Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

Если  в самом общем виде сформулировать понятие муниципального права как  науки, то можно сказать, что она  представляет собой совокупность знаний,  теорий, концепций о местном (муниципальном) самоуправлении, формах его осуществления, правовом регулировании в данной сфере общественных отношений.

В заключение данной лекции можно сделать следующие выводы относительно понятия и предмета муниципального права РФ.

Во-первых,   муниципальное   право   связано   с муниципальным (или местным) самоуправлением и, следовательно, его можно трактовать как право местного самоуправления, местное (локальное) право.

Во-вторых, муниципальное право - комплексная  отрасль права, которая включает как собственные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере  местного самоуправления, так и нормы других отраслей права, регулирующих отношений в данной сфере, но на локальном (местном) уровне.

И,  в-третьих,  нормы  муниципального  права  регулируют специфический круг общественных отношений, связанных с организацией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях. 
 

6. Предмет, метод и система муниципального права.

Как известно, отрасли права различаются по предмету и методу правового регулирования. В характеристике отрасли права первостепенное значение имеет определение ее предмета, то есть совокупности тех специфических общественных отношений, которые нормами данной отрасли права регулируются и закрепляются.

Таким образом, вопрос о предмете муниципального права - это прежде всего, вопрос о характере, объеме и особенностях   общественных   отношений,   которые регулируются нормами муниципального права.

Если  определить в самом общем виде предмет муниципального права, то можно  сказать, что им являются общественные отношения, возникающие в связи с организацией и деятельностью населения городских и сельских поселений по решению непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного значения.

Методы  муниципального права

Каждая  отрасль права имеет свои методы правового регулирования, то есть специальные юридические средства и способы воздействия норм права на общественные отношения.

Муниципальное право РФ, будучи комплексной отраслью права, использует методы, присущие другим отраслям права, однако в специфическом  для данной отрасли права их соотношении и переплетении. Так, являясь отраслью публично-частного характера, муниципальное право использует в механизме правового регулирования сочетание   публично-правового   (императивного)   и частноправового (диспозитивного) методов правового регулирования.

В основном, в сущностном плане, для местного самоуправления   как   публично-правового   института характерно, безусловно, преобладание публично-правовых методов правового регулирования. Однако, в тех сферах правового   регулирования   местного   самоуправления. которые  касаются   деятельности  его  органов  как юридических лиц, реализации их полномочий в сфере управления муниципальной собственностью, местными финансами   и   т.п.,   используются,   как   правило, частноправовые методы.

Методы  правового  регулирования  во  многом ориентированы на способы правового регулирования, к которым теория права относит дозволение, обязывание и запрет. Для   муниципального права как комплексной отрасли права, характерно использование    в механизме

правового регулирования таких способов  правового воздействия как дозволение и обязывание 
 
 
 
 
 
 

10. Источники муниципального  права: понятия,  виды. 

В общей  теории права принято различать  понятия источника права в  материальном и в формальном юридическом  смыслах.

В  первом  значении  под  источником  права понимаются те факторы, которые определяют сущностное содержание права. К ним принято относите прежде всего. материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения.

В юридическом  смысле в качестве источника нрава рассматриваются формы, в которых объективируются правовые  нормы,  получают  общеобязательность  и общеизвестность.   Формами,   выполняющими   такую функцию, выступают в РФ соответствующие нормативные правовые акты.

Таким образом, источниками муниципального права, в юридическом смысле, являются действующие в настоящее время в РФ правовые акты, содержащие нормы муниципального права.

Виды  источников МП

Во-первых, Европейская Хартия местного самоуправления и другие международно-правовые  акты,   касающиеся  местного (муниципального) самоуправления.

Внутрироссийская  система источников муниципального права включает в себя три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов.

К первому  уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня, содержащие нормы муниципального права.

Среди них важнейшее значение принадлежит  действующей Конституции РФ. В  ней содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени  местного самоуправления.

Однако, особое значение имеют положения статей 12. 130-133. Для муниципального права Конституция РФ является базовым источником права, но не ее главным источником’.

Следующую группу источников муниципального права  федерального уровня составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, содержащие нормы муниципального права.

Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон   от 12.08.95 № 154   <Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ>, подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с 1 сентября 1995 года, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в данный ФЗ. Можно с полным основанием сказать, что ФЗ № 154 является главным источником муниципального права РФ.

По своей  форме и содержанию данный закон  носит рамочный   характер.   Этим   законом   федеральный законодатель определил основы местного самоуправления в РФ. закрепил общие принципы организации и деятельности муниципальных образований в нашей стране.

Наряду  с ФЗ № 154 к источникам муниципального права относятся также другие федеральные законы, содержащие отдельные муниципальные нормы. Среди них:

<Об  основных гарантиях избирательных  прав граждан РФ>, <О милиции>. <Об основах налоговой системы  РФ> <Об охране природной среды>, <О недрах>, <О закрытом административно-территориальном образовании> и другие.

К источникам муниципального права федерального уровня относятся также:                              

1 ) Указы  Президента РФ. содержащие нормы  ‘ муниципального права и действующие  в настоящее время (например. <Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ>

2) нормативные  постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления (например, постановление ГД РФ <Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ> и др.):

3) постановления  Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права (например, <Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в РФ>);

4) постановления  и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления .

Ко второму  уровню источников муниципального права  относятся нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие   нормы   муниципального   права.   Это: конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном   самоуправлении,   о   выборах   депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе и другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы они не противоречили КОНСТИТУЦИИ РФ (т федеральным законам в части. касающейся общих принципов организации и деятельности местного самоуправления в РФ.

Наконец,   к   третьему   уровню   источников муниципального права относятся локальные (местные) нормативные   правовые   акты,   содержащие   нормы муниципального права. Речь идет о нормативных установлениях,   прямо   регулирующих   общественные отношения на локальном уровне в сфере местного самоуправления и исходящие, прежде всего, от самих муниципальных образований (путем местного референдума). 

8.  Европейская Хартия  местного самоуправления

была  открыта для подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию подписали 25 государств. В связи с принятием в начале 1996 года РФ в качестве полноправного члена Совета Европы, она подписала 27 февраля данную Хартию и обязалась в течение года ее ратифицировать и соблюдать. Подписавшие Хартию страны - члены Совета Европы исходили из того, что построение Европы должно базироваться на принципах демократии и децентрализации власти.  Одним  из важнейших условий для этого является защита и укрепление местного самоуправления, которое может обеспечить эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление.

Хартия  дополняет общеевропейские законодательные нормы в том, что касается формулирования прав и обязанностей   местных   сообществ   и   закрепляет необходимость подведения под независимость местных властей конституционной и иных законных основ, а также определяет   принципы   деятельности   и   концепцию формирования местных органов власти, отражающие природу и масштаб их правомочности.

По своей  структуре Европейская Хартия местного самоуправления состоит из преамбулы, трех частей и 18 статей.

В преамбуле  сформулированы цели и основопола-гающие идеи, в соответствии с которыми разработана настоящая Хартия. Главная идея состоит в том, что органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя, что право граждан участвовать в управлении государственными делами, как один из важнейших демократических принципов, непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне.

В статье 1  зафиксировано обязательство  сторон соблюдать статьи Хартии в  том порядке и в объеме, как это преду смотрено статьей 12.

Часть 1 Хартии называется <Конституционные  и законодательные   основы  местного   самоуправления>. которая включает статьи с 3 по II. В этих статьях сформулированы   основополагающие   принципиальные положения, касающиеся местного самоуправления: его понятие, сфера и объем полномочий, финансовая основа, правовая защита и др.

Часть II   включает так называемые <Особые положения> (статьи 12-14). Среди них  важное значение имеют положения  статьи 12, закрепляющей обязательства сторон соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии, в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из следующих статей и пунктов: ст.2, ст.З п.1, п.2, ст.4 п.1,2 и 4,ст.5, ст.7 п.1, ст.8 п.2, ст.9 п.1,2 и 3, ст.Ю

п.1, ст. II. При этом сторонам, подписавшим Хартию, предоставляется право самим избрать те пункты и статьи, которые они обязуются соблюдать и уведомить об этом Генерального Секретаря Совета Европы.

Положения Части III касаются вопросов процедур-ного характера, связанных с порядком подписания, ратификации и вступления в силу настоящей Хартии, а также ее денонсации, то есть прекращения ее действия в отношении той или иной стороны. 

41. Глава муниципального  образования: правовой  статус 

1 - Уставом  муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.