Управление потребительским рынком в муниципальном образовании

    └──────┘└──┬───┘  └──────┘└──────┘└───┘  └───────┘└───────┘

           ┌───┴────┐

    ┌──────┴─┐┌─────┴──┐

    │Оптовая  ││Магазины│

    │торговля│└────────┘

    └────────┘ 

     Рис. 1. Структура торговой сети 

     Общественное  питание в 90-е годы прошлого века утратило свою популярность. Это видно  по сокращению доли отрасли в расходах населения, числа предприятий и мест в них в расчете на 1000 жителей, числа занятых работников и другим показателям. Особенно это касается предприятий общественного питания, обслуживающих массовые слои населения по месту работы и учебы.

     Основная  задача общественного питания в городах и сельских поселениях на ближайшие годы - восстановление его места в организации питания населения. Для решения этой задачи необходимо, во-первых, полнее, интенсивнее использовать мощности имеющихся предприятий, во-вторых, существенно увеличить число самих предприятий, повысить плотность сети, равномернее распределять предприятия по территории муниципального образования, сделать их доступными для всех жителей. В ближайшие годы необходимо направить основные усилия на создание условий для более интенсивного использования имеющейся сети, особенно предприятий закрытого типа и малозагруженных предприятий открытого типа (рестораны в низкоразрядных гостиницах, отдельные кафе, столовые и т.п.).

     Особое  внимание должно уделяться организации рабочего, школьного, студенческого питания, питания в сфере туризма (в том числе международного), а также на обеспечение общественным питанием малообеспеченных слоев населения, развитие сети предприятий питания в местах отдыха и проведения досуга, в том числе во время спортивных мероприятий, массовых гуляний и т.д.

     Типы  предприятий общественного питания  представлены на рис. 2. 

                 ┌─────────────────────────┐

                 │   Общественное питание   │

                 └───────────┬─────────────┘

               для граждан с высокими доходами

     ┌─────────────┬─────────┼────────┬──────────┐

┌────┴─────┐  ┌────┴───┐     │   ┌────┴───┐  ┌───┴───┐

│Рестораны  │  │  Бары  │     │   │ Казино │  │ Клубы │

│ высокого │  └────────┘     │   └────────┘  └───────┘

│  класса  │                 │

└──────────┘    сеть массового обслуживания

    ┌──────┬───────┬─────────┴─────┬──────────────┐

┌───┴─────┐│  ┌────┴───┐  ┌────────┴───────┐ ┌────┴───┐

│Рестораны││  │  Кафе  │  │   Предприятия  │ │Столовые│

└─────────┘│  └────────┘  │быстрого питания│ └────────┘

           │              └────────┬───────┘

     ┌─────┼─────┬──────────┬──────┴───┬──────────┐

    \/     │     \/         \/         \/         \/

┌────────┐  │┌────────┐┌───────────┐┌───────┐┌────────────┐

│Рюмочные│  ││Кофейни,││Макдональдс││Русское││ Закусочные │

└────────┘  ││ чайные │└───────────┘│  бистро││разных типов│

           │└────────┘             └───────┘└────────────┘

           │     ведомственные предприятия

     ┌─────┴────────────────┬────────────────────┐

┌────┴─────┐      ┌─────────┴─────────┐  ┌───────┴───────┐

│ Рабочие: │      │ Школьные: буфеты, │  │ Институтские: │

│ столовые,│      │     столовые      │  │ буфеты, кафе, │

│ буфеты   │      └───────────────────┘  │ бары, столовые│

└──────────┘                             └───────────────┘ 

     Рис. 2. Типы предприятий общественного  питания

     Бытовое обслуживание населения включает различные  предприятия, способные предоставлять  около 700 различных видов бытовых  услуг. Сфера бытового обслуживания населения зависит от особенностей регионов и ценовой доступности услуг. Обеспеченность предприятиями бытового обслуживания в целом по России составляет около 20%, однако, по данным социологического исследования, спрос населения на бытовые услуги удовлетворяется на 70 - 80%. Такое распределение обусловлено тем, что более 1/3 населения не имеет экономической возможности пользоваться бытовыми услугами. Главным препятствием для потребителей являются высокие цены, которые устанавливают предприятия бытового обслуживания, несоответствие объема и качества выполняемых работ и несвоевременность выполнения работ.

     Перечень  основных видов бытовых услуг  приводится на рис. 3. 

                   ┌─────────────────┐

                   │ Бытовые услуги  │

                   └────────┬────────┘

                   ┌────────┴────────┐

┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐

│  Парикмахерские ├┼┤Ремонт и пошив │├┤    Ремонт часов   │

└─────────────────┘││одежды и обуви ││└───────────────────┘

                   │└───────────────┘│

┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐

│  Ремонт квартир ├┼┤   Химчистка   │├┤   Фотография      │

└─────────────────┘│└───────────────┘│└───────────────────┘

┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐

│Услуги бань, саун├┼┤  Стирка и     │├┤      Ремонт       │

└─────────────────┘││глажение белья │││  бытовой техники  │

                   │└───────────────┘│└───────────────────┘

┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐

│Ритуальные услуги├┼┤Оздоровительные│├┤      Ремонт       │

└─────────────────┘││    услуги     │││телерадиоаппаратуры│

┌─────────────────┐│└───────────────┘│└───────────────────┘

│     Ремонт      ││┌───────────────┐│┌───────────────────┐

│ металлоизделий  ├┴┤ Ремонт мебели │└┤ Услуги автосервиса│

└─────────────────┘ └───────────────┘ └───────────────────┘ 

     Рис. 3. Основные виды бытовых услуг 

     Основная  задача органов местного самоуправления в сфере бытового обслуживания населения - содействие созданию в каждом поселении (в отдельных случаях - в муниципальном районе) предприятий по оказанию социально значимых услуг повседневного спроса на нормативном уровне: ремонт одежды, обуви, мебели, бытовой техники, ремонт и изготовление металлоизделий, приемные пункты химчистки и прачечные, парикмахерские, услуги бань, саун, оздоровительных центров, фотографии. 

     1.3. Задачи и механизмы муниципального регулирования потребительского рынка 

     Основные  задачи муниципального регулирования  потребительского рынка:

     - обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги;

     - защита интересов низкодоходных  групп населения;

     - обеспечение добросовестной конкуренции,  недопущение монополизации рынка;

     - защита прав потребителей.

     Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка.

     Поскольку потребительский рынок в настоящее  время почти полностью находится  в руках частного сектора, муниципальная  власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов.

     Возможные механизмы муниципального регулирования  потребительского рынка показаны на рис. 4.

 

     

      ┌────────────────────┐  ┌────────────────────────────────┐

      │    Установление    │  │  Выделение земельных участков  │

      │  налоговых льгот   │  │ для размещения объектов, сдача  │

      │ и льготные кредиты │  │       помещений в  аренду       │

      └────────┬───────────┘  └────────────┬───────────────────┘

               └────────────┬─────────────┘

┌─────────────────┐         │         ┌───────────────────────┐

│ Выдача гарантий ├┐        │        ┌┤ Снижение для жизненно │

│ по займам       ││        │        ││   важных предприятий  │

└─────────────────┘│        │        ││тарифов  на коммунальные│

┌─────────────────┐│┌───────┴───────┐││        услуги         │

│ Выдача          │││   Механизмы   ├┤└───────────────────────┘

│ муниципального  ├┼┤               ││┌───────────────────────┐

│ заказа          │││               │││   Изменение ставок    │

└─────────────────┘│└───────┬───────┘├┤    арендной платы     │

┌─────────────────┐│        │        │└───────────────────────┘

│ Установление    ││        │        │┌───────────────────────┐

│ обязательного   ││        │        ││    Административный   │

│ (минимального)  ├┘        │        └┤контроль за соблюдением│

│ ассортимента    │  ┌──────┴─────┐   │  прав потребителей,   │