Акцизы налогооблажения

Примечательно, что для большинства  товаров (табачные изделия, алкогольная продукция, бензин, нефть) применяется  специфическая ставка акциза, адвалорная ставка используется лишь в отношении  ювелирных изделий  и автомобилей  с объемом двигателя  более 90 л. с.

Акцизы  в бюджете-2002 составляли 11% всех доходов, в бюджете-2003 их доля снизилась  до 9,4%, а в бюджете-2004 - до 3,4% (98,5 млрд руб.). Снижение связано с передачей федеральной части акциза на алкогольную продукцию в региональные бюджеты для компенсации выпадающих доходов субъектов РФ в результате отмены налога с продаж. В бюджет-2004 не поступает акциз на газ, взамен увеличена ставка НДПИ - налога на добычу газа горючего природного (с 16,5% до 107 руб. за 1000 м3), а также ставка вывозной таможенной пошлины на природный газ (с 5% до 30%). Поступления от акцизов в бюджете разделяются: по товарам, которые производятся на территории РФ (96% всех акцизов) и которые ввозятся на территорию РФ (4%).

Основные  поступления акцизов  с продукции, ввезенной  на территорию РФ, дают следующие товарные группы: этиловый спирт (5%); табачные изделия (25%); бензин автомобильный (33%); легковые автомобили и мотоциклы (0,4%); природный газ (21%); дизельное топливо (11%).

Собираемость  акцизов по спирту этиловому из пищевого сырья в 2004 г. предусматривается  в размере 91,7% (уровень 2003 г.), по спирту этиловому  из всех видов сырья, кроме пищевого, и  спиртосодержащей продукции - 100% (сумма  составит 4,5 млрд руб.). Прогноз поступления акцизов на табачные изделия в бюджет-2004 рассчитан исходя из объема реализации табачных изделий: 380,25 млрд штук, в том числе сигарет с фильтром - 286,65 млрд штук и сигарет без фильтра и папирос - 93,6 млрд штук. Поскольку кроме твёрдой ставки акциза с единицы изделия установлена также ставка в процентах от цены, отпускные цены по указанным группам табачных изделий определены исходя из отпускных цен на 2003 г., проиндексированным на прогнозируемый уровень инфляции. Собираемость акцизов по табачным изделиям в 2004 г. предусматривается на уровне оценки 2003 года в размере 97,2% (23,9 млрд руб.).

Акцизы  на легковые автомобили рассчитываются исходя из облагаемого объема производства. Всего  будет произведено 140 тыс. штук, из них 44 тыс. с мощностью двигателя  больше 95 л.с. облагаются по ставке 1330 руб. за автомобиль, и 96 тыс. - с мощностью двигателя меньше 110 л.с. включительно - по ставке 1540 руб. за автомобиль. Собираемость учтена на уровне ожидаемой оценки 2003 г. в размере 100%. При собираемости акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и карбюраторных двигателей на уровне 96% поступления составят соответственно 77,4, 25,2 и 2,5 млрд руб. В федеральный бюджет этих акцизов поступит только 40%, остальное поступит в региональные бюджеты. Поступления акцизов от ГСМ концентрируются в восьми регионах, куда предпочитают платить акциз крупные нефтяные компании: в Москве, Калмыкии, Мордовии, Алтае, Туве, Омской, Томской и Магаданской областях. Остальные регионы не получают ничего. Минфин предлагает распределить доходы от акцизов между регионами, исходя из протяженности дорог и количества автомобилей в каждом субъекте РФ.

Сумма акцизов по товарам, ввозимым на территорию РФ, в бюджете-2004 составит 4,2 млрд. руб. Расчет сделан на основании прогнозируемых объемов импорта  подакцизных товаров  народного потребления; сложившейся в 2002 г. товарной структуры, собираемости акцизов  в размере 85% и  ожидаемого курса  рубля по отношению  к доллару США. Индексация ставок акцизов  в меру роста инфляции, а также индексация специфической составляющей ставок табачных изделий  на 20%, сверх сумм, связанных с инфляцией, и минимальных  ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, увеличит налоговые  доходы бюджета-2004 на 14,9 млрд руб. (0,1% к ВВП). [8]

С 2003 г. внесены поправки в Налоговый Кодекс РФ, согласно которым  акциз на бензин платят владельцы АЗС, в  результате бюджет-2003 получил от АЗС 22 млрд. руб., а региональные - 55 млрд руб. Целью изменений является попытка не только равномерно распределить акцизы между регионами, но и упорядочить сбор налогов с многочисленных продавцов топлива, а также вытеснить с рынка теневой бизнес.

