Удельный  вес государственной пошлины  в доходной части федерального бюджета  составляет менее 1%, что не дает возможности  представить ее более наглядно. В  связи с необходимостью создания дополнительного источника поступлений  в бюджеты бюджетной системы  РФ, ростом среднего уровня цен на потребительские  товары, в том числе с учетом уровня инфляции,  внесены изменения  в главу 25.3 НК и отдельные законодательные  акты РФ. Так, в частности, вдвое (за исключением отдельных случаев) увеличен размер госпошлины, уплачиваемой при рассмотрении дел в судах  общей юрисдикции, мировыми судьями. Значительно изменены размеры госпошлины за совершение действий, связанных  с приобретением гражданства  РФ или выходом из гражданства  РФ, а также с въездом или  выездом из РФ. Например, размер госпошлины за выдачу загранпаспорта, содержащего  электронный носитель информации, вместо 1 000 рублей составил 2500 рублей; за выдачу или продление срока действия вида на жительство, вместо 1 000 - 2000 рублей. Вдвое увеличивается размер пошлины, взимаемый: за государственную регистрацию  юридического лица с 2000 до 4000 рублей; за государственную регистрацию физического  лица в качестве индивидуального  предпринимателя с 400 до 800 рублей.

Доход от уплаты государственных пошлин в 2010 году составил около 79,9 млрд рублей, в том числе в связи со вступлением в силу поправок к НК и дополнительными поступлениями в бюджеты бюджетной системы РФ - почти 30 млрд рублей¹⁷.

Таким образом, Россия формирует свой бюджет с использованием налоговой  системы, куда в обязательном порядке  входят сборы и госпошлины. Однако размер этих сборов незначителен, так  как предусматривает только покрытие затрат государственного органа на совершение того или иного действия. То есть государство не извлекает прибыли  от уплаченного сбора. Тем не менее, выплате сборов и оплате государственной  пошлины придается довольно большое  значение в финансовой системе страны.

3. Совершенствование  механизма взимания государственной  пошлины

Основными направлениями совершенствования  государственной пошлины являются оптимизация перечня юридически значимых действий, совершаемых государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и (или) должностными лицами, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. К указанным юридически значимым действиям отнесены, в частности¹⁸:

- выдача лицензий, разрешений, заключений, согласований, свидетельств, удостоверений, аттестатов, паспортов, документов (дубликатов документов) и иных документов;

- государственная регистрация юридических и физических лиц, политических партий, средств массовой информации, актов, прав, ограничений (обременений) прав, договоров, объектов имущества, продукции, оборудования, материалов;

-  аккредитация организаций;

- внесение изменений в государственные реестры, свидетельства, удостоверения и иные выдаваемые документы.

В рамках работы по совершенствованию взимания государственной  пошлины предусматривается:

- уточнение действующих размеров государственной пошлины за совершение юридически значимых действий и оптимизация размеров государственной пошлины за вновь вводимые юридически значимые действия,

- разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, а также находящихся в их ведении федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий по совершению на платной основе юридически значимых действий и оказанию связанных с ними государственных услуг.

Поступление государственной пошлины  в федеральный бюджет на 2011 год  прогнозируется в сумме 64 519,4 млн. рублей (0,13% к ВВП). Расчет государственной  пошлины выполнен на основе оценки поступлений за 2010 год, прогнозируемых на 2011 год макроэкономических показателей, а также прогнозных данных, представленных главными администраторами доходов  федерального бюджета по закрепленным доходным источникам. По сравнению с уточненной оценкой за 2010 год прогнозируется рост поступления государственной пошлины на 4 517,6 млн. рублей или на 7,5%, что связано с изменением размеров государственной пошлины за совершение отдельных видов юридически значимых действий, а также с введением с 1 января 2011 г. государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с государственной аккредитацией образовательных учреждений и научных организаций¹⁹.

Поступление государственной пошлины  в федеральный бюджет на 2012г. прогнозируется в сумме 62 662,1 млн. рублей (0,11% к ВВП), что на 1 857,3 млн. рублей или на 2,9% меньше суммы, прогнозируемой на 2011г. Снижение объема поступлений государственной  пошлины обусловлено, в основном, уменьшением сумм государственной  пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием  деятельности по производству и обороту  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции.

Таким образом, в целях оптимизации перечня  юридически значимых действий, совершаемых государственными органами были упорядочены перечни юридически значимых действий, при совершении которых взимается государственная пошлина, а также проиндексированы ставки государственной пошлины, установленные НК в среднем в два раза.

Заключение

Государственная пошлина – сбор, взимаемый с  организаций и физических лиц, при  их обращении в государственные  органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным  лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в  отношении этих лиц юридически значимых действий, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ. В отличие от налогов, которые взимаются в целях удовлетворения коллективных потребностей людей, пошлины взимаются за оказание плательщику государством индивидуальной услуги.

РФ формирует свой бюджет с использованием налоговой системы, куда в обязательном порядке входят сборы и госпошлины. Однако размер этих сборов незначителен, так как предусматривает только покрытие затрат государственного органа на совершение того или иного действия. То есть государство не извлекает  прибыли от уплаченного сбора.

Государственная пошлина является единственным и  достаточным платежом за совершение государственным органом юридически значимых действий, которые можно  разделить на три группы: дела, рассматриваемые  в судах (мировыми судьями); основные юридически значимые действия (совершение нотариальных действий, регистрация актов гражданского состояния, действия, связанные с приобретением российского гражданства и выходом из него, въездом и выездом из РФ, действия, связанные с регистрацией программ для ЭВМ, баз данных и топологии интегральных микросхем, действия, связанные с осуществлением Федерального пробирного надзора и др.); прочие юридически значимые действия (государственная регистрация, аккредитация, и др.).

