

              На всех этапах развития феодализма монархия была самой распространенной формой правления, но имела особенности, связанные с этими этапами. Можно выделить  раннефеодальную монархию, монархию периода феодальной раздробленности, сословно-представительную и абсолютную монархию.

              В раннефеодальный период власть монарха на Ближнем и Среднем Востоке осуществлялась в условиях ее ограничения родовой аристократией. В странах, в которых утвердилось большое политическое влияние и высокое общественное положение духовенства, особенно мусульманского, власть монарха сдерживалась религиозно-правовыми нормами.

              В обстановке феодальной раздробленности, которая в ряде стран наступила  в результате распада крупных монархий, сохранилась деспотическая форма правления.

              Монархия периода феодальной раздробленности характеризовалась тем, что при формальном сохранении верховной власти одного монарха она фактически распадалась на отдельные полусамостоятельные монархии. Формирование сословий привело к изменению государственных образований, к установлению сословно-представительной монархии – новой формы правления с относительно сильной властью единоличного главы государства. Хронологически  этап сословно-представительной монархии занял около четырех столетий, однако его начало в разных странах приходится на разное время.

              На  смену сословно-представительной приходит абсолютная монархия, для которой типична неограниченная централизация бюрократического аппарата, возглавляемого монархией.

§3 Разновидности монархической формы правления.

Одной из разновидностей монархической формы правления является классификация по типу престолонаследия.

              Престолонаследие – переход власти  монарха от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном порядке.

              В Европе в настоящее время существуют четыре  системы престолонаследия: салическая, австрийская, кастильская и шведская.

              Салическая система предполагает, что наследование престола осуществляется исключительно по мужской линии (Бельгия, Норвегия).

              Австрийская система предполагает, что женщина может взойти на трон только лишь в случае пресечения всех линий и степеней мужского родства (Лихтенштейн).

              Кастильская система отдает предпочтение мужскому полу, хотя не исключает восхождение женщины на престол (Великобритания, Дания, Нидерланды, Испания).

              Шведская система предусматривает, что мужчины и женщины наследуют престол на равных основаниях.

              Наследник престола, будущий монарх, должен отвечать еще целому ряду требований.

              В зависимости от принципа наследования монархия может быть династической, родовой и выборной.

Династическое наследование было широко представлено на Руси, когда власть передавалась старшему в роду, а затем от отца к сыну.

Родовой принцип наследования подразумевал переход власти члену рода, не обязательно прямому наследнику. Но нужно отметить, что принадлежность к царскому роду еще не дает права на престолонаследие.

Особым видом монархий является выборная монархия, которую можно сравнить с республикой, так как она содержит элемент выборности. Выборная монархия существовала в Византии, а в настоящее время она существует и в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый на пять лет особым совещанием из представителей монархических штатов, входящих в федерацию. [16]

В Экваториальной Африке до сих пор совет старейшин избирает племенных королей сроком на год, а через год этот совет вновь подтверждает или не подтверждает полномочия избранного короля.

Существует и другая классификация монархических форм правления. Она основана на делении монархий по ограниченности власти, а также по объему властных полномочий в руках монарха в ограниченных видах монархий.

В соответствии с этой классификацией выделяют следующие виды монархий:

1.      Абсолютные;

2.      Ограниченные.

Ограниченные монархии также подразделяются в зависимости от объема властных полномочий в руках монарха на:

1.      Конституционные;

2.      Парламентские;

3.      Дуалистические.

Абсолютные монархии.

Абсолютная монархия представляет собой разновидность монархической формы правления, характеризующуюся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха (по формуле петровского воинского устава, артикул 20 которого гласит – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»).

Принцип абсолютизма генетически связан с тремя заметными историческими явлениями: с бюрократизацией, отходом от христианских основ и этатизмом.

Государству свойственна либо монархия с аристократией, либо монархия с демократией. Если же они отсутствуют, то неизбежна монархия с бюрократией. Франция в качестве бюрократического государства была лидером Западной Европы. В XVII веке она стала страной классического абсолютизма.

В эпоху Просвещения существовал принцип общественного договора в варианте Т. Гоббса (принцип Левиафана). Суть его в том, что в интересах дворянства или других сословий полномочия раз и навсегда делегируются государством, и подданным остается только повиноваться. Именно этот принцип был реализован в абсолютизме.

В настоящее время в мире сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. В последние десятилетия в некоторых из этих стран были проведены реформы, но и они пока не изменили абсолютного характера монархий.

Особую разновидность абсолютный монархии представляет абсолютная теократическая монархия – особая форма организации государственной власти, при которой последняя принадлежит церковной иерархии. Примером такой монархии является Ватикан, где законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежи Папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов.

Конституционная монархия.

Конституционная (ограниченная) монархия является особой разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган – парламент и независимые суды. Такая монархия впервые возникла в Великобритании в конце XVII века в результате буржуазной революции.

Характерными институтами данного вида монархии являются так называемые контррассигнатура и цивильный лист.

Контррассигнатура представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. Формально она объясняется тем, что монарх как глава государства не ответственен за свои действия. Контррассигнатура была введена в Англии в начале XVIII века как эффективное средство ограничения власти короля. Именно появление контррассигнатуры можно считать моментом окончательной победы конституционной монархии в Англии и других странах.

Цивильный лист – сумма денег, ежегодно выделяемая на содержание монарха в конституционных монархиях. Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждого царствования и в дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен.

Дуалистическая монархия

Дуалистическая монархия является исторически переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. Власть монархии ограничена конституцией. При дуалистической монархии правительство несет формально двойную ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется, как правило, воле монарха. Именно как дуалистическую монархию можно охарактеризовать форму правления, существовавшую в Российской Империи с 17 октября 1905 до Февральской революции 1917 года, а также в кайзеровской Германии (1871 - 1918). В настоящее время дуалистическая монархия существует в Марокко, Иордани, Таиланде, Непале, Малайзии.

Парламентарная монархия.

Парламентарная монархия – более прогрессивный вид конституционно монархии. Характеризуется тем, что монарх выполняет свои функции чисто номинально. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями (как например в Нидерландах, Дании), он не может ими самостоятельно воспользоваться. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. В ряде парламентарных монархий (Япония, Швеция) монарх по конституции даже формально не имеет сколько-нибудь значительных полномочий.

§4 Перспективы исторического развития монархической формы правления.

Сторонники монархии достоинством данной формы правления считают прочность поста главы государства, который не зависит от политических перемен и, следовательно, стабильность государственной власти.

Например, Л.А. Тихомиров пишет: «Государство при монархической верховной власти наилучше обеспечивает качественную сторону коллективного творчества, давая и количественно и качественно более возможности развития нации, монархия в такой же степени превосходит демократию в установлении прочности и единства правления. Единство народной воли почти никогда не существует, а потому верховная власть в демократическом государстве, как правило, имеет те недостатки (шаткость, переменчивость, неосведомленность, капризы, слабость), которые в монархии являются как исключение»[17].

К числу достоинств также относят беспартийность монарха, а значит теоретически его беспристрастность, который вследствие этого может быть подлинным арбитром в обществе.

Монархия также может являться символом единства нации, общественной стабильности. Даже формально конституционные, а фактически декоративные монархии (вроде современной монархии Великобритании) продолжают исполнять эту миссию – символа и инструмента единства.

В сфере социальных отношений монархия проводит исключительно благородные принципы. Это, например, верность – один из самых благородных критериев в отношениях между людьми.

Одним из важных достоинств монархии является возможность принятия оперативного решения в тех случаях, когда времени на обсуждение просто нет.

Еще одним достоинством монархии является способность эффективно выдвигать наиболее талантливых людей на руководящие посты. В монархической системе эта способность гораздо выше, нежели в республиканской. Президент или премьер-министр будет видеть в талантливом министре или генерале конкурента, а, следовательно, будет всячески придерживать его. Монарх социально выведен из конкуренции и сам заинтересован в выдвижении талантливых людей, так как для него поражение страны – это угроза отречения, а гибель страны – гибель династии и, скорее всего, личная гибель монарха.

Монарх является главой государства в ¼ части современных государств. Только в одной Европе их насчитывается 10, на Американском континенте – 11, в Австралии и Океании – 6 монархий, а Азии – 12, в Африке – 4. Эти цифры опровергают мнение некоторых ученых о том, что монархическая форма правления постепенно вымирает.

В истории  чаще всего мы встречаем именно монархию, и величайшие эпохи национального творчества в большинстве случаев отмечаются именами монархов. Современные запросы народов не будут на самом деле удовлетворены, пока не дорастут до всенародной ясности, при которой среди потомков наших наций получит возможность снова явиться монархия и совершить то, что не удается сделать демократам.[18]

Глава 4. Республика как разновидность формы правления.

§1 Понятие и признаки республиканской формы правления.

Республика – это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.[19]

Республика характеризуется рядом черт, и прежде всего тем, что в отличие от монарха президент получает свою власть в результате избрания и осуществляет ее в течение определенного срока, установленного в конституционном порядке.

Сроки президентских полномочий варьируются от двух лет в Югославии до семи лет во Франции и Италии. Президент избирается на 4 года в США, Колумбии и ряде других стран, на шесть лет в Австрии, Финляндии, Аргентине, Мексике. Наиболее распространенный срок пребывания президента у власти – 5 лет. Пятилетняя президентура установлена в 15 республиках, в том числе в ФРГ, Венесуэле, Израиле, ЮАР. К кандидату на пост президента предъявляется ряд требований. Одним из главных условий является принадлежность к гражданству данного государства.

В ряде государств на пост президента может претендовать только лишь гражданин по рождению (США, Аргентина, Иран, Коста-Рика). В законодательстве ряда стран для кандидата устанавливается определенный срок проживания в данном государстве (5 лет в Болгарии и Греции, 14 лет – в США). Для кандидатов на пост президента существует возрастной ценз, то есть необходимость достижения определенного возраста: 30 лет – в Венесуэле; 35 лет в США, Франции; 40 лет – в ФРГ, Греции; 50 – в Италии.

В зависимости от вида республики, формы государственного устройства, особенностей конституционного строя и национальных традиций различают три основные системы избрания президента:

1. Прямые выборы президента. Избиратели голосуют непосредственно за того или иного кандидата на пост главы государства.

2. Косвенные выборы президента. Население избирает особый орган – коллегию выборщиков, которая затем избирает главу государства.

3. Многостепенные выборы президента. Воля избирателя опосредствуется парламентом.

Голосование происходит, как правило, в несколько туров. Во многих странах вместе с президентом избирается вице-президент, который замещает его в случае необходимости (США, Аргентина, Венесуэла, Индия, Болгария и др.). В некоторых странах с республиканской формой правления пост вице-президента отсутствует. В таких государствах предусмотрены иные варианты замещения президента.

В республиканской форме правления. Президент может занимать различное положение в системе государственных органов. Конституционно-правовой статус президентов различных государств отличается большим разнообразием.

Президент в отличие от монарха несет политическую ответственность за свои действия. Он может быть отстранен от власти в порядке импичмента. Основанием для импичмента может служить государственная измена, взяточничество, сознательное нарушение конституции, совершение президентом других тяжких преступлений. В таких случаях возбуждает дело и формулирует статьи обвинения нижняя палата законодательного органа. Верхняя палата проводит расследование и выносит обвинительный или оправдательный приговор.

Отстранение президента в порядке импичмента очень редкое явление (лишены своих полномочий президенты в Бразилии в 1945 и 1992 году, а также в Венесуэле в 1993 году). Гораздо чаще отстранение президентов происходило в результате убийства, государственных и военных переворотов. Например, тридцать пятый президент США Д. Кеннеди был убит в 1963 году, президент Чили С. Альенде был застрелен в 1973 году. Существуют целые регионы, где государственный переворот – основная форма досрочного отстранения президентов от власти. Так в латинской Америке с 1930 по 1970 год из 170 президентов 124 были лишены своих полномочий в результате государственных переворотов.

Таким образом, основными признаками республики являются:

1.      Выборность власти

2.      Сменяемость власти

3.      Ответственность главы государства.

Преимущества республики:

              Основным преимуществом республиканской формы правления является выборность власти, а, следовательно, ее ответственность перед народом.

              Позволяет установить демократический политический режим, и, как следствие, систему разделения властей и гарантированный учет мнения меньшинства.

Недостатки республики:

Не исключает наличия недемократических политических режимов.

              Наличие разветвленной системы органов государственной власти замедляет принятие решений государственной важности. Для преодоления данного недостатка в конституции США предусмотрено временное наделение президента диктаторскими полномочиями.

§2 История республиканской формы правления

              Уже в рабовладельческом  обществе известна республиканская форма правления, складывающаяся в разных вариантах.

В феодальном обществе преобладала монархическая форма правления, но существовали и республики. С развитием торговли, экономической и политической роли гильдий и цехов в  некоторых крупных средневековых городах складывалась республиканская форма правления.

              В XII-XV веках могущественной городской республикой стало Новгородское государство, которым практически управлял совет бояр, возглавляемый  архиепископом. Крупные землевладельцы составляли господствующий класс. Городское вече, в котором участвовали горожане и свободное сельское население, считалось высшим органом государственной власти, Из бояр выбирались посадники и тысяцкие. Князь с очень ограниченными функциями приглашался из других государств. Эта разновидность формы правления утратила значение с развитием централизованного государства.

              Буржуазное государство имеет преимущественно республиканскую форму правления.

Парламент как высший  обязательный представительный орган государства, являющийся законодательным учреждением,  возникает в большинстве стран в эпоху буржуазных революций. Его появление в этом качестве связано с провозглашенной буржуазией идеей народного суверенитета. [20]

Буржуазные республики возникают в разных политических условиях. Первой в 1692 г. была создана буржуазная республика в Голландии. Все разновидности республиканской  формы правления  в буржуазных странах выстроены на основе парламентаризма, идеи  которого связаны с теорией разделения властей.

Парламентаризм – общее название такой организации государства, в которой осуществляется  система народного представительства. Эта система возникает с утверждением власти промышленной буржуазии в XVIII веке, получает высшее развитие в  XIX веке, проходит через ступени упадка и восстановления в XX веке.

Однако изменения в экономике, связанные с утверждением монополистического капитала, приводят к тому, что падает значение прежних экономических предпосылок парламентаризма как формы организации государственной власти. Для монополистической буржуазии все значительней становятся  преимущества другой разновидности республики –президентской.

Президентская республика все активней используется буржуазией во второй половине XX века. Она характерна для стран  Американского континента и становится все  более распространенной в Европе и других регионах мира.

Главное отличие президентской республики от парламентарной состоит в том, что президент является главой государства с достаточно широкими полномочиями. Но даже избрание президента населением и наделение его правом формировать правительство еще не дает  основания отнести государство к президентской республике, если существует подотчетность правительства парламенту и возможность его роспуска парламентом, объявления вотума недоверия.

В наиболее развитой форме президентская республика сложилась в США. Конституция 1787 года закрепила разделение властей, установив, что законодательство относится к полномочиям парламента – Конгресса, предоставив высшую исполнительную власть Президенту, а судебную – Верховному суду. В настоящее время нет очень четкого разделения компетенции, так как Конгресс постепенно утратил  исключительное право законодательствовать. Президент имеет право на принятие нормативных актов, которое либо делегировано парламентом, либо вытекает из его полномочий. Законодательная деятельность осуществляется и судебной властью, которая еще наделена правом давать обязательное толкование конституции и других законов и имеет возможность судебными приказами обязать административные органы к определенным действиям. Конгресс же осуществляет и некоторые функции управления.

Эффективность управления  при определенной политической гибкости возможна в рамках каждой из форм правления. В отдельных случаях важнее не изменение формы правления, а приспособление существующей. Иногда это достигается существенными поправками в избирательной системе, полномочиях Президента, парламента, правительства, но в рамках той же формы правления.

§3 Разновидности республиканской формы правления.

Различают две формы республики: президентскую и парламентскую, но в настоящее время все более широкое распространение получает смешанная форма правления, соединяющая черты этих двух форм. Ее принято называть полупрезидентской.   

В большинстве республик мира принята форма президентской республики. В условиях данной формы осуществляется жесткое разделение законодательной и исполнительной  власти: законодательствует парламент, а страной управляет президент через подчиненных ему министров. Иногда министры образуют Совет министров во главе с административным премьер-министром, но и в этом случае фактическим, а нередко и юридическим главой правительства остается президент. Зачастую же (США, многие страны Латинской              Америки) министры не образуют особого органа – правительства, они составляют кабинет президента, его совещательный орган. В президентской республике президент избирается непосредственно гражданами. Он получает свой мандат от народа и не зависит от парламента (кроме случаев импичмента).

Министры (премьер-министр и Совет министров, там, где он есть) назначаются президентом по своему усмотрению. Министры не нуждаются в доверии парламента (нижней палаты) и такого рода голосования не проводятся.  В президентской республике страной управляет та партия, которая победила на президентских выборах, в ее руках исполнительная власть, хотя в некоторых странах, особенно в США, велика и роль парламента. Законы принимает только парламент, но президент имеет право отлагательного вето и часто его использует. Министры ответственны только перед президентом, парламент не может отправить их в отставку  путем вотума недоверия. Существует  независимый орган конституционного контроля, независимые суды.

В настоящее время президентская республика классического типа подвергается модификациям. Возникает президентская республика с некоторыми чертами парламентской формы. Во-первых, учреждается должность премьер-министра, создается Совет министров. Министры подчиняются не только президенту, но и премьер-министру, это ослабляет позиции президента. Во-вторых, при сохранении основной ответственности министров перед президентом устанавливается ограниченная ответственность министров, премьер-министра и всего Совета министров перед парламентом, что совсем не свойственно для президентской республики.

Появились формы, свидетельствующие о возрастании всевластия президента, о превращении  его в единственный государственный институт. В некоторых странах Латинской Америки, Сирии  существуют суперпрезидентские республики. Их характерными чертами является особая роль президента и слабость парламента.

В условиях военных режимов  свои особенности имеет республиканская форма, высшим органом государства которой является созданный в результате переворота военный ( революционный) совет, избирающий своего руководителя президентом. Это – милитарно-президентская  республика. Эта временная форма в некоторых странах до перехода к гражданскому режиму просуществовала более 10 лет ( Алжир, Нигерия, Эфиопия). В милитарно-президентской республике имеют место только прямые связи, осуществляемые  путем командного метода управления.

Парламентская республика (Болгария, Венгрия, Индия, Италия, Германия и др.) распространена гораздо меньше, чем  президентская. В парламентской республике президент обычно избирается  непрямыми выборами (парламентом, особой коллегией и т. д.) хотя есть парламентские республики, где  президент избирается гражданами (Болгария). Способ выборов президента не является решающим критерием отличия парламентской республики от президентской. Важен способ формирования правительства, его политическая ответственность. Подобно монарху в парламентской монархии, правительство в парламентской республике  назначает президент. Он издает указ. Но выбор его не свободен., указ лишь оформляет фактическое положение. В отличие от президентской республики, где президент сам подбирает себе министров, президент парламентской республики вынужден назначить главой правительства человека, вызывающего доверие у парламента.

В парламентской республике правительство несет ответственность только перед парламентом (обычно перед его нижней палатой), но не перед президентом. В случае вотума недоверия правительство вынуждено подать в отставку. В таком случае президент может не принять отставку, а распустить парламент ( нижнюю палату) с назначением даты новых выборов. Фактически это происходит в соответствии с желанием правительства. Президент также может по рекомендации правительства распустить нижнюю палату парламента ( без предварительного предъявления вотума недоверия правительству),  и это указание президент обязан выполнить. Правительство часто пользуется таким приемом, если чувствует, что досрочные выборы укрепят его позицию в парламенте. Такие случаи характерны не только для парламентской, но и для полупрезидентской и парламентской  монархии. Вопросы судебной власти, конституционного контроля  могут решаться в парламентской республике так же, как в монархиях парламентской и президентской. Вопросы прямой и обратной связи  с населением  в парламентской республике выражена меньше.

              С целью преодоления недостатков парламентской и президентской  форм правления все чаще прибегают к созданию смешанной, полупрезидентской, полупарламентской республики.

              Впервые полупрезидентская, полупарламентская республика  была введена во Франции в 1958 г. По инициативе де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но учитывал длительные традиции парламентаризма в стране.[21] Название «полупрезидентская» не означает слабой власти президента. Она соединяет определенные достоинства и стремится устранить недостатки обеих форм. Как и в президентской, в полупрезидентской республике действует достаточно жесткое разделение властей, но президент по конституции не является главой исполнительной власти, он только глава государства. Исполнительная власть по конституции принадлежит правительству, которое несет основную ответственность перед президентом, и ограниченную – перед парламентом. Двойная ответственность правительства – специфическая  черта в модели разделения властей при данной форме правления.

Полупрезидентская республика обладает некоторыми признаками, присущими президентской республике.

1.      Президент избирается непосредственно народом, что делает его независимым от  парламента и дает ему возможность противопоставить себя парламенту.

2.      Президент может назначать по своему усмотрению  независимо от партийной расстановки сил  вице-премьеров, министров и премьер - министра.

3.      Правительство несет ответственность перед президентом, который может по своему усмотрению уволить премьер – министра, отдельного министра и все правительство в отставку.

В полупрезидентской  республике имеются черты парламентаризма. Главная из них – ответственность правительства перед парламентом. Она всегда затруднена:  во Франции нужно собрать не менее 10% подписей общего состава палаты для внесения такой резолюции (есть и др. условия); больше в России, еще сложнее добиться такой ответственности в Белоруссии и некоторых других странах[22].

Наряду с совмещением черт президентской и парламентской форм правления полупрезидентская республика имеет свои особенности. Основная из них  - особый статус президента. По конституции президент выводится за триаду разделения властей. Он не относится ни к одной ветви власти.

§4 Форма правления России

Исходя из определения формы правления,  в данном разделе рассмотрим организацию высших органов государственной власти, способы их формирования, характер их взаимоотношений между собой.

Частью 1 ст.1 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, предусмотрено, что Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. [23] Республиканская форма правления подразумевает наличие выборных органов верховной власти. В Российской Федерации такими органами являются Президент и Федеральное собрание.

Характеризуя правовое положение  данных органов, необходимо отметить следующее.

