Управление потребительским рынком в муниципальном образовании

│ социально       │  │Страхование │   │    правил торговли,   │

│ значимых товаров│  │коммерческих│   │  санитарии, окружающей │

└─────────────────┘  │   рисков   │   │         среды         │

                     └────────────┘   └───────────────────────┘ 

     Рис. 4. Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка 

     Наряду  с этим муниципальные органы управления могут воздействовать на частные и акционерные предприятия путем предоставления им информации, аналитических и маркетинговых данных о развитии потребительского рынка, разработки рекомендаций, прогнозов развития и балансов рынка.

     Важным  и эффективным рычагом муниципального воздействия на потребительский рынок являются механизмы приватизации и регулирования процессов, связанных со сменой форм собственности.

     Муниципальные органы имеют возможность:

     - не допускать, используя юридические  и экономические методы, изменения профиля социально значимых приватизированных предприятий потребительского рынка;

     - оперативно корректировать льготы  и преимущества, предоставляемые  трудовым коллективам в ходе  приватизации, чтобы обеспечивать  эффективное развитие предприятия;

     - постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажи муниципального имущества.

     Для социально значимых предприятий, обеспечивающих решение вопросов местного значения, возможен отказ от приватизации и сохранение в муниципальной собственности используемых ими нежилых помещений. Такая мера представляет собой один из основных рычагов муниципального регулирования потребительского рынка.

     Определенную  часть предприятий потребительского рынка составляют организации с муниципальным участием. Основной задачей регулирования их деятельности является максимально прибыльное использование принадлежащих муниципалитету паев и акций.

     Важную  роль в контроле над муниципальным  потребительским рынком должны играть объединения граждан - союзы потребителей, товаропроизводителей и предпринимателей, общества защиты прав потребителей. Органы местного самоуправления должны наладить взаимодействие с этими объединениями, оказывать содействие в их работе, использовать формы общественного контроля над потребительским рынком. В соответствии с Федеральным законом "О защите прав потребителей" (с последующими изменениями) органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования вправе:

     - рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты их прав;

     - обращаться в суды в защиту  прав потребителей;

     - при выявлении по жалобе потребителя  товаров (услуг) ненадлежащего  качества, а также опасных для  жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль качества и безопасности товаров (услуг).

     В таблице 1 приведены в обобщенном виде формы и методы воздействия  на потребительский рынок различных  муниципальных и общественных структур. 

     Таблица 1 

     Формы и методы воздействия на потребительский  рынок

     различных регулирующих структур 

 

     Таким образом, муниципалитеты, опираясь на поддержку общественности, получают определенные рычаги влияния на потребительский  рынок и должны активно пользоваться ими в интересах населения. Кроме того, муниципальные предприятия и учреждения закупают (в том числе за счет бюджетных средств) на потребительском рынке продукты питания для детских учреждений, больниц, учреждений социального назначения и т.п., медикаменты, топливо, транспортные средства, материально-технические ресурсы для содержания и ремонта муниципального жилищного и нежилого фонда и т.п.

     Для сокращения затрат на эти цели органы местного самоуправления создают специальные  структуры, изучающие потребительский  рынок и заключающие договоры на товарные поставки продовольствия и другой продукции для муниципальных нужд. Действенным регулятором цен на потребительском рынке являются налоговые льготы. С их помощью можно привлечь на рынки города солидных продавцов из других регионов и сопредельных государств или, наоборот, сдерживать завоз некоторых товаров. Из других экономических регуляторов цен следует отметить ставки арендной платы за торговые и складские помещения.

     Муниципальная власть воздействует на потребительский  рынок также с помощью административных и контрольных механизмов. К ним могут быть отнесены: установление правил торговли на территории муниципального образования, предусмотренное законодательством лицензирование торговли отдельными видами продукции, взаимодействие с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, торговой и ветеринарной инспекций, создание муниципальных структур по защите (в том числе судебной) прав потребителей и содействие деятельности соответствующих общественных организаций.

     В составе администрации муниципального образования обычно создается структурное подразделение по регулированию потребительского рынка, в состав которого могут входить специалисты по защите прав потребителей. В некоторых городах введена должность заместителя главы администрации по потребительскому рынку. 

 

      2. Особенности регулирования  и управления потребительским  рынком Воронежской области 

     2.1. Департамент по  развитию предпринимательства  и потребительского  ранка Воронежской  области 

     Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, реализующим государственную политику и осуществляющим государственное управление в сферах развития предпринимательства, в том числе малого и среднего, потребительского рынка, поддержки в области инноваций и промышленного производства малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

     Основными функциями департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области являются:

     – разработка и реализация программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных, социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей Воронежской области;

     – проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития предпринимательской деятельности и эффективности применения мер по ее развитию, прогнозирование развития предпринимательства, в том числе малого и среднего, на территории области;

     – осуществление методического обеспечения органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

     – ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

     – формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности;

     – определение ассортимента сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках, торговля которыми может производиться без применения контрольно-кассовой техники на территории Воронежской области при условии, если доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов;

     – контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении переработки и реализации лома цветных металлов, лома черных металлов лицензионных требований и условий;

     – государственный контроль за соблюдением законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции;

     – организация декларирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Воронежской области;

     – контроль за проведением региональных лотерей;

     – ведение реестра лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов;

     – ведение реестра лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов;

     – ведение реестра лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

     Кроме основных представленных функций Департамент предоставляет следующие государственные услуги:

     – лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

     – лицензирование заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

     – лицензирование заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов.

     – лицензирование производства, хранения и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, произведенной из конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.

     – лицензирование производства, хранения и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, получаемой при переработке отходов производства этилового спирта и алкогольной продукции.

     – выдача выписок о конкретных лицензиатах из реестра лицензий.

     – выдача разрешений на проведение региональных лотерей.

     Также Департамент издает в пределах своей компетенции приказы, в том числе являющиеся нормативными правовыми актами, по вопросам:

     1) утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

     2) обеспечения качества и безопасности  пищевых продуктов;

     3) формирования и ведения реестра  розничных рынков;

     4) иным вопросам, отнесенным к компетенции  Департамента в соответствии с действующим законодательством. 

     2.2. Управление по предпринимательству, потребительскому рынку и услугам администрации городского округа город Воронеж 

     Согласно  Распоряжения Главы городского округа город Воронеж от 24.02.2009 № 91-р «Об утверждении Положения об управлении по предпринимательству, потребительскому рынку и услугам администрации городского округа город Воронеж» Управление по предпринимательству, потребительскому рынку и услугам является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж.