Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

 Ответственность  ОМС и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, Устава муниципального образования.

В этом случае, в зависимости от характера  правонарушения     и     субъекта,     совершившего правонарушение, к ним могут быть применены меры уголовной, -   административной,      дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности и, в соответствии с действующим законодательством в РФ.

Вместе  с тем, ФЗ Н 154 предусматривает в  случае нарушения законности в деятельности ОМС и выборных должностных  лиц  местного  самоуправления,  меры ответственности организационного характера, то есть досрочное прекращение их полномочий и назначение новых выборов законодательным (представительным) органов государственной власти субъекта РФ.

Порядок реализации данной нормы предусмотрен п.З ст.49 и имеет как бы две  стадии.

1. В  случае неоднократных нарушений ОМС и выборными должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, Устава муниципального образования, которые были установлены соответствующим судом,   законодательный {представительный) орган государственной власти субъекта РФ может обратиться в соответствующий суд за заключением о признании несоответствия    деятельности    ОМС,    выборного должностного лица местного самоуправления Конституции РФ, конституции, уставу субъекта РФ, федеральным законам, законам субъекта РФ, Уставу муниципального образования.

2.   Если   такое   заключение  соответствующего суда получено, то это будет являться основанием    для    рассмотрения    законодательным (представительным)  органом  государственной  власти субъекта РФ  вопроса  о прекращении полномочий соответствующего ОМС, выборного должностного лица местного самоуправления.

Ответственность ОМС и должностных лиц местного самоуправления  может наступить также  в  случае неисполнения или ненадлежащего исполнения переданных им законом отдельных государственных полномочий, однако, в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами  государственной  власти материальными и финансовыми средствами.

Ответственность ОМС и должностных лиц за осуществление делегированных полномочий может иметь различный характер: организационный (изъятие из их компетенции этих полномочий), финансово-материальный (прекращение передачи им соответствующих материальных и финансовых средств).

Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия ОМС и должностных лиц местного самоуправления возмещается ими на основании судебного решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

45. Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы, правовое регулирование.

В соответствии с ФЗ № 154 муниципальная служба понимается как профессиональная деятельность лиц на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Лица, осуществляющие службу на должностях в ОМС. являются .муниципальными служащими. Принципы     муниципальной     службы –  это основополагающие идеи, начала, закрепленные в нормах права (прежде  всего таких  отраслей  права,  как конституционное,   муниципальное,   административное, трудовое и др.), определяющие сущность и назначение муниципальной службы, составляющие фундаментальные основы функционирования и развития данного правового института.

К принципам  муниципальной службы относятся: - приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, определяющее смысл и содержание деятельности ОМС и должностных лиц местного самоуправления;

- принцип  законности;

- самостоятельность  органов местного самоуправления в пределах своих полномочий;

- гласность  в осуществлении муниципальной  службы;

- равный  доступ граждан РФ к муниципальной  службе;

- профессионализм  и компетентность;

- подконтрольность  и ответственность муниципальных служащих перед населением и государством;

- единство  основных требований, предъявляемых  к муниципальной службе;

- экономическая,  социальная и правовая защищенность муниципальных служащих;

- стабильность  кадров муниципальной службы;

- принцип  внепартийности муниципальной службы. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая    требования    к   должности,   статус муниципального   служащего,   условия   и   порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется федеральными законами, законами и другими нормативно-правовыми актами. субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований и локальными нормативно-правовыми   актами   ОМС   и  выборных должностных лиц местного самоуправления.

Специального  федерального закона об основах муниципальной  службы в РФ пока не принято. Однако, определенные рамки для данного правового института установлены ФЗ № 154 <Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ> (ст.21 и др.).

В настоящее  время многие субъекты РФ уже приняли ряд   своих   законов,   регулирующих   отношения муниципальной службы.

 

8. Субъекты муниципально-правовых  отношений. 

Участники отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления и урегулированных нормами муниципального права, т.е. кроме перечисленных субъектов местного самоуправления сюда добавляются собрание, сход граждан; депутаты представительных ОМС; ТОСы; ассоциации и союзы; госорганы и их должностные лица; общественные объединения и движения; различные юридические и физические лица. 
27.Муниципальное образование: понятие, виды, признаки.

Городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть  поселения, иная населенная территория, предусмотренная ФЗ 154, в пределах которых осуществляется местное  самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Члены муниципального образования: Только граждане РФ, проживающие на его территории.

Ассоциации (союзы)

МО в  целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Им не могут передаваться  полномочия ОМС, выборных должностных лиц ОМС  ни под каким предлогом.

Их  решения  носят только рекомендательный характер и принимаются на основе консенсуса.

Символика МО

МО вправе иметь  собственную символику (герб, эмблемы, др. символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национально-этнические и иные традиции и особенности. Это право МО, но не обязанность.

 Характерные признаки муниципального образования

Наличие территории городского или сельского  типа;

Наличие на этой территории компактно проживающего населения, объединенного общими интересами;

Факт  прямого волеизъявления населения данной территории на создание муниципального образования, а также его санкционирование соответствующими государственными органами субъекта РФ;

Осуществление в данных территориальных пределах  местного самоуправления;

Наличие на данной территории муниципальной собственности;

Наличие местного бюджета;

Наличие выборных органов местного самоуправления. 

50. Местный референдум

Голосование граждан по вопросам местного значения и является высшим непосредственным актом выражения власти народа (ст.3 Конституции РФ. ФКЗ «О референдуме», ФЗ №  124).

Решение, принятое на референдуме, обязательно  к исполнению и опубликованию в СМИ.

Решение может быть признано недействительным:

1. при нарушении процедуры проведения референдума.
2. при опротестовании решения судом.
3. новым референдумом (по истечении 2 лет).

 

 На  референдум субъекта Российской  Федерации, местный референдум  не могут быть вынесены вопросы:

а) о  досрочном прекращении или продлении  срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о  формировании состава органов государственной  власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

г) о  принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении  финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

51. Собрания, конференции,  сходы граждан

• Могут созываться, а могут не созываться (диспозитивный характер). Устанавливаются уставами МО  на основе закона субъекта РФ.
• Если сход обладает функциями представительного органа, то он обладает и полномочиями. В таком случае решения схода будут считаться правомочными  при участии более 50% жителей МО.

Может выступать  в форме территориального общественного самоуправления (ТОС). Может созываться по мере необходимости представительными органами, собрания проходят в присутствии представителей ОМС. 

53. Народная правотворческая  инициатива

• Возможность население на создание проектов правовых актов по вопросам местного значения. Данный проект  направляется в представительный ОМС, где рассматривается в открытом заседании в присутствии инициаторов. Это подлежит обязательному опубликованию.
• При этом применяются положения о местном референдуме.

Такая возможность  и порядок обращения фиксируется  в уставе МО.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

36. Структура ОМС

Определяется  самостоятельно муниципальным образованием.

Структура определяется:

• численностью населения;
• размером территории;
• конфигурацией территории;
• инфраструктурой;
• наличием финансово-экономических ресурсов;
• историческим, географическими и другими особенностями;

составом населения, этническими и национальными  характеристиками. 

25. Полномочия органов  государственной  власти Российской  Федерации в области  местного самоуправления. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:1) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением; 
2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; 
3) обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области местного самоуправления; 
4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность; 
5) наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией; 
6) установление государственных минимальных социальных стандартов; 
7) регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами; 
8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления; 
9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти; 
10) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; 
11) обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления; 
12) установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 
13) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления; 
14) регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов; 
15) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 
16) регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях; 
17) регулирование основ муниципальной службы; 
18) регулирование федеральными законами особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.