Ряд плательщиков освобождаются от уплаты госпошлины. Общий перечень льгот содержится в статье 333.35 НК, в статьях 333.36-333.39 НК предусмотрены льготы для обращения  в суды, нотариат и регистрации  актов гражданского состояния. Плательщик государственной пошлины имеет право на возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины, зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия.

В целях  оптимизации перечня юридически значимых действий, совершаемых государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и (или) должностными лицами, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, были упорядочены перечни  юридически значимых действий, при  совершении которых взимается государственная  пошлина, а также проиндексированы ставки государственной пошлины, установленные  НК в среднем в два раза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред от 30.12.2008) //Российская газета, N 7, 21.01.2009.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2009)// СЗ РФ от 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 20.09.2011) //Российская газета, N 148-149, 06.08.1998.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 20.09.2011) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
5. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.09.2010) // Российская газета, N 153-154, 12.08.1998.
6. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ(ред. от 28.06.2009) //Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, N 22, ст. 2031.
7. Закон Российской Федерации «О государственной пошлине» от 31 декабря 1995 года //Собрание законодательства РФ, 1996, N 1, ст. 19.- Утратил силу
8. Основные направления налоговой политики РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (одобрено Правительством РФ 25.05.2009) //Консультант плюс
9. Борисов А.Б. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации части первой, части второй (постатейный) -- М.: Кн. мир, 2009. - 1182с.
10. Перов А.В., Толкушкин А.В. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие. – М.: Юрайт- М, 2007.
11. Яблуганова А. А. Развитие налогового законодательства в России: вопросы теории и практики – М.: Готика, 2007.
12. Вавулин Д.А., Федотов В.Н. Новые государственные пошлины за совершение юридически значимых действий в сфере рынка ценных бумаг // Право и экономика. – 2010. - N 4.
13. Зрелов А.П. Новое в Налоговом кодексе: комментарий к изменениям, вступившим в силу в 2008 году (постатейный) – М.: Деловой двор, 2008.
14. Изменения в налоговом законодательстве с 01.01.2010 // Налог. вестник. - 2010. - N 1. - С.14-20.
15. Казаченкова О. Госпошлина не для властей //ЭЖ-Юрист. – 2009. - N 35.
16. Комарова Г.В. Правовое регулирование налоговых отношений: актуальные теоретические проблемы // Государство и право. - 2010. - N 4. - С.91-94.
17. Курочкин В.В. Практические аспекты принципов организации системы налогообложения в Российской Федерации // Финансы и кредит. - 2008. - № 12. -С. 50 – 55.
18. Лермонтов Ю.М. Перспективы развития налогового законодательства в 2011 - 2013 гг.//Все о налогах. – 2010. - N 7.
19. Мошкович М. Госпошлина для госоргана // ЭЖ-Юрист. - 2010. - N 22.
20. Реут А.В. Правовое регулирование государственной пошлины //Закон. -2008. - №6. - С. 109-112.
21. Некрасова Ю. Особенности уплаты государственной пошлины //Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2010. - N 8.
22. Опалев Р.О. К вопросу о размере государственной пошлины, подлежащей уплате при обращении в арбитражный суд с иском о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности //Налоги (газета). - 2009. - N 34.
23. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов // Налоговый вестник.- 2010.- N 8.
24. Шестакова Е.В., Филина Е.М. Такие разные госпошлины (бухгалтерский и налоговый учет пошлин при общей системе налогообложения) //Главная книга. - 2010. - N 20.

25.  http://minfin.ru - Министерство финансов Российской Федерации

26. http://www.nalog.ru - Федеральная налоговая служба Российской Федерации

¹ Перов А.В., Толкушкин А.В. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие. – М.: Юрайт- М, 2007. –С.147

² Реут А.В. Правовое регулирование государственной пошлины //Закон. -2008. - №6. - С. 109-112.

³ Развитие налогового законодательства в России: вопросы теории и практики / под ред. А.А. Ялбулганова – М.: Готика, 2007.-С.47.

⁴ Закон Российской Федерации «О государственной пошлине» от 31 декабря 1995 года //Собрание законодательства РФ, 1996, N 1, ст. 19.- Утратил силу

 

⁵ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 20.09.2011) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.

⁶ Некрасова Ю. Особенности уплаты государственной пошлины //Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2010. - N 8. –С.14.

⁷ Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.09.2010) // Российская газета, N 153-154, 12.08.1998.

⁸ Борисов А.Б. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации части первой, части второй (постатейный) - М.: Кн. мир, 2009. – С. 141.

⁹ Зрелов А.П. Новое в Налоговом кодексе: комментарий к изменениям, вступившим в силу в 2008 году (постатейный) – М.: Деловой двор, 2008. – С.42.

¹⁰ Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ(ред. от 28.06.2009) //Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, N 22, ст. 2031.

¹¹ Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2009)// СЗ РФ от 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.

¹² Комарова Г.В. Правовое регулирование налоговых отношений: актуальные теоретические проблемы // Государство и право. - 2010. - N 4. - С.91-94.

¹³ Комарова Г.В. Правовое регулирование налоговых отношений: актуальные теоретические проблемы // Государство и право. - 2010. - N 4. - С.91-94.

¹⁴ Реут А.В. Правовое регулирование государственной пошлины //Закон. -2008. - №6. - С. 109-112.

¹⁵ Шестакова Е.В., Филина Е.М. Такие разные госпошлины (бухгалтерский и налоговый учет пошлин при общей системе налогообложения) //Главная книга. - 2010. - N 20. –С.18.

¹⁶ http://www.nalog.ru - Федеральная налоговая служба Российской Федерации

¹⁷ http://minfin.ru -  Министерство финансов Российской Федерации