Аналитические центры, их влияние на формирование политики в России и за рубежом

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Специфика деятельности аналитических центров

Сегодняшнее состояние стран требует от организаций - как и государственных, так и коммерческих - способности быстро реагировать на изменение ситуации и в любой момент получать полную информацию о собственном состоянии. Адекватная оценка происходящих изменений становится сегодня решающим фактором в различных областях человеческой деятельности, которая во многом обеспечивается использованием разработок аналитических центров.

Сегодня очевидно, что ни высокий экономический, человеческий, технологический, военный, культурный и другие потенциалы не гарантируют безусловную жизнеспособность и стабильное развитие государства. Только организационный потенциал совместно с информационно-аналитическими ресурсами способен в полной мере интегрировать все ресурсы государства и общества и успешно решить стоящие перед ним проблемы.

Важнейшим инструментом, обеспечивающим консолидацию и эффективное использование организационного потенциала, являются аналитические центры.

Существует насущная потребность в неправительственных аналитических центрах. Эти центры, имеющие кредит гражданского доверия, могут служить своеобразным "интеллектуальным мостом" между властью и обществом. Аналитические центры - не только посредники между интеллектуальной средой и госаппаратом, но и инструмент гражданского контроля, инициатор публичного обсуждения острейших внутренних и внешних проблем, стоящих перед страной.

Неправительственные аналитические центры выступают генераторами новых идей для власти, предлагая аналитическую продукцию, инновационные решения, механизмы их реализации, при этом используя для их разработок внебюджетные средства - государство имеет возможность привлечь дополнительный интеллектуальный ресурс без затрат. При участии представителей аналитических центров разрабатываются важнейшие стратегические документы. Представители аналитических центров участвуют в группах по разработке важных государственных решений и документов. Неправительственные аналитики входят в общественные экспертные советы при органах власти.

Роль неправительственных аналитических центров возрастает именно сейчас, когда власть, испытывающая дефицит новых идей и решений, объективно нуждается в интеллектуальной подпитке.

Исследовательские аналитические центры, появившись в США в начале XX в., в настоящее время приобрели различные формы: мозговой центр, фабрика мысли, ресурсный центр, центр гражданского образования, центр избирательных технологий, центр публичной политики, ситуационный центр, информационно-аналитический центр и т.д.

Аналитический центр - исследовательская независимая организация, не ориентированная на прибыль, созданная в целях обсуждения и продвижения важных для общественной, политической и экономической жизни решений. 
 К числу наиболее значимых процессов, определяющих специфику деятельности аналитических центров, относятся следующие: 
- процесс анализа целей управления и формулирования задачи информационно-аналитической работы.

- процесс адаптивного управления сбором информации в интересах решения управленческих задач в условиях меняющейся ситуации.

- процесс анализа и оценивания полученной информации в контексте целей управления, выявления сущности наблюдаемых процессов и явлений.

- процесс построения модели предметной области исследований, объекта исследований и среды его функционирования, проверка адекватности модели и ее коррекция.

- процесс планирования и проведения натурных или модельных экспериментов.

- процесс синтеза нового знания (интерпретация результатов, прогнозирование и т. п.), необходимого для решения задач управления.

- процесс доведения результатов аналитической работы (нового знания) до субъекта управления (структуры или лица, принимающего решение). 
 Аналитические центры отличает в значительной степени самостоятельная позиция в выборе тем для исследований, определенная независимость от политических сил, идеологической направленности. Аналитические центры имеют возможность приглашать ведущих экспертов, ученых, аналитиков за счет предоставления интересной общеполезной работы и высокой оплаты труда. Для аналитических центров важна успешная реализация результатов своих исследований - активного продвижения практических результатов исследований, реального взаимодействия с правительственными, коммерческими и некоммерческими организациями. Аналитические центры способствуют принятию решений, предоставляя необходимую конкретную информацию лицам, принимающим решение. Аналитические центры осуществляют оперативное и стратегическое исследование острых политических, экономических и социальных проблем и общественных запросов, изучение мирового опыта в разрешении обозначенных проблем, проведение, исследование и экспертиз, консультации по различным проблемам для граждан, бизнеса и власти. Аналитические центры вырабатывают политические и социальные стратегии, основанные на передовом опыте специалистов той или иной сфере общественных отношений; предлагают новые идеи и альтернативные решения; разрабатывают прогнозы, проекты законов и других нормативных актов. Аналитические центры производят интеллектуальный продукт, который оказывает влияние как на широкую публику, так и на крупных бизнесменов и политических деятелей, принимающих крупномасштабные решения, существенно влияют на формирование общественного мнения, призваны играть связующую роль между властью и обществом.

