Территориальное общественное самоуправление

статья 84 (экономическая деятельность органа ТОС) и статья 85 (финансовые ресурсы  органов ТОС) - федеральным законом, как установленными для общественных объединений в соответствии со статьями 30, 31, 36, 37 Федерального закона "Об общественных объединениях";

статья 86 (взаимоотношения органов ТОС  с органами местного самоуправления) - по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом '"н'" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным законом;

статья 96 (гарантии прав органов ТОС) - федеральным  законом по основаниям пункта "в" статьи 71 Конституции и (дополнительные гарантии) законом субъекта Российской Федерации по основаниям пункта "б" статьи 72 Конституции.

Целесообразно было бы определить, что законодательство о территориальном общественном самоуправлении состоит из норм Конституции  Российской Федерации о праве  граждан на собрания и на объединения, соответствующих норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общественных объединениях", Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В настоящее  же время сохраняется законодательное  противоречие, когда              ст.27 Закона в первом абзаце закрепляет конституционное право граждан на ТОС, а во втором абзаце ограничивает эти права возможными актами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

3 Современное положение ТОС в субъектах РФ

3.1 Положение ТОС  в субъектах РФ 

      Бурное  нормотворчество на уровне субъектов  Российской Федерации в вопросах урегулирования правового положения ТОС привело к множеству противоречий по отношению к Федеральным нормам. В отдельных субъектах не учитывалось мнения населения местного самоуправления, в других ущемлялись права. За период с момента принятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» до начала 2003 года в Верховном суде РФ и Конституционном суде РФ рассматривались десятки дел о противоречии местного законодательства федеральному и о их конституционности. В частности можно выделить:

- Постановление  Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми";

- Решение  СК по гражданским делам Московского городского суда                             от 17 декабря 2001 г. О признании абзаца 2 п.1 ст.28 Закона г. Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.

Причины таких «коллизий» все те же, во-первых, - неоднозначность норм ст.27 Закона, во-вторых, их явное противоречие конституционным  нормам.

Но вернемся к рассмотрению современных источников правового регулирования ТОС.

Еще один источник, в котором могут быть затронуты полномочия органов территориального общественного самоуправления- специальные  договоры и соглашения. 

Органы  ТОС и вышестоящие органы управления не обязательно должны строить взаимодействие только на основе четкого разделения полномочий. По целому ряду текущих вопросов целесообразно использовать иные, более оперативные формы. Так, если характер взаимодействия в определенной сфере требует детального определения прав, обязанностей и ответственности, а также связан с выделением материально-финансовых средств, предпочтительной формой взаимодействия является договор. Такие договоры и соглашения подписываются главами органов, но в ряде случаев, установленных законом, вступают в силу только после утверждения со стороны представительных органов власти и после их официального опубликования в средствах массовой информации. 

3.2 Территориальное  общественное самоуправление в Тульской области 

      Территориальное общественное самоуправление является важнейшей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанной на организации граждан по месту их жительства. С одной стороны, территориальное общественное самоуправление – это инструмент социального контроля, обеспечивающего баланс интересов, социальное согласие в обществе. С другой стороны, это генератор идей, которые потом могут лечь в основу решений власти. С третьей стороны – это организатор, способный объединить усилия и власти, и бизнес - сообщества, и граждан, проживающих на общей территории, на решение конкретных задач этой территории.

      Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» дал четкое определение понятию «территориальное общественное самоуправление» и определил порядок правового регулирования создания и деятельности ТОС. