Аналитические центры, их влияние на формирование политики в России и за рубежом

Радикальные политические и экономические изменения, произошедшие во всем мире и в Германии в конце 80-х-начале 90-х ХХ в. определили распространение политического консультирования. Анализ внешней политики требовался для компенсации политической и академической неспособности поставить диагноз состоянию дел в Восточной Европе и предвидеть коллапс советской империи. Политическим исследовательским институтам необходимо было приспособить свои аналитические инструменты для изучения многополярной внешнеполитической практики, новых условий безопасности, изменения ситуации в мире после холодной войны.

Объединение с ГДР внесло радикальные изменения в немецкую политическую культуру: аналитические центры начали выходить на страны Восточной Европы и осуществлять академические обмены информацией о демократических процедурах и институтах. Особенность работы немецких аналитических центров состоит в том, что они должны считаться с объединением восточной и западной Германии и интеграцией общественно-политической и экономической жизни страны, также объединением Европы. Аналитическим центрам Германии также предстоит ответить на вопрос: насколько соответствуют аналитические организации задачам консалтинговой работы, связанным с формированием новой внешней и внутренней политики Германии. В ней происходит определение рамок деятельности политического консультирования и места политической экспертизы в общественно-политической жизни страны.

Страны Восточной Европы. До 1989 года в Восточной Европе фактически не существовало независимых аналитических центров. Монополия коммунистической партии на все сферы политической жизни делала невозможными любые публичные дебаты. Экономическая и политическая организация системы централизованного планирования не оставляла места для публичных дебатов по политическим альтернативам, поскольку власти не признавали независимое мнение. Основной потенциал политического анализа был сосредоточен в государственных структурах, где доминировали коммунистическая партия и правительство.

Исследовательские учреждения были расположены преимущественно в стенах Академии наук и отдельных министерств, таких как министерство обороны или министерство иностранных дел. Большинство исследований не содержало никаких альтернатив, методологически было архаичным, рассчитанным на правительственный аппарат, при этом игнорировалась широкая общественность как один из главных реципиентов исследований. 
Возникновение аналитических центров Восточной Европы происходило разными путями: одна группа новых аналитических центров представляет собой измененную часть ранее существовавших институтов (например, Академии наук), другая - связана с политическими партиями; третья группа аналитических центров зависима от правительственного финансирования и выполняет заказы государственных структур; часть аналитических организаций связана с известной фигурой (как правило, бывшим высокопоставленным государственным деятелем).

Появление исследовательских структур в регионе, призванных продвигать демократические преобразования, ознаменовало зарождение новой политической культуры. Влияние аналитических центров в Восточной Европе происходит по следующим направлениям:

-они уничтожили государственную монополию на политическое творчество и политическую информацию;

-стали активизировать конкуренцию на идейном рынке;

-предоставили платформу для включения граждан в политический процесс, расширяя дебаты, публичные дискуссии и открытую постановку проблем;

-воспитали новое поколение исследователей и новый тип лидерства;

-подняли новые вопросы в сфере публичной политики и предложили альтернативы политике государственного аппарата.

Успехи аналитических центров Восточной Европы заключается:

-в предоставлении новых кадров для государственного аппарата;

-в разработке отдельных программ и проектов политических партий;

-в инициировании и ведении публичных дискуссий через создание экспертных групп, организацию национальных и международных конференций;

-в информировании общественности о тех или иных публично-политических проблемах через средства массовой информации.

Проблемы функционирования аналитических центров Восточной Европы определяются масштабом и трудностями переходного периода. Отрицательные факторы, влияющие на деятельность аналитических центров в регионе: политический, законодательный, административный, финансовый климат, а также дефицит кадров; публичная политика не выделена как самостоятельная и равноправная сфера политики; дефицит качественных, профессионально подготовленных практических рекомендаций; скептическое отношение общественности к возможности частного влияния на государственные структуры; неопределенность правового статуса аналитических центров; административная структура и способ распространения продуктов аналитических центров; отсутствие опыта и технологии успешного маркетинга в продвижении своих идей; узкий профессиональный состав и скудный бюджет. В целом аналитические центры в Восточной Европе сталкиваются с большими политическими, кадровыми, административными и финансовыми трудностями.

Япония. В своей истории Япония пережила два пика развития аналитических центров. В 70-е годы всплеск их развития был связан со второй стадией ускоренного экономического роста в стране, а в 80-е - с периодом стабильного роста. Разрабатывая программу ускоренного экономического развития, правительство опиралось на аналитические центры как подчиненные организации - они обеспечивали подготовительные базисные исследования, необходимые для принятия решений. Аналитическим центрам Японии дается не слишком высокая оценка в сравнении с подобными центрами в Западной Европе и в США. Видный политолог Ямагути Дзиро утверждает, что в Японии надлежащих мозговых центров нет".  Близкие мнения высказывают многие другие специалисты, включая Т. Судзуки. Он относит появление мозговых центров в Японии к 70-м годам. Тогда были учреждены Институт комплексных научных исследований Номура и Институт комплексных исследований Мицубиси, рассчитывавшие на получение от правительственных ведомств заказов на проекты, касающиеся освоения государственной территории, развития транспорта, охраны окружающей среды. В 1974 г. при сотрудничестве политических и финансовых кругов, правительства и органов местного самоуправления была основана Организация комплексных исследований и разработок (NIRA)10, ставшая финансовым спонсором и центром координации политических исследований по комплексному проекту "Задачи XXI века". Наряду с этими организациями, установившими тесные связи с правительственными ведомствами, появились и другие: Организация современных комплексных исследований, образованная с целью поддержки фракции структурных реформ, которую возглавил Эда Сабуро (СПЯ); Форум политических концепций (Сэйсаку косо), учрежденный в 1975 г. финансовыми кругами. Стали также создаваться небольшие мозговые центры местного значения.

Во второй половине 80-х годов началось формирование аналитических центров финансовыми и промышленными кругами. Их исследования были посвящены вопросам повышения прибыльности и стабилизации управления в корпорациях, они также занимались консалтинговыми услугами. Классическим примером такого рода аналитического центра можно считать Институт комплексных научных исследований Номура.

В первой половине 90-х годов появились аналитические центры, учреждаемые при поддержке органов местного самоуправления. В это время в Японии начала серьезно обсуждаться необходимость обеспечения независимой деятельности аналитических центров как инструментов демократии. В этой связи в Японии вырос интерес к изучению международного опыта деятельности мозговых центров: были изданы книги "Мозговые центры мира", "Формирование политики и мозговые центры японского типа" и т.д.

В 1995 г. в Токио прошел Международный форум мозговых центров. Этот форум способствовал уяснению важности аналитических центров в жизни демократического государства и появлению в Японии независимых мозговых центров - Японского центра международных связей в политических исследованиях и Фонда содействия международным исследованиям, который позже был переименован в Токийский фонд (Токё дзайдан). 
 В 1997 г. в Японии начался очередной бум аналитических центров - гражданских, некоммерческих и независимых. В 1997 году приступил к работе Токийский фонд, поставивший целью проведение фундаментальных политических исследований. В 1998 г. Форум политических концепций ХХ в., созданный в 1996 г. прогрессивными учеными и журналистами, был преобразован в особое юридическое лицо некоммерческого характера. Стали появляться и другие подобного рода организации, ведущие независимые политические исследования на некоммерческой основе, различающиеся по источникам финансирования, размерам, организационной форме и составу. 
Со второй половины 90-х годов стали учреждаться особые отделы при университетах и аспирантурах, появились соответствующие ассоциации ученых: Японское общество ученых, исследующих публичную политику (Нихон кокё сэйсаку гаккай), Японское общество оценок (Нихон хёка гаккай). Развитию их деятельности способствовало принятие некоторых законодательных актов, особенно Закона об особой некоммерческой деятельности и Закона об открытости правительственной информации 
В целом японские аналитические центры являются исследовательскими организациями, что определено их статусом и ролью внутри японского общества. Аналитические центры пока не играют роли адвокатов благосостояния общества. В японском обществе растет понимание необходимости существования независимых аналитических центров, участвующих в процессе исследования, оценки и выработки политических решений. 
 В Японии существует ряд различных центров политических исследований, стремящихся внести свой вклад в решение современных проблем путем выдвижения собственных предложений и проектов, в ряде случаев эти центры претендуют на участие в принятии политических решений и продвижение своих кадров во властные структуры. 
Инициаторами и спонсорами аналитических центров являются частные предприятия и фонды, правительственные ведомства и органы местного самоуправления совместно с университетами и аспирантурами, общества ученых в сотрудничестве с частными лицами, политические партии и др. По существу формируется сеть конкурирующих между собой аналитических центров, что может способствовать демократизации процесса принятия политических решений, приданию динамизма и эффективности государственному управлению.

Ближний Восток. Определяющим фактором, задерживающих развитие аналитических центров в регионе, является низкая квалификация кадров и их отсутствие. Сотрудничество с зарубежными западными институтами, а также поддержка государства существенно облегчает повышение компетенции этих структур. Такая позиция государства благоприятствует быстрому повышению их квалификации и становлению аналитических центров в регионе. В то же время политический режим, преобладающий в регионе в целом, - военный, монархический, фундаментально-религиозный -препятствует возникновению сферы публичной политики в регионе. Поэтому работы многих институтов имеют сугубо идеологический и исследовательский характер.

Африка. Развитие аналитических центров африканского континента тесно связано с политическим режимом в странах Африки: здесь преобладают режимы авторитарного или военного типа. Более 30 лет на черном континенте идут активные поиски парадигмы общественно-политического развития и публичной политики. Африканские государства не располагали кадрами и финансовыми средствами для поддержания необходимого уровня исследований и общественных, открытых дискуссий по насущным общественно-значимым вопросам. В результате большинство разработок готовится за границей в стенах международных, межгосударственных и национально-государственных донорских организаций - Программа ООН по развитию, ЮНЕСКО и другие организации ООН, американские правительственные донорские организации, религиозные движения.

Общераспространенным является совмещение работы ученых в университетах и высоких государственных структурах. В этих условиях работа Африканского исследовательского экономического консорциума (African Economic Research Consortium) восполняет нехватку исследований для стран региона. Консорциум играет роль своего рода общерегионального аналитического центра.

Вне правительственных стен целостное исследование публичной политики не ведется, а имеющиеся продукты и идеи получают очень слабое освещение, не доходят до государственных деятелей и не имеют существенного влияния на общественное мнение и руководящих политических деятелей. Основные локально производимые идеи исходят от университетских структур, академических научно-исследовательских институтов и небольшого количества национально-политических организаций. Экономическая и деловая пресса находится в зачаточном состоянии. Слабое общение между политиками и учеными препятствует эффективной работе ученых и академических институтов над государственными программами. На сегодняшний день африканские исследовательские организации работают над воспитанием аналитиков, которые бы вели публично-интеллектуальный обмен на национальном уровне.  На региональном уровне в то же время идет активный процесс формирования сети профессиональной интеллектуальной коммуникации. Самые известные из таких сетей - объединение экономистов, вовлеченных в макроэкономические исследования публичной политики (при поддержке AERC), сеть природоохранных экономистов (East Africa Environmental Economics Network), сетевая организация обществоведов (Council for Development of social Science Research in Africa), а также франкоязычная сеть исследователей индустриальной политики. Сама AERC была организована для поддержания таких неформальных инициатив.

Китай. Сегодня в Китае существуют следующие типы аналитических центров:

-аналитические центры правительственного подчинения;

-исследовательские центры Академии наук Китая;

-университетские исследовательские центры;

-частные центры.

Информация об аналитических центрах Китая очень скудна, но серьезные сдвиги в политической стратегии китайского руководства свидетельствуют о значительной подготовительной интеллектуальной работе, проделанной при составлении правительственных программ. Так как политический режим существенно не изменился, сфера публичной политики не отделилась от партийно-государственной политики. В то же время, присоединение Гонконга к континентальному Китаю усилило роль аналитических центров в разработке и реализации государственной политики в новом объединенном Китае.

С момента введения политики реформ и открытости наметилась тенденция диверсификации международных обменов китайских аналитических центров, охват их внешних обменов расширяется, затрагивая политику, экономику, культуру, военную область, международные отношения, общественное развитие и другие области. В экономической области китайские аналитические центры активно участвуют в сотрудничестве и диалогах в рамках АТЕС "Свободная торговая зона Китай-АСЕАН", ведут плодотворную работу с разными группами специалистов. В социальной сфере в последние годы охват международных обменов китайских аналитических центров затрагивает такие сферы, как энергетика, экология, коммунальные услуги, социальное обеспечение и т. п. Вместе с тем, выделяются новые каналы международных обменов. Все это показывает, что китайские аналитические центры активно следят за теми проблемами, которые привлекают внимание международного сообщества. В настоящее время китайские аналитические центры установили сотрудничество и обмен с развитыми и развивающимися странами пяти континентов (раньше налаживалось сотрудничество с США, Россией и Японией). Китайские аналитические центры налаживают контакты с иностранными официальными центрами, а также с учебными заведениями и институтами исследований (например, Лондонский международный институт стратегических исследований, Российский институт стратегических исследований и другие органы поддерживают сотрудничество с китайскими коллегами). Путем взаимных визитов на уровне специалистов, организации лекций, проведения симпозиумов и обменов результатами исследований данные органы укрепляют обмены и усиливают сотрудничество.

4 Перестройка и аналитические организации в России

Приход М. Горбачева к власти ознаменовал резкое изменение условий функционирования традиционных аналитических центров Советского Союза. Отличительной чертой периода Перестройки 1987-1988 гг. стало повсеместное развитие политических клубов и подобных структур. Центрами появления таких политических клубов стали научные сообщества. Эти коммуникативные площадки выполняли важную функцию - артикуляции интересов граждан, поощряли открытые публичные выступления. Целью этих организаций было содействие на практике основным идеям Перестройки, основной формой деятельности - подготовка и проведение широких общественных дискуссий, посвященных различным актуальным аспектам жизни страны. Для подготовки дискуссий создавались тематические рабочие группы, которые в ряде случаев перерастали в постоянные команды, ставшие затем основой мощных общественных организаций.