В соответствии  с ч.1 ст. 80 Конституции Российской Федерации  Президент РФ является главой государства.

Согласно ст. 81 Конституции Российской Федерации, срок полномочий Президента  Российской Федерации составляет 6 лет. К  кандидату в Президенты РФ предъявляется ряд требований: возрастной ценз составляет 35 лет, также требуется наличие российского гражданства с минимальным сроком проживания на территории Российской Федерации - 10 лет. Избрание проводится на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законом запрещается избрание на должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Конституция Российской Федерации  наделяет Президента РФ рядом полномочий, которые ставят его выше других органов государственной власти.

Так, частью 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации  закреплено, что Президент РФ вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. А часть  2 этой  же статьи наделяет Президента РФ  правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их Конституции Российской Федерации, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ также наделен Конституцией Российской Федерации  полномочиями, свидетельствующими  о наличии у главы государства функций исполнительной власти. В частности  ст. 86 предусмотрено, что  Президент РФ  осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации.

Наряду с этим,  Президент РФ обладает правом назначения Председателя Правительства РФ, праве председательствовать на его заседаниях. Также Президент РФ наделен правом отставки Правительства РФ [24].

Как уже упоминалось в главе второй, параграфе втором данной работы, тип республики определяется в зависимости от того, «кому подотчетно Правительство и кто его формирует». Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в России  сложилась такая форма правления, как президентская республика.

Другим выборным органом верховной власти является Федеральное Собрание. В соответствии со ст. 94 Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

        Структура Федерального Собрания закреплена в ст. 95 Конституции Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Несмотря на то, что нижняя палата Федерального Собрания может выразить недоверие Правительству, реальные полномочия по отставке Правительства остаются у Президента, который имеет право либо объявить об отставке Правительства, либо не согласится с решением Государственной Думы. После трехкратного вынесения вотума недоверия Президент может распустить Государственную Думу либо отправить Правительство в отставку.[25]

              Таким образом подтверждается указанный выше вывод о том, что Россия на данный момент является президентской республикой.

Глава 5. Нетипичные формы правления.

Термин «нетипичные формы правления» отражает процессы сокращения и исчезновения «чистых» форм монархического и республиканского правления.

В современных условиях  прежние градации, сложившиеся в  XIX в., изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные и «гибридные»  формы правления. Создание таких форм отражает определенные тенденции современного конституционного развития.[26] Эти процессы вызваны к жизни теми изменениями, которые произошли в мире в целом и конкретно в каждом обществе. Демократизация, как глобальная тенденция, открыла доступ ранее политически бесправному населению к процессу принятия решений и изменила механизмы формирования и функционирования  органов верховной власти.

В большинстве случаев это позитивное явление: оно способствует повышению уровня управляемости государством (в тех сферах, где такое повышение соответствует интересам общества). Но иногда, особенно если в республике воспринимаются некоторые монархические черты, такой процесс приобретает крайне негативный характер. Последнее связано, в частности, с появлением в  XIX в. суперпрезидентских, а в  XX в. президентско-монократических республик с пожизненным и  даже наследственными президентами[27].

Свои достоинства и недостатки имеют «чистые» формы правления.

Стремясь преодолеть свои недостатки, «чистые»  формы правления, созданные в далеком прошлом, в современных условиях под влиянием различных факторов модифицируются. Это происходит путем соединения сильных сторон классических форм, обеспечивающих стабильность власти, управляемость социальными процессами. Совмещение элементов различных форм правления может осуществляться как внутри классической модели (монархия, республика), так и между ними.

Когда происходит заимствование разных элементов внутри одной модели, говорят о смешанной форме правления, т. к. основные свойства «чистой» формы сохраняются. Наблюдается лишь баланс законодательной и исполнительной власти и режим их воздействия.  К смешанной форме правления относят дуалистическую монархию и президентско-парламентскую республику.

              Формы правления, совмещающие базовые принципы различных классических форм, являются «гибридными формами правления» Такие формы изменяют юридические свойства базовых моделей  (выборность и престолонаследие), разрушающих привычный для «чистой» формы правления механизм взаимодействия властей (режим слияния и режим разделения).

              Создание смешанных и «гибридных» форм улучшает взаимодействие органов государства. Это происходит за счет уменьшения роли парламента или за счет сокращения  полномочий президента, или путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту.

              «Чистые» формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму. Об этом свидетельствует появление суперпрезидентских республик в Латинской Америке и президентско – монистических республик в Африке.

Включение элементов президентской республики в  парламентарную, а парламентаризма – в президентскую, применение других методов, помогает преодолеть недостатки «чистых» форм.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что формирование гибридных и смешанных форм правления отражает процесс адаптации политических форм к новым условиям существования. При этом заметно возрастает роль парламента, но  падает значение личностей президента, премьер – министр

              Внутривидовые заимствования в рамках классической модели сводятся к поиску баланса законодательной и исполнительной ветвей власти. Главным в этом поиске оказывается определение того, кому – президенту или парламенту принадлежит юридическая инвеститура правительства. Таким образом, достигается стабильность и эффективность государственной власти.

              В полупрезидентской республике, несмотря на единство и стабильность исполнительной власти, обеспечиваемые президентом, существует опасность установления его авторитарной власти. При отсутствии парламентского контроля за исполнительной властью в полупрезидентских республиках вводится ответственность отдельных министров перед парламентом, хотя главой исполнительной власти является президент.( Египет, Франция). В полупрезидентской республике  правительство слишком зависит от партийной борьбы, которая при множестве партийных фракций в парламенте не позволяет создать парламентское большинство, а вместе с ним и стабильное правительство.

              С появлением полупарламентской республики появилась возможность отправки правительства в отставку лишь после того, как будет предложена новая кандидатура премьера, которого поддержит большинство депутатов (так называемый конструктивный вотум недоверия, например, Германия).

Из данных фактов можно сделать вывод о том, что в парламентских системах осуществляется поиск форм, которые ограничивали бы возможность парламента часто отправлять правительство в отставку.

              Гибридные формы правления модифицируют базовые принципы классических форм. Так появились монархическая республика и республиканская монархия.

              Глава государства в монархии – наследственны и пожизненный. Выборы нового монарха обычно проводятся в том случае, когда прекращается династия. Но в современных условиях существуют такие монархии, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбираемый через определенный промежуток времени. Это сближает  монарха с президентом, а  монархическую форму правления - с республиканской. И все же государства остаются монархиями, т. к. главой государства не может быть избран любой гражданин, а только один из «местных монархов» - правителей составных частей федерации. Например, в Малайзии 9 из 13 субъектов федерации возглавляются наследственными султанами (управление в четырех других организовано иначе), и только эти 9 образуют Совет правителей, который раз в 5 лет избирает главу государства. На практике на этот пост султаны избираются по очереди, в Совете правителей ведется особый список. В Малайзии Совет правителей не обладает властными полномочиями, власть монарха тоже существенно ограничена 9особенно после конституционной реформы 1983 – 1984 гг.). Малайзия – парламентарная монархия.

              В ОАЭ высший совет семи эмиров – субъектов федерации обладает полнотой власти – он принимает законы. Национальное же собрание, назначенное эмирами (каждый эмир назначает определенное число членов, установленное Временной Конституцией 1971 г., и зависит от размеров эмирата), имеет лишь консультативный характер. Высший совет эмиров избирает главу государства раз в 5 лет, но в отличие от Малайзии  постоянно избирается глава крупнейшего эмирата Абу – Даби, занимающего 86% территории ОАЭ.

              В современном мире в условиях тоталитарных систем появились республики, которым свойственен важнейший элемент монархии – несменяемость главы государства. Такая форма была широко распространена еще в XIX в. В Латинской Америке, а в XX в. Воспринята рядом государств Африки.

В отличие от суперпрезидентских,  президентско-монократические республики существовали при однопартийной системе, их конституции предусматривали пожизненных президентов. «руководителей государства». Началось это в Индонезии (президент Сукарно), затем последовала социалистическая Югославия. Согласно ст. 220 конституции 1963 г. переизбрание не распространялось на первого президента И. Броз Тито. Несменяемым президентом провозгласил себя Маркос на Филиппинах (в 1986 г. он все-таки провел выборы, где потерпел поражение). Ныне осталось лишь два пожизненных президента – в Малави и КНДР.

              Существуют разновидности республики, характеризующиеся нелегитимностью  власти. Если в стране происходит государственный переворот, в результате которого во  главе государства ставится единоличный диктатор, (президент, координатор, генеральный секретарь и др.), то выхолащивается демократическая суть, хотя форма правления официально может оставаться республиканской. Это происходит в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия, отказывается оставить свою должность по истечении срока полномочий, словом, когда узурпируется власть, Так поступали А. Гитлер в Германии (1933 г.), Ж. Мобуту в Заире (бывш. Конго) в 1960 г., А. Пиночет в Чили в 1973 г. и др.

Есть примеры замены монархии республикой, означающие ликвидацию существовавшей при монархии демократии. Например, социалистические республики служили прикрытием единоличной диктатуры генерального секретаря партии.

              К нетипичной форме правления относится социалистическая республика.

Различают три разновидности социалистической республиканской формы правления: Парижская Коммуна, Советская республика и народно-демократическая республика, которые выступают государственной формой     диктатуры пролетариата.

Парижская коммуна считается исторически первой формой диктатуры пролетариата. Она реализовала принцип всеобщего и равного избирательного права, полностью разрушила старый государственный аппарат, заменив его новым.

Республика Советов – разновидность социалистической формы правления, возникшая в новых исторических условиях в России. Теоретические основы советской республики разработал В. И. Ленин.

Народно-демократическая республика как форма государственного правления возникает после второй мировой войны. По структуре и характеру власти она мало чем отличается от советской формы правления. Народно-демократическая республика представляет собой такое же тоталитарное государство, где все нити государственной и общественной жизни находятся в руках партократии.

Из сказанного можно сделать вывод о том, что смешанные «гибридные» формы современной государственности создаются для устранения негативных проявлений. Это выражается в том, что на основе демократизации политических режимов практически утрачиваются  различия  между монархией и республикой.

Глава 6. Взаимосвязь формы правления с формой государственного устройства и политическим режимом.

Взаимосвязь формы правления с другими элементами формы государства иногда может не проявляться, но зачастую они напрямую взаимодействуют. Форма правления может влиять на территориальное устройство государства: абсолютные монархии, основной особенностью которых является сосредоточение всей власти в одних руках, зачастую существуют в государствах с унитарным государственным устройством, так как данная форма правления не подразумевает передачи части полномочий монарха другим органам. При этом унитарные государства не всегда имеют монархическую организацию высшей власти. В качестве примера можно привести Советскую Социалистическую Республику, которая являлась унитарным государством, что не исключает автономных образований, хотя те и лишены суверенитета. Унитарная форма государственного устройства в данном случае является следствием центробежных тенденций многонациональных окраин.

Форма правления также тесно связана с политическим режимом. Неверно полагать, что все государства монархического типа в основе форм и способов осуществления государственной власти имеют недемократические режимы. В конституционной монархии Великобритании, например, установлен демократический политический режим, что выражается в наличии представительного органа – двухпалатного парламента, который, в отличие от представительных органов при авторитарном режиме, имеет в своих руках реальную власть.

В корне неверно и утверждение о том, что во всех республиках был установлен демократический режим. Примером опять же является СССР с его авторитарным политическим режимом.

Следовательно, форма правления сама по себе на политический режим и форму государственного устройства не влияет, но в совокупности с другими конкретно-историческими факторами может оказывать на них решающее воздействие.

Заключение.

Анализ форм правления, проведенный в данной работе, показывает, что каждая форма правления имеет свои сильные и слабые стороны, но применительно к каждому конкретному государству ее выбор обусловлен определенными факторами, которые в данном случае играют решающие значение в выборе формы правления.

Относительное разнообразие форм правления, а также наличие нетипичных или гибридных форм позволяет каждой отдельно взятой стране выбрать свою индивидуальную, подходящую по ряду условий форму правления, что делает властное управление наиболее эффективным, а следовательно, приводит к развитию данной страны.

Список литературы и нормативных правовых актов

1.      Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 1993, 25 декабря

2.      Конституция Малайской Федерации

3.      Конституция Японии от 3 ноября 1946 г.

4.      Конституция Соединенных Штатов Америки от 17 сентября 1787 года

5.      Конституция королевства Испания от 27 декабря 1978 года

6.      Конституция Югославии 1961 г.

7.      Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрид. лит., 1996;

8.      Аристотель. Политика. Афинская полития. М., 1997;

9.      Благож И. Форма правления и права человека в буржуазных государствах. М., 1985;

10. Демократия и тоталитаризм // Свободная мысль, 1991. №15;

11. Ильин И. А. О монархии и республике // Вопросы философии, 1991. №4;

12. Комаров С. А. Общая теория государства и права. – М., 2005

13. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. – М., 2005.

14. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства, - М., 2003. 539 с.

15. Пугачев В. П.., Соловьев А. И. Введение в политологию – М., 1998.

16. Сахаров Н. А. Институт президентства  в современном мире. – М.: Юр. Лит., 1994.

17. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. Проф. В. М. Корельского и проф. В.Д Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА М), 2001.

18. Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. СПб.,1992;

19. Чиркин В. Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право, 1994. №1.

20. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. Профессора В.Г. Стрекоза. - М. 2006;

21. Цыганов В. И. Теория государства и права: тезисы лекций. – Нижний Новгород, «Вектор ТиС», 2009. – 292 с.

2