В соответствии с Федеральным  Законом № 117-ФЗ от 07.07.2003 г. с 1 января 2004 г. из-под  налогообложения  акцизами выведен  природный газ, повышены ставки акцизов по большинству подакцизных  товаров в среднем  на 8%, изменился порядок  уплаты акцизов по алкогольной продукции  и винам.

Рассматривается возможность введения акциза на разницу  от повышения тарифов  на услуги естественных монополий. Данный акциз  повысил бы эффективность  энергосбережения и  конкурентоспособность  отечественных товаропроизводителей.

2. 2 Виды акцизов и  подакцизных товаров

Статьёй 181 Налогового Кодекса  РФ подакцизными товарами признаются [1]:

1) спирт этиловый  из всех видов  сырья, за исключением  спирта коньячного;

2) спиртосодержащая  продукция (растворы, эмульсии, суспензии  и другие виды  продукции в жидком  виде) с объемной  долей этилового  спирта более 9 процентов.

3) алкогольная продукция  (спирт питьевой, водка, ликероводочные  изделия, коньяки,  вино и иная  пищевая продукция  с объемной долей  этилового спирта  более 1,5 процента, за исключением  виноматериалов);

4) пиво;

5) табачная продукция;

6) автомобили легковые  и мотоциклы с  мощностью двигателя  свыше 112,5 кВт (150 л.с.);

7) автомобильный бензин;

8) дизельное топливо; 

9) моторные масла  для дизельных  и (или) карбюраторных  (инжекторных) двигателей;

10) прямогонный бензин.

Таким образом, можно определить четыре вида акцизов:

1. акцизы на подакцизные  товары;

2. акцизы на алкогольную  продукцию; 

3. акцизы по нефтепродуктам;

4. акцизы на подакцизное  минеральное сырье  - природный газ  (до 1. 01. 2004г).

Именно  по такой классификации  определён порядок  подачи налоговых  деклараций по акцизам  на 2004 г.[4]

Рассмотрим  их более подробно.

Алкогольная продукция.

Акциз на алкогольную продукцию  является наиболее доходным видом акцизных сборов. Его бремя на единицу  продукции, как правило, зависит от уровня содержания чистого  алкоголя.

Главным источником доходов  от акцизов на алкогольную  продукцию является акциз на этиловый спирт и спиртосодержащую продукцию. Применение акциза к этиловому  спирту, как произведенному в пределах страны, так и импортированному, значительно сокращает  потери бюджета, так  как фактически избавляет  налоговые органы от необходимости  контролировать всех производителей алкогольной  продукции, использующих в качестве сырья  этиловый спирт. Кредитование суммы акциза, уплаченного  ранее за спирт, производится лишь при подтверждении  уплаты налога, а  также в случае денатурирования спирта и использования его для производства неподакцизных товаров.

С 1 января 2001 года согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 181 Налогового кодекса денатурированный этиловый спирт признается подакцизным товаром. Не подлежат обложению  акцизами лишь операции по реализации этого  спирта, указанные  в подпункте 2 пункта 1 статьи 183 Налогового кодекса.

Подакцизным товаром признана и спиртосодержащая денатурированная продукция. Исключена, во-первых, из числа подакцизных  товаров спиртосодержащая продукция, отпускаемая  аптечными организациями  лечебным организациям по их требованиям, и, во-вторых, что все  спиртосодержащие лекарственные, лечебно - профилактические, диагностические  средства, даже при  соблюдении вышеперечисленных  условий, рассматриваются  как неподакцизные товары только в случае, если они разлиты в емкости не более 100 мл.

Табачные  изделия

Наибольшее  фискальное значение среди всех табачных изделий имеют  сигареты -- на них приходится около 90% всех поступлений от табачных акцизов. Ко всем остальным видам табачных изделий применяются дифференцированные ставки, причем к сигарам и табаку для трубок -- повышенные, во-первых, в перераспределительных целях -- потребление данных видов табачных изделий в большей степени присуще более обеспеченным гражданам, во-вторых, в социальных целях -- курение сигар и трубок приносит больший вред здоровью, нежели курение остальных табачных изделий. Большое значение имеет налогообложение курительного табака, используемого для так называемых «самокруток», так как последние способны заместить в потреблении сигареты фабричного производства.

Базой для расчета налога служит розничная  цена одной сигареты, сигариллы, сигары, килограмма курительного табака, установленная производителем или импортером, причем эта цена должна быть не меньше розничной цены на аналогичную продукцию. Запрещается продавать табачные изделия по цене выше установленной производителем или импортером и указанной на марке или предъявленной к расчету акциза.

