Территориальное общественное самоуправление

Инициативная  группа граждан не менее чем из трех человек постоянно или преимущественно  проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом формирует организационный комитет для подготовки и проведения учредительного собрания граждан по созданию органа ТОС или в случае, если орган ТОС создается на конференции для подготовки и проведения учредительной конференции и подготовки и проведения собраний граждан по выборам делегатов конференции.

Информация  о создании организационного комитета доводится до сведения граждан через  средства массовой информации или иным образом.

С момента  объявления результатов выборов  руководящих органов орган ТОС считается созданным. Его дееспособность как юридического лица возникает с момента государственной регистрации.

При небольшом  числе жителей данной территории вместо органов могут быть избраны  уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по подъезду, дому, двору, улице), исполняющие в этом случае функции органа ТОС.

Совет ТОС микрорайона, сельского, поселкового  округа, населенного пункта может  избираться на общем собрании, сходе  конференции граждан или уполномоченных выборных лиц ТОС данной территории [7, 52].

Квартальный, уличный, дворовый, домовый комитет  ТОС избирается на общем собрании (сходе), конференции граждан или  формируется из старших по домам, подъездам.

      К уполномоченным выборным лицам ТОС  относятся:

1) председатель совета ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта;

2) председатель  квартального, уличного, домового, дворового  комитета;

3) староста  населенного пункта;

4) старший  по улице, двору, дому, подъезду. 
 

Органы  ТОС и уполномоченные выборные лица ТОС подлежат регистрации в местных администрациях соответствующего муниципального образования в порядке, установленном «Положением об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании».

В соответствии с Уставом муниципального образования представительный орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт муниципального образования «Положение об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании». 

1.3 Права и полномочия органов территориального общественного самоуправления 

Органы  ТОС:

представляют  и защищают общественные интересы, собственные права, законные интересы граждан, проживающих на данной территории, в органах государственной власти и местного самоуправления, судах  и других государственных и негосударственных организациях, учреждениях и на предприятиях;

организуют  проведение собраний (сходов), конференций  жителей данной территории, принимают  решения и организуют их выполнение; привлекают население к работам  по улучшению санитарного состояния, по благоустройству данной территории (улиц, скверов, парков, водоемов), их озеленению, к строительству и ремонту дорог и тротуаров, коммунальных сетей, спортивных и детских площадок;

содействуют охране памятников истории и культуры, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения;

участвуют в создании условий для работы с детьми и подростками, подготовке и проведении культурно-массовых и  спортивных мероприятий, в создании и работе клубов по интересам по месту жительства, других форм гражданской активности;

выявляют  одиноких людей, требующих поддержки, малообеспеченные и неблагополучные  семьи и сообщают о них в  органы местного самоуправления, оказывают  им посильную помощь;

осуществляют  общественный контроль за сроками и  качеством проведения ремонта домов, выполнения заявок жильцов организациями, занимающимися эксплуатацией жилого фонда и выполнением жильцами условий договора найма жилого помещения;

* принимают  решение о проведении конкурсов  между жителями за надлежащее  содержание домов, придомовых территорий, улиц, подводят их итоги;

* выявляют  факты самостоятельного строительства  жилых помещений, хозяйственных  построек, гаражей, не целевого  использования земли и информируют  об этом соответствующие органы  местного самоуправления;

* кооперируют денежные и (или) материальные средства на проведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектов коммунального хозяйства;

* участвуют  в охране общественного порядка;

* принимают  меры по обеспечению противопожарной  безопасности;

* взаимодействуют в своей работе с общественными организациями (ДНД, женсоветами, советами ветеранов и др.);

* информируют  население о своей работе;

* рассматривают  в пределах своих полномочий  заявления, предложения граждан,  ведут прием населения. ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

Финансовые  ресурсы органов ТОС состоят  из собственных средств, а также  средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления, если в бюджете такие затраты  предусмотрены отдельной статьей.

Контроль  за поступлением и расходованием  финансовых ресурсов органа ТОС осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля [6, 157].

В собственности  органов ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения - детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местного самоуправления на основе правового акта. 

1.4 Взаимоотношения  органов государственной  власти, органов местного  самоуправления и  органов территориального общественного самоуправления, гарантии деятельности территориального общественного самоуправления 

      Органы  государственной власти области  способствуют становлению и развитию территориального общественного самоуправления, обеспечивают гарантированное Конституцией РФ Конституция РФ 1993 г. Ст. 130 ч.2, федеральными законами, Уставом и законами области участие граждан в решении вопросов данной территории, принимают программы поддержки ТОС.

