Аналитические центры, их влияние на формирование политики в России и за рубежом

Необходимо выделить некоторые особенности функционирования аналитических центров сегодня в России.

1. Существуют организационные трудности - отсутствует традиция создания независимых исследовательских организаций.

2. Слабая мобильность структуры и неэффективная рыночная стратегия.

3. Отсутствие проектного менеджмента, позволяющего доводить исследования до коммерчески приемлемой формы завершения (коммерческого продукта).

4. Отсутствие целенаправленно затрачиваемых усилий на формирование сферы публичной политики, вместо этого существующие организации предпочитают участвовать борьбе за теневые государственные и корпоративные заказы.

5. Важна проблема искаженной социальной позиции аналитических центров. Многие организации, претендующие на статус фабрик мысли, часто действуют как коммерческие структуры. Российские мозговые центры требуют большого и устойчивого объема финансирования. Российские центры вынуждены заниматься тем, что гарантирует получение финансирования.

6. Отсутствие позиционирования. В России существуют центры из одного человека, у которого нет команды самостоятельных исследователей. Чаще всего, - это члены правительства или чиновники высокого ранга.

7. Существуют проблемы профессионализма сотрудников и качества информации. Не сформирована обратная связь с организациями, создающими данные. Затруднено получение информации из госструктур. Отсутствуют объективные критерии оценки результата деятельности центров. Отсутствие презентационных стратегий. Неспособность превращать аналитические тексты в консультационные: неумение формулировать рекомендации в своих докладах, что заметно снижает прикладной характер их исследований, делая их весьма и весьма отвлеченными.

8. Общество не испытывает потребности в существовании организаций подобного рода, что объясняется слабостью гражданского общества.

Решение проблемы оформления российских аналитических центров в структурное подразделение публичной политики - задача завтрашнего дня. Механизмы финансирования аналитических центров не сформировались, заинтересованные в публично-политических исследованиях частные фонды только зарождаются, сообщество политических аналитиков не пополняется новым поколением с более качественным образованием, исследовательская работа теряет свою привлекательность.

6 Перспективы развития аналитических центров

Аналитические центры - один из социальных способов существования интеллекта. Они являются генераторами идей, альтернатив и прогнозов, представляют выводы, осуществляют публичную коммуникацию, проектируют конкретные законодательные или исполнительные решения и лоббируют общественные интересы, выражаемые публично.

С конца 1960-х годов стала заметна транснационализация экспертно-идеологической работы. Уже в 1950-х годах специалисты из США принимали участие в работе научно-идеологических центров других стран Запада, а к разработкам американских аналитических центров привлекались эксперты из Великобритании и других стран Западной Европы. Во второй половине 1960-х появились негосударственные политико-аналитические структуры, не только объединившие в себе экспертов и идеологов из различных стран Запада, но и не привязанные в своей работе к какому-либо одному государству. Их целью была разработка прогнозов и стратегий развития всего человечества - именно так интерпретировали свои разработки их авторы.

Одним из первых и наиболее знаменитым транснациональным аналитическим центром стал созданный в 1968 году Римский клуб. Он объединил экспертов из США и Западной Европы и стал первым вненациональным научно-аналитическим центром, разрабатывающим глобальные политико-экономические и социально-демографические прогнозы. Организаторы Римского клуба претендовали на идеологическую независимость выносимых им суждений, хотя деятельность клуба с момента создания отличалась либерально-реформистской направленностью. Римский клуб стал лабораторией научно-идеологического поиска решений проблем глобализации. Под таковыми понимались наиболее крупные препятствия на пути стабильного развития мировой экономики и международных отношений в соответствии с представлениями западной части международного сообщества. Руководители Римского клуба привлекли внимание западных политиков, руководителей социалистического лагеря и элит развивающихся стран к проблеме поиска средств управления процессами мирового развития. Эта задача с самого начала признавалась организаторами Римского клуба в качестве основной. Они определяли свою организацию как в значительной степени просветительскую - "невидимый колледж", ставящий целью "ускорить осмысление различных, но взаимозависимых составляющих глобальной системы нашего обитания (экономических, политических, природной и социальной), стимулировать внимание политиков и общественности к необходимости выработки такого нового понимания во всем мире при помощи выдвижения новых политических инициатив и ведения конкретной деятельности". В условиях "холодной войны" клуб провозглашал независимость от идеологических стандартов обеих сторон. Работы Римского клуба были изданы большими тиражами, рассчитанными на научное и политическое сообщество, переведены на многие языки, широко освещались в СМИ. Транснациональные аналитические центры отличаются не только направленностью аналитической работы, но и организационными особенностями. Нередко они имеют несколько штаб-квартир в разных странах. В отличие от национальных экспертных структур, деятельность которых финансировалась капиталом стран происхождения, спонсорами транснациональных центров становятся ТНК. С появлением транснациональных центров произошли изменения в политике фондов, финансирующих исследовательские проекты в области экономических и политических наук. Они стали активнее выделять средства на разработки не только в государствах своего базирования, но и в других странах. 
Интеллектуальная транснационализация ХХ века развивалась через создание исходно многонациональных интеллектуальных институтов. Тот же процесс сегодня идет по направлению транснационализации аналитической деятельности тех центров, которые ранее были преимущественно национальными. Многие крупные организации стали работать вне привязки к национальной тематике и заказам, получая финансирование непосредственно от ТНК и иностранных фондов под разработку тем, в которых заинтересованы соответствующие спонсоры. Создаются исследовательские представительства и полноценно действующие филиалы исследовательских центров одних стран в других государствах. К их работе часто привлекаются эксперты со всего мира. Американский Фонд Карнеги в 1993 году создал таким образом свой крупный исследовательский центр в России. Британский Международный институт стратегических исследований образовал в 2001 году филиалы в США и Сингапуре, а Корпорация РЭНД создала отделения и исследовательские группы в Германии, Великобритании, Нидерландах и Катаре.

