Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

9. Муниципально-правовые  нормы: понятие,  классификация.

Правовые  нормы, регулирующие отношения, возникающие  в процессе организации и деятельности местного самоуправления принято называть муниципально-правовыми нормами, которые в своей совокупности и образуют муниципальное право как отрасль российского права. Особенность норм муниципального права определяется тем, что оно является комплексной отраслью права, поэтому муниципально-правовые нормы как бы раздваиваются, являются одновременно нормами гражданского, административного, финансового и других отраслей права. Муниципально-правовые нормы можно классифицировать по следующим видам: по объекту правового регулирования они делятся на нормы, закрепляющие местное самоуправление как форму народовластия, основы местного самоуправления, полномочия местного самоуправления, его гарантии и ответственность; по характеру предписаний - на нормы управомочивающие, обязывающие, запрещающие, отсылочные; по степени предписаний - на императивные и диспозитивные; по источникам, в которых они содержатся; по времени и территории действия, - на материальные и процессуальные нормы. Совокупность близких по характеру регулируемых общественных отношений муниципально-правовых норм представляет собой институт муниципального права. К институтам муниципального права относятся: конституционно-правовые основы местного самоуправления; территориальные основы; финансовые и экономические основы; формы осуществления местного самоуправления; органы и должностные лица местного самоуправления.

49. Муниципальные выборы

1. Выборы  депутатов, членов иных выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного  самоуправления осуществляются  на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

2. Порядок  проведения муниципальных выборов  определяется законами субъектов  Российской Федерации.

3. Федеральные  органы государственной власти  и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.

52. Обращения граждан  в органы местного  самоуправления

1. Граждане  имеют право на индивидуальные  и коллективные обращения в  органы местного самоуправления  и к должностным лицам местного самоуправления.

2. Органы  местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления  обязаны дать ответ по существу  обращений граждан в течение  одного месяца.

3. Федеральным  законом, законами субъектов Российской  Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

60. Отношения органов  местного самоуправления  с предприятиями,  учреждениями и организациями, входящими в состав  муниципальной собственности

1. Органы  местного самоуправления определяют  цели, условия и порядок деятельности  предприятий, учреждений и организаций,  находящихся в муниципальной  собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

2. Отношения  между органами местного самоуправления  и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством. 

61. Отношения органов  местного самоуправления  с предприятиями,  учреждениями и  организациями, не ходящими в состав  муниципальной собственности

1. По  вопросам, не входящим в компетенцию  органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями,  учреждениями и организациями,  не находящимися в муниципальной  собственности, а также с физическими  лицами строятся на основе договоров.

2. Органы  местного самоуправления в соответствии  с законом вправе координировать  участие предприятий, учреждений  и организаций в комплексном  социально-экономическом развитии  территории муниципального образования.

3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

64. Местные налоги  и сборы

1. Местные  налоги, сборы, а также льготы  по их уплате устанавливаются  представительными органами местного  самоуправления самостоятельно.

2. Население  непосредственно путем местного  референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные  органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

68. Судебная защита  на местное самоуправление

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

12. Конституционные  основы местного  самоуправления

. М.с.  как основа конституционного  строя.

Конституция РФ является основным законом на территории РФ. Именно она признает и гарантирует М.с. (ст. 3, 12, 130-133). Основываясь на конституционных положениях, Закон об общих принципах организации М.с. констатирует: «М.с. как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ» (ст. 2).

Признание М.с. в качестве одной из основ  конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях центраоизации и концентрации власти)основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов М.с..

Конституция РФ, закрепляя М.с. в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность М.с. его органов в системе управления обществом и государством. М.с. не входят в систему органов государственной власти и не рассматриваются как структурное подразделение государственной системы управления.

Гарантируя  М.с. Конституция РФ устанавливает, что М.с. в пределах своей компетенции самостоятельно. Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет предметы ведения М.с. а также разграничивает полномочия органов гос. власти РФ.

В соответствии с Конституцией РФ ст.16 положения ее статьи 3 и 12, не могут быть изменены иначе как в Конст. порядке. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

55. Финансово-экономическая  основа местного  самоуправления 

Финансово-экономическая  основа местного самоуправления является непременным условием реальности и  эффективности муниципальной деятельности. Она обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит удовлетворению потребностей населения.

С точки  зрения муниципального права, финансово-экономические  основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности и финансовых средств муниципального образования, а также отношения, возникающие в связи с управлением и пользованием государственными материальными и финансовыми средствами, переданными органам местного самоуправления в соответствии с законом.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджету, муниципальные  внебюджетные фонды, имущество органов  местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

От имени  муниципального образования права  собственника осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных  законами субъектов Российской федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Финансовые  средства муниципального образования (местные финансы) - это совокупность денежных средств, формируемых и  используемых для решения вопросов местного значения, к ним относятся: средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; муниципальные внебюджетные средства; финансовые ресурсы предприятий, учреждений, находящихся в муниципальной собственности; средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты).

Наличие собственного местного бюджета является необходимым условием существования  любого муниципального образования.

Конституция Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Расходная часть местных бюджетов определяется предметами ведения муниципальных образований и включает расходы на решение вопросов местного значения, реализацию планов и программ социально- экономического развития территорий. Кроме того, в расходной части местных бюджетов предусматривается финансирование отдельных государственных полномочий.

Финансовые  средства, необходимые для осуществления  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, должны ежегодно предусматриваться соответственно в федеральном бюджете и в  бюджетах субъектов Российской Федерации.

Размер  компенсации дополнительных расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, определяется одновременно с принятием соответствующего решения органами государственной  власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов  Российской Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным  образованиям минимальные местные  бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Органы  местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации за доходной частью местных бюджетов.

Показатели  финансовой деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.  
 
 
 

35. Полномочия  представительных  ОМС (ст. 15 ФЗ 154)

1) принятие общеобязательных  правил по предметам ведения  муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение  местного бюджета и отчета  о его исполнении;

3) принятие планов  и программ развития муниципального  образования, утверждение отчетов об их исполнении;