Что касается способа  уплаты налога, то использование  акцизных марок при  налогообложении  табачной продукции, оставаясь средством  авансового платежа  по налогу, должно иметь  важное значение, с  точки зрения гарантирования полноты уплаты акциза по каждой конкретной единице товара, а  в будущем возможно и инструментом, с  помощью которого производится распределение  собранных акцизов  по регионам реализации. Другим видом обеспечения уплаты акциза могут служить гарантии аккредитованных банков или страховых компаний. В последнем случае, предприятиям, производящем табачную продукцию, маркируемую акцизными марками, будет предоставлена возможность отсрочки по уплате полного обязательства по налогу, то есть стоимости акцизной марки на единицу продукции, как это в настоящий момент применяется по отношению к импортным товарам.

Топливо

Среди прочих обязательных платежей за пользование  автодорогами, наибольшую долю поступления  приносят акцизы на горюче-смазочные  материалы. В значительной степени это связано  с более широкой, по отношению к  другим обязательным платежам за пользование  автодорогами, налогооблагаемой базой, малой эластичностью  спроса на горюче-смазочные  материалы по цене, и простотой в  администрировании. Следует, однако, отметить, что простота администрирования  обуславливается, как  правило, применением  специфической ставки, что может иметь  негативное влияние  на уровень поступлений  от налогов,

Акцизы  на ГСМ помимо своей  функции как платежа  за пользование автодорогами выполняют фискальную функцию. Привлекательность  акцизов на ГСМ  с точки зрения их фискальной функции  заключается, помимо малой эластичности потребления ГСМ  по цене, в эластичности поступлений от этих налогов по ВВП. Данный факт обуславливает  увеличение поступлений  акцизов на ГСМ  при росте ВВП.

Малая эластичность налоговых  поступлений от базы может возникать  вследствие, например, неиндексируемой  специфической ставки. В условиях инфляции реальная величина налога при специфической  ставке уменьшается  и требует регулярной индексации ставки. Установление адвалорной ставки, обеспечивающей нейтральность реальной величины налоговых  сборов от изменения  налогооблагаемой базы, представляет значительную трудность , так как требует контролируемого со стороны налоговых органов, но не всегда возможного, расчета налогооблагаемой базы.

Эластичность  налоговой базы по эффективной рыночной стоимости потребляемого  объема ГСМ может  отсутствовать, в  принципе, в случае наличия административно  регулируемой системы  цен. Тогда рост издержек производства ГСМ, инфляция или снижение спроса на ГСМ (когда равновесная  рыночная цена ГСМ  должна повышаться) не влияет на нормативно установленную фактическую  цену и рассчитанную на ее основе налогооблагаемую базу.

Малая эластичность равновесной  рыночной цены по ВВП  может быть выявлена в результате, например, более экономного использования ГСМ, снижения или неизменности рыночной цены топлива  при росте ВВП, или увеличения потребления  новых видов топлива, не подпадающих под  налогообложение (например, электричества или  солнечной энергии). Данный факт в наименьшей степени зависит  от администрирования  акцизов на ГСМ, так  как является следствием изменений в технологии производства.

Таким образом, для достижения высокой эластичности поступлений от акцизов  на горюче-смазочные  материалы следует, во-первых, отказаться от административного  регулирования цен  на них, во-вторых, использовать более сложную  в административном плане, однако более  эффективную в  фискальном -- адвалорную ставку.

В то же время акцизы на ГСМ не учитывают  таких факторов, как  различная скорость передвижения, различные  потери от «пробок», различное покрытие автодорог, разное воздействие  автотранспорта (в  зависимости от веса и габаритов) на интенсивность  движения и состояние  покрытия автодорог. Учет некоторых из этих факторов требует  применения дополнительных обязательных платежей, речь о которых  пойдет ниже.

Налогообложение дизельного топлива  имеет свои особенности  ввиду двух следующих  причин: дизельное  топливо может  использоваться домашними  хозяйствами для  обогрева или для  генерации электроэнергии, кроме того, дизельное  топливо используется, в основном, в сельским хозяйстве и в грузовых перевозках. Кроме того, дизельное топливо характеризуется меньшими негативными эффектами на окружающую среду по сравнению с бензином, а также меньшим расходом на аналогичный пробег транспортного средства. Все это обуславливает особый подход к акцизному налогообложению дизельного топлива -- ставки акциза в РФ установлены ниже ставок на бензин.

Благодаря тому, что в стране существует относительно ограниченное количество производителей ГСМ, и особенно топлива, а также учитывая необходимость установления специального оборудования для продажи (например, бензоколонок), возможность  контроля за реализацией ГСМ выше, нежели у других товаров.