Основная роль аналитических центров - создать платформу для конструктивного диалога всех участников, заинтересованных в решении той иной политической, экономической или социальной проблемы. Деятельность центров направлена на выявление и поддержку реализации стратегически важных проектов, которые способствуют развитию страны.

Аналитические центры собирают информационно-аналитические данные по заданной проблематике, оценивают эффективность и востребованность разработок, организует обмен мнениями всех заинтересованных участников, дают экспертную оценку объекту или процессу и определяет направления развития и взаимодействия с внешней средой.

В аналитическом центре аккумулируются следующие виды информации: 
- текущая справочная информация по всем внутренним и внешним субъектам и объектам сферы интересов (хронология (даты и сроки), экономика, финансы, экология, социальная сфера, организации и персоналии, транспорт, связь, расписания, цены, тарифы и т.п.);

- фундаментальная справочная информация в сфере внутренних и внешних интересов (структурная, технологическая, организационная, географическая, экономическая, демографическая, историческая, культурологическая, политическая, правовая, о средствах массовой информации, о влиятельных персонах, о ключевых проблемах, о предпочтениях населения, о конфликтных фоне и потенциале и др.);

- оценочная информация о состоянии и развитии государства и его административно-территориальных образований с учетом внешней среды (обобщенная и по сферам деятельности, по территориям, кадровому составу и функциям, по технологии и финансам, по нормативным и директивным документам, текущая и прогнозная, по организациям и влиятельным политическим фигурам и т.д.);

- многовариантная информация о легальных и недобросовестных схемах ведения бизнеса; управления финансовыми ресурсами и обязательствами; адаптации к таможенным и фискальным нормам, правилам и действиям; варианты действий по защите национальных интересов в сфере бизнеса;

- оперативные доклады ведомств, подразделений, служб и должностных лиц о состоянии объектов управления, событиях и процессах в соответствии с разделением компетенции;

- доклады о контроле хода и результатах выполнения программ, планов, решений, распоряжений и т.п.;

- доклады о выявленных опасностях, угрозах, негативных процессах, тенденциях и проблемных ситуациях;

- доклады о симптомах неявных (предполагаемых) проблемных ситуаций;

- картографическая информация с различными слоями (земля, демография, населенные пункты, предприятия, дороги, коммуникации, технические сети и т.д.). 
 Основное назначение аналитических центров - обеспечение эффективной консолидации, целенаправленного использования и развития организационных возможностей государства, общества и личности на основе широкого применения новейших информационно-аналитических методов и технологий как для оперативного и стратегического управления крупными географическими объектами (страна, регион, область), так и для их организационного строительства и развития, включая как внешнюю и внутреннюю организационные среду.

Аналитические центры различаются по своим общим задачам, производимой продукции, источникам финансирования, составу и квалификации сотрудников. Основой для типологии аналитических центров может стать их профильная направленность, тематика их деятельности. 
Аналитические центры можно классифицировать:

1. По видам деятельности (функциям):

- проводящие анализ, исследования;

- обучающие, организующие обсуждение проблем (проводят семинары, конференции, круглые столы, др.);

- выполняющие медиаторские функции, защищающие общественные интересы;

- и другие (многопрофильные);

2.  По сферам (направлениям) деятельности:

- занимающиеся политическими проблемами;

- занимающиеся экономическими проблемами;

- занимающиеся экологическими проблемами;

- занимающиеся социальными проблемами;

- занимающиеся правовыми проблемами;

- и другие (многопрофильные);

3.  По правовому статусу:

- общественные организации;

-непартийные, неправительственные, некоммерческие общественные организации (НКО);

- общественные организации, учредителями которых являются властные структуры;

- общественные организации, учредителями которых являются партийные структуры;

- общественные организации, учредителями которых являются бизнес-структуры;

-образовательные учреждения;

- департаменты властных структур;

- коммерческие организации;

- консалтинговые фирмы;

- центры избирательных технологий.

