Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

40. Статус депутата  представительного  органа местного  самоуправления.

1. Депутату, члену выборного органа местного  самоуправления, выборному должностному  лицу местного самоуправления  гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

2. Срок  полномочий депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного должностного лица  местного самоуправления не может  быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

3. Полномочия  депутата, члена выборного органа  местного самоуправления начинаются  со дня его избрания и прекращаются  с момента начала работы выборного  органа местного самоуправления нового состава.

Полномочия  выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность  вновь избранного должностного лица.

4. Глава  муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

5. Уставами  муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

6. Статус  депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

7 Депутаты  члены выборных органов местного  самоуправления, выборные должностные  лица местного самоуправления  на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключение случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

8. Депутатам  и членам выборных органов  местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 

  
 

63. Местный бюджет: понятие,  структура.

 состоят  из доходной и расходной части. В соответствии со ст.Зб ФЗ  154 в доходную часть местных бюджетов зачисляются:

1) местные  налоги, сборы, штрафы;

2) отчисления  от федеральных налогов, налогов  субъектов   РФ   в   соответствии   с   нормативами,

установленными  федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе;

3) финансовые  средства, переданные органами государственной  власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий;

4) поступления  от приватизации муниципального имущества;

5) средства  от сдачи муниципального имущества  в аренду;

6) поступления  от местных займов и лотерей;

7) часть  прибыли муниципальных предприятий,  учреждений и организаций;

8) дотации,  субвенции, трансфертные платежи  и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления;

9) а  также другие средства, образующиеся  в результате деятельности органов местного самоуправления.

Среди перечисленных доходных источников местные налоги и сборы относятся к собственным источникам. Действующее в РФ законодательство (Закон РФ от 27.12.91 “Об основах налоговой системы в РФ”) устанавливает перечень этого вида налогов и сборов.

Органы  местного самоуправления вправе:

- устанавливать в соотв. с законом ставки налога на прибыль для предприятий и других объектов, находящихся в муниц. собственности;

- устанавливать  местные налоги, сборы и пошлины в пределах, определенных законодательством;

- устанавливать  также тарифы на оплату бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, оказываемых предприятиями  и  организациями,  находящимися  в муниципальной собственности;

- устанавливать  в пределах причитающейся им  доли налога на прибыль льготы  по этим платежам любым предприятиям  и организациям, находящимся на их территории.

  Расходы  местных бюджетов

осуществляются  за счет доходов, а также дотаций и субвенций, получаемых из федерального бюджета, или бюджета субъекта РФ. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством     обеспечивают     муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления   доходных   источников   для   покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Органы  местного самоуправления обеспечивают удовлетворение   основных   жизненных   потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований,   на   уровне   не   ниже   минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации.

Финансовые    средства,    необходимые    для осуществления   органами   местного   самоуправления отдельных   государственных   полномочий,   ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете. в бюджетах субъектов РФ.

 Органы  местного самоуправления в соответствии  с федеральными законами, законами  субъектов РФ получают плату,  в том числе в натуральной  форме, от пользователей природными  ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования. 

56,57. Муниципальная собственность:  понятие, состав, реестр мун. соб-ти.

Конституция   РФ   закрепляет   такую   форму собственности как муниципальная  собственность, которая признается и защищается равным образом с частной, государственной и иными формами собственности.

 Известно, что право собственности включает в себя право владения, пользования и распоряжения собственностью, причем собственником является именно тот субъект, который наделен всеми тремя элементами  права собственности.  Статья  130, ч.1 Конституции РФ закрепила, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, использование и распоряжение муниципальной собственностью: иначе говоря, в соответствии с указанной конституционной нормой муниципальная     собственность     на     территории муниципального образования принадлежит его населению, то есть ее законным собственником является население муниципального образования в целом, которое может самостоятельно    распоряжаться    и    использовать муниципальную собственность, а может передавать это право ОМС, должностным лицам местного самоуправления данного муниципального образования в соответствии с его Уставом. 

Муниц. собств-ть имеет свой состав, куда входят:

- средства  местного бюджета;

- муниципальные  внебюджетные фонды;

- имущество  ОМС;

- муниципальные  земли;

- природные  ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

- муниципальные  предприятия и организации;

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; - муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные   учреждения   образования, здравоохранения, культуры и спорта; - другое движимое и недвижимое имущество. Каковы пути создания (образования) муниципальной собственности в РФ?

1 - это  передача муниципальным образованиям в   установленном   законом   порядке   федеральной собственности,

2   -   это   создание   и   приобретение муниципальным   образованием,   органами   местного самоуправления, объектов муниципальной собственности за счет собственных средств.

3 - это  участие ОМС в   иных формах  собств-ти путем форм-я в них  своей доли (пая), что является  в этой части муниципальной  собственностью.

4 - это  передача (или приобретение) в муниципальную собственность объектов негосударственной собственности (частной, общественных организаций и т.п.).

Управление    муниципальной    собственностью относится к ведению ОМС, которые  самостоятельно от имени населения муниципального образования пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Органы  местного самоуправления в соответствии с законом вправе:

- передавать  объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам;

- сдавать  их в аренду;

- отчуждать в установленном порядке;

- * совершать  с имуществом, находящимся в муниципальной   собственности,   иные   сделки,   не запрещенные законом:

- определять  в договорах и соглашениях  условия использования приватизируемых  или передаваемых в пользование  объектов  муниципальной  собственности (например, обязательство не изменять основной профиль работы того или иного предприятия в течение 2 лет и т.п.).

ОМС в  соответствии с законом могут  в интересах населения устанавливать  условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Одной из важных форм управления МУНИЦИПАЛЬНОЙ собственностью является ее приватизация. Порядок и условия  приватизации  муниципальной  собственности определяются    населением    непосредственно    или представительными ОМС самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

ОМС самостоятельно формируют и утверждают перечень (реестр) объектов (имущества), составляющих муниципальную     собственность     соответствующего муниципального образования.

Данный  перечень (реестр) объектов (имущества) муниципальной собственности должен быть обнародован, носить открытый характер. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

69. Ответственность  ОМС: понятие, виды. Ответственность  перед населением, государством, физ. и юр. лицом. Под ответственностью ОМС и .должностных лиц местного самоуправления понимается претерпевание ими в случае совершения ими правонарушений лишений личного. организационного или материального характера.

Речь, в  данном случае, идет прежде всего о мерах уголовной,      административной,      дисциплинарной, организационно-правовой               (имущественной) ответственности, которые могут возлагаться на ОМС и должностных лиц местного самоуправления на основании и в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Органы  местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления несут  ответственность перед:

- населением  муниципального образования;

- государством;

- физическими и юридическими лицами. Ответственность ОМС и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия. Порядок и условия ответственности ОМС и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты   доверия   населения   определяется   уставами муниципальных образований.

Недоверие населения муниципального образования ОМС и должностным лицам местного самоуправления может быть выражено на местном референдуме,  либо  на  собрании  (сходе)  граждан муниципального образования.