Новой тенденцией интеллектуальной транснационализации в 2000-е годы стало возникновение национальных, региональных и глобальных структур в форме сетевых объединений аналитических центров. На базе сетей осуществляется обмен информацией, совместное выполнение политических заказов, создание коллективных пропагандистских ресурсов, тематическое разделение труда, координация работы, согласование идейно-политических позиций по тем или иным вопросам. Значительно расширило возможности для подобного партнерства развитие Интернета. Интеграция аналитических центров в сетевые структуры развивается преимущественно на двух основах. Они возникают, когда объединяются усилия центров близкой идеологической ориентации, а также когда небольшие экспертные институты, работающие по узкой тематике, соединяют усилия для формирования общих позиций по более широким, глобальным политико-экономическим вопросам, или же когда взаимодействуют центры, исследующие близкую проблематику. В подобных объединениях всегда есть группа ведущих центров из наиболее развитых стран, которые являются главными генераторами идей для всего сообщества. Фактически немногие центры, изучающие международную политику действительно креативны, самостоятельно могут производить политические идеи и концепции. Остальные заняты их приспособлением к местным условиям и пропагандой. Процесс структурирования интеллектуальных сообществ на сетевой основе динамично развивается. Политическая глобализация стимулировала рост всеобщей потребности как в формировании общемировых представлений о перспективах и протекании процессов глобального развития, так и в разработке стратегий управления рефлексией мирового общественного мнения по поводу происходящего. Лучше всего реальной базой для подобной координации могли служить западные  аналитические центры. Поэтому они оказались в центре складывающейся системы мирового интеллектуально-политического регулирования. Дальнейшее развитие получает тенденция количественного роста аналитических центров и расширения их влияния на идеологические и политические процессы.

Гибкая и способная к быстрому реагированию на изменения реальности система негосударственных аналитических центров - не только средство обеспечения лидерства Запада на мировом рынке политико-экономической экспертизы, но инструмент влияния ведущих западных держав на процесс принятия решений в других странах и международных организациях. Транснационализация сферы производства мирополитических идей способствует углублению влияния Запада и укрепляет доминирование западного и американского научно-идеологического сообщества. 
Увеличение числа аналитических центров и усиление их роли в современных процессах глобализации обусловлены нынешней информационной эпохой и формированием информационного общества. В обществе любого типа, независимо от того, какими являются взаимоотношения между властью и народом, существуют структуры социальной экспертизы, под которой можно понимать прямое или косвенное влияние тех или иных групп на процесс принятия решений на властном уровне, включая оценку намечаемых или принятых решений. Такие структуры в известной мере выполняют функцию посредника между властью и обществом. Они могут быть созданы государством или независимо, финансироваться властью или из других источников. Особое значение институт социальной экспертизы приобретает в условиях демократии, когда государство должно становиться выразителем интересов общества, а социально активная часть населения - эффективно влиять на управление страной и ее развитие. Деятельность аналитических центров значительно способствует становлению гражданского общества. Поэтому востребованность центров политического становится показателем того, насколько власти и общественность той или иной страны соответствуют смысловому содержанию информационного общества, под которым, согласно классическим формулировкам, понимают меру обобщенных знаний данного сообщества.

Развитие современной научной парадигмы повлияло и на создание новых форм аналитических центров. В конце ХХ столетия развитие информационных технологий и процессы глобализации привели к трансформированию роли и формы традиционных аналитических центров. Сегодня аналитические центры активно используют Интернет для трансляции собственных идей, он является инструментом продвижения проектов, решений аналитического центра, обеспечивает информирование пользователей-граждан о собственной деятельности. Работа сайта организации, наполнение его актуальной информацией - одно из важных направлений деятельности аналитического центра сегодня. Благодаря Интернету изменились способы распространения интеллектуальных продуктов, производимых аналитическими центрами, и информации организационного характера. Интернет стал незаменимым средством оперативного распространения актуальных материалов с изложением заключений исследовательских центров.