4. По степени независимости:

- работающие на органы власти (федеральные, региональные, местные);

- работающие на политические партии;

- работающие на бизнес-структуры;

- независимые (их результатами могут пользоваться власти, бизнес, политические партии, НКО и др.).

Основной продукт деятельности аналитического центра - создание алгоритма практического решения конкретной проблемы. Интеллектуальный продукт аналитического центра - это идеи и решения, представленные в форме докладов самого разного типа. Он может быть представлен в виде нового варианта политического курса, оценки, теории, предложения, предупреждения, долгосрочного плана или прогноза, описания методики, статистических выкладок, анализа.

Аналитические центры пользовались различными каналами, обеспечивающим им доступ к процессу выработки политических решений. Используются официальные каналы такие как выступления на публичных слушаниях в государственных органах, официальные отчеты, направляемые должностным лицам, предоставление сотрудникам аналитических центров возможности работать на государственной службе, поддержка неформальных контактов с теми, кто причастен к принятию решений, сотрудничество с ними в составе экспертных групп по конкретным проблемам, распространение результатов исследований через СМИ.

Аналитические центры напрямую связаны с гражданскими интересами (общественным мнением), выражают запросы общества в интеллектуальной форме. Сегодня роль аналитических центров становится важнее, чем когда-либо: нет ни одного вопроса, касающегося жизни страны, который не оформлялся и не разрабатывался бы аналитическими центрами.

3 Появление и развитие аналитических центров за рубежом

Генезис аналитических центров демонстрирует общие закономерности их развития. Особенности функционирования этих организаций определяются спецификой проблем конкретных регионов и стран.

США. Соединенные Штаты раньше всех восприняли значимость знаний и системного анализа, внедрения научных исследований в практику. На протяжении ХХ века аналитические центры, выполнявшие исследования и консультировавшие по вопросам государственной политики, встречались главным образом в США. Их эволюция – история развития аналитических центров в мире.

Выделяется пять этапов в развитии аналитических центров и очередность их появления:

1. Аналитические центры, ориентированные  на военно-промышленный комплекс;

2. Футурологические институты, рассматривающие  вопросы, связанные с проблематикой  будущего;

3. Аналитические центры адвокатского типа, занимающиеся определением, защитой и отстаиванием интересов гражданского общества и общественности;

4. Локально ориентированные аналитические  центры, институты урбанистики и  регионального развития;

5. Сетевые виртуальные сообщества  высокоспециализированных профессионалов по проблемам развития.

Впервые аналитические центры появились в период политики реформизма 1900-1917 годов, которую проводили президенты Рузвельт и Вильсон, в рамках движения за профессионализацию власти. Их задачами были: общественные интересы, консультации государственных должностных лиц по вопросам, связанным с политикой.

Аналитические центры выросли из университетских лабораторий, работавших над политическими рекомендациями и программами правительства: Институт Брукингса (1916)1 и Институт Гувера (1919)2 при Стэнфордском университете. Новые организации занимались совершенствованием работы органов управления, т.к. государство расширило сферу своих обязательств.

Первым аналитическим центром, занимающимся исключительно внешней политикой, был Фонд международного мира Карнеги3, основанный в 1910 году для исследования причин войн и для содействия мирному урегулированию споров. Эти задачи стали актуальными в связи с Первой мировой войной, которая породила споры о роли США в мире. Первое поколение аналитических центров помогло обеспечить внутри страны социальную базу активной глобальной политики.