Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

4) установление  местных налогов и сборов;

5) установление  порядка управления и распоряжения  муниципальной собственностью;

6) контроль за  деятельностью органов местного  самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Эти полномочия обязательно должны быть зафиксированы  в уставе МО.

Функция контроля ни при каких обстоятельствах  не может быть передана никакому другому  органу.

Иные  полномочия должны быть также зафиксированы  в Уставе.

Объемы  дополнительных полномочий определяются схемой ОМС.  

23. К вопросам местного  значения относятся:

1) принятие  и изменение уставов муниципальных  образований, контроль за их  соблюдением; 
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; 
4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; 
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; 
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; 
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 
8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 
9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; 
10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; 
11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования; 
12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации; 
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 
16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 
19) организация и содержание муниципальных архивов; 
20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 
21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; 
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; 
24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 
25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; 
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 
27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; 
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 
29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; 
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе принимать к  своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а  также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 

31. Ассоциации и союзы  муниципальных образований

Муниципальные образования в целях координации  своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Ассоциациям и союзам муниципальных образований  не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. 

32.Органы  местного самоуправления (ОМС)

Это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти:

1. выборные ОМС, образуемые в соответствии с ФЗ № 154, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;
2. иные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

К органам местного самоуправления не относятся:

• органы общественного территориального самоуправления населения;
• органы общественных объединений, действующие на территории муниципального образования;
• органы государственной власти РФ или соответствующих субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования;

главы муниципальных образований, другие выборные должностные лица местного самоуправления.

Структура ОМС 

Определяется  самостоятельно муниципальным образованием.

Структура определяется:

• численностью населения;
• размером территории;
• конфигурацией территории;
• инфраструктурой;
• наличием финансово-экономических ресурсов;
• историческим, географическими и другими особенностями;

составом  населения, этническими и национальными  характеристиками.

Компетенция ОМС

Совокупность  их полномочий, установленных Конституцией, законами и другими нормативно-правовыми  актами, в соответствии и в рамках которых они осуществляют свою деятельность в тех или иных сферах местной жизни, в пределах соответствующих муниципальных образований.

Здесь под полномочиями понимаются предметы ведения МС и  тот круг юридических прав и обязанностей, который закреплен за органами МС законом.

(ст. 71, 72, 73 Конституции РФ; ФЗ 154 ст. 6)

Органы  местного самоуправления

1. К  органам местного самоуправления  относятся:

выборные  органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; 
другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

2. Наличие  выборных органов местного самоуправления  муниципальных образований является  обязательным. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления городов Москвы и Санкт-Петербурга.

3. Органы  местного самоуправления наделяются  в соответствии с уставами  муниципальных образований собственной  компетенцией в решении вопросов  местного значения.

4. Наименования  органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

5. Органы  местного самоуправления не входят  в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

6. Структура  органов местного самоуправления  определяется населением самостоятельно. 

59. Управление муниципальной  собственностью

Управление  относится к ведению ОМС. Они  вправе, в соответствии с законом:

передавать  объекты муниципальной собственности  во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам;

сдавать их в аренду;

отчуждать в установленном порядке;

совершать с этим имуществом иные сделки, не запрещенные  законом;

определять  условия использования приватизируемых  или передаваемых в пользование  объектов муниципальной собственности.

Одним из важных источников доходов местного бюджета является приватизация. ОМС самостоятельно формируют реестр объектов, составляющих муниципальную собственность. Этот перечень должен быть обнародован.

ОМС вправе создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. 
 
 
 

67. Гарантии местного  самоуправления

Совокупность  юридических, экономических, социальных и организационных средств, которые  обеспечивают или должны обеспечивать самостоятельность МС и защиту их прав и интересов.

Все гарантии носят правовой характер.

Выделяют:

общие гарантии – экономические, духовные, политические и пр.;

специальные гарантии – юридические гарантии.

Важнейшей гарантией ОМС (ст. 8 Конституции  РФ) в РФ признается и гарантируется муниципальная собственность.

Гарантирование  финансово-экономической самостоятельности – основа самостоятельности МС. 

28. Границы и состав  территории муниц.  образования. 

1. Местное  самоуправление осуществляется  на всей территории Российской  Федерации в городских, сельских  поселениях и на иных территориях.  Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

В целях  защиты конституционного строя, обеспечения  обороны страны и безопасности государства  допускается ограничение прав граждан  на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным  законом.

Население городского, сельского поселения  независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление  местного самоуправления.

На внутригородских  территориях городов Москвы и  Санкт-Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Население городских поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

2. Территорию  муниципального образования составляют  земли городских, сельских поселений,  прилегающие к ним земли общего  пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

3. Вопросы  об образовании, объединении,  о преобразовании или об упразднении  внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

В субъектах  Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий. 
 

39. Акты представительного   ОМС. 

решения – издаются представительным ОМС в коллегиальном порядке и носят нормативно-правовой характер;

постановления и распоряжения главы  муниципального образования – принимаются на принципе единоначалия, занимают место ниже решений ОМС. Издаются в рамках компетенции главы МО и не должны противоречить законодательству РФ, субъектов РФ, Уставу МО и решениям представительного ОМС.

Постановления – нормативно-регулирующий характер.

Распоряжения – вопросы индивидуально-конкретного, оперативного характера.