Аналитические центры как виртуальные институты могут осуществлять работу следующим образом:

-маленький головной офис заказывает работу исследователям в других городах и странах;

-создание реальной сети отдельно спонсируемых центров, объединенных выработанной единой программой;

-аналитический центр нанимает ученых на условиях частичной занятости;

-аналитический центр является сердцевиной, основой международной сети практиков и ученых;

-виртуальность понимается как широкое использование Интернета как инструмента для исследований и коммуникации.

При этом широко используются возможности размещения материалов на web-сайтах, что снижает потребность в публикациях на бумажных носителях. Интернет предоставляет информацию аналитических центров и эффективно обеспечивает коммуникации - поэтому появились виртуальные, рассредоточенные в пространстве фабрики мысли или аналитические центры пятого поколения - так называемые транснациональные сети мысли. 
Деятельность по созданию таких сетей представляет собой различные формы взаимодействия отдельных центров: межличностные взаимодействия, контакты организаций, взаимодействие через Интернет.

Транснациональные сети мысли - виртуальные экспертные сети, которые рассматривают стратегические вопросы динамично, в режиме реального времени. Такие аналитические центры не имеют ограничений по направлениям деятельности и по количеству экспертов, которые могут принимать в них участие.

Такие проекты, как программа «Глобальная политика» Фонда международного мира Карнеги, «Сеть глобального развития» Всемирного банка, «Глобальная сеть государственной политики» ООН и программа «Аналитические центры и гражданское общество» Научно-исследовательского института внешней политики, наладили партнерство с аналитическими центрами по всему миру в стремлении создать глобальные сети, которые будут анализировать мировые проблемы, пытаться формировать внешнюю политику и влиять на программы и приоритеты международных институтов. Сегодня актуальна задача использования огромного массива информации, который существует в организациях, исследующих государственную политику, во всех регионах мира. Таким образом, аналитические центры играли и продолжают играть значительную роль в глобальных общественных процессах.

Заключение

В 20 веке многие страны столкнулись с проблемами на уровне государственного управления: неэффективные процессы и неудовлетворительные результаты, большие затраты. Для содействия их разрешению был создан один из эффективных механизмов - аналитические центры. Использование всестороннего накопленного опыта аналитических центров возможно при разработке стратегий управления, разработке концепций и программ, социально-экономической политики, организации политического и экономического консалтинга в нашей стране. Социальные стратегии, предлагаемые аналитическими организациями необходимы лицам, принимающим важные решения. Успешность той или иной структуры или отдельного лица – политика, менеджера или чиновника, определяется качеством этих решений - точностью прогнозов, оптимальностью стратегий поведения и повышением адаптивности к окружающей среде. Для успешного функционирования любой управленческой структуры ее руководству необходимо долгосрочное планирование своей деятельности и определении своей стратегии. Работа экспертов в области стратегического консалтинга позволяет увидеть новые направления развития, определить принципиальные цели и необходимые для их выполнения ресурсы. Создание эффективной, конкурентоспособной стратегии требует постоянного обновления управленческих знаний. Стратегические решения - наиболее ответственные, так как предопределяют приоритеты деятельности на отдаленную перспективу. В отличие от операционных ошибок, которые обычно можно исправить, стратегические могут привести к непоправимым последствиям. Руководство затрачивает значительные усилия для сбора и анализа информации, определения множества альтернатив, их проверки на жизнеспособность и привлекательность. Поэтому стратегическое планирование - дорогостоящий процесс, требующий привлечения квалифицированных специалистов, которые обладают высокими аналитическими способностями и реальным опытом разработки стратегий в различных ситуациях. Стратегический анализ включает оценку тенденций развития в той или иной сфере, оценку конкурентной среды и позиции собственно организации, а также оценку способности организации реализовать свои тактические и стратегические намерения. В этой работе, аналитические центры рассматриваются как интеллектуальный ресурс, позволяющий решать тактические и стратегические задачи любого уровня. Раскрыты общие закономерности создания, функционирования и развития аналитических центров за рубежом, выявлена специфика аналитических структур в России, рассмотрен исторический аспект появления этих организаций.

Раскрыты не только общие закономерности аналитических структур в различных регионах мира, но и на примерах конкретных аналитических центров показана специфика работы аналитических организаций. 
Данная монография актуализирует проблему создания и развития аналитических центров, видя в них значительный потенциал для развития нашей страны. Изучение мирового и российского опыта позволяют наметить пути развития аналитических центров в нашей стране. Модернизация России обуславливает необходимость полноценной интеграции отечественной экономической и политической систем в глобальные процессы. В этой связи обращение к проблеме аналитических центров представляется особенно актуальной. В мире уже накоплен значительный опыт работы аналитических структур для решения задач разного уровня сложности, учитывающие как общемировые тенденции, так и специфические особенности национального социально-экономического развития. Изучение международного опыта управления создает возможности для активного включения России в международную политику, доступа к исследовательским методологиям, экспертизе мирового уровня, использованию прогрессивных аналитических, методологических и операционных инструментов обеспечения процесса принятия решений в сфере экономики и политики.