Государственные органы могут оказывать финансовую, материальную и иную помощь в обеспечении деятельности органов ТОС.

Органы  и должностные лица органов местного самоуправления содействуют становлению  органов ТОС и оказывают помощь в осуществлении их деятельности.

В соответствии с Уставом муниципального образования органы местного самоуправления по взаимному соглашению с органами ТОС устанавливают сферы совместной компетенции и могут передавать последним объекты социально-бытового назначения с правом полного распоряжения или                      на условиях аренды. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать или делегировать органу ТОС часть своих полномочий и устанавливать сферы возможной совместной компетенции. Орган местного самоуправления, передавший полномочия органу ТОС, осуществляет контроль исполнения в отношении переданных полномочий.

Органы  местного самоуправления способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций, принятых в пределах их компетенции.

Представители органов ТОС вправе участвовать  в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующих территории.

Защита  прав и законных интересов ТОС  обеспечивается судом в соответствии с законодательством

Решения ТОС, принятые им в пределах своих полномочий, подлежат рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки, теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.

Органы  ТОС в соответствии с законодательством  имеет право предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия ТОС. 
 

 

2. Проблемы территориального общественного самоуправления 

      Это положение вызывает на практике бурные дискуссии и споры.

Одни  исследователи отмечают по этому  поводу: «Нельзя допустить никакого регулирования территориального общественного самоуправления уставом муниципального образования. Это невежество правовое. Мы вводим третий субъект федерализма. У нас есть два регулируемых… два уровня регулирования - федеральный и субъектов Федерации. Вот в 27 статье в этой части прописали еще третьего субъекта - это муниципальный уровень».

Другие  отмечают, что нужно оставить этот вопрос в ведении субъектов и  муниципальных образований, «а, обсуждение и принятие закона о территориальном  общественном самоуправлении, рамочного  или любого другого на федеральном уровне не правомерно. Почему? Потому что у нас есть Закон «Об общих принципах организации самоуправления… местного самоуправления в России». И там есть 27 статья».

Итак, действующее  законодательство относит регулирование  этого права к законодательству субъекта Российской Федерации и  уставу муниципального образования.

Однако, как отмечают исследователи, данное обстоятельство явилось основной причиной допущенного неравенства на территории Российской Федерации указанных прав граждан.

Как следует  из справки "Соответствие конституций  и уставов субъектов Российской Федерации ..." только 52% субъектов  Российской Федерации признают данные права граждан. Причем, в законодательстве этих субъектов допускается различное понимание и различный объем перерегулирования норм статей 80 - 86 Конституции РФ.

Чтобы найти ответ на вопрос: к чьему  же ведению должно относится регулирование  правового положения ТОС, обратимся  к конституционному содержанию права на ТОС:

- пункт  "в" статьи 71, относит к ведению  Российской Федерации регулирование  и защиту прав и свобод человека  и гражданина;

- пункта "б" статьи 72, относит к совместному  ведению Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации защиту прав и свобод человека и гражданина;

- пункта "н" статьи 72, относит к совместному  ведению Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  установление общих принципов  организации системы органов  государственной власти и местного  самоуправления.

      Таким образом, конституционные нормы  обосновывают подход к перерегулированию федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации (каждый в своей части) положений и норм территориального общественного самоуправления.

В связи  с предложенной методикой положения и нормы указанных статей должны переурегулироваться:

статья 80 (система ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к концептуальным основам ТОС;

статья 81 (общие собрания, сходы граждан) - федеральным законом, как относящаяся  по смыслу и содержанию к конституционному праву граждан собираться и проводить собрания (статья 31 Конституции);

статья 83 в части положений пункта 1 (компетенция  органов ТОС определяется их уставами) - федеральным законом, как относящаяся  к полномочиям общественного  объединения, установленным Федеральным законом "Об общественных объединениях" (пункт 4 статьи 20) и, следовательно, относящую орган ТОС к общественному объединению;

статья 82 в части пункта 1 (о выборах  органов ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к механизму реализации (вопросы учреждения) конституционного права граждан на объединение; 

статья 83 в части положений пункта 1 (компетенция  органов ТОС определяется с учетом полномочий, передаваемых им органами местного самоуправления) и положений  пункта 2 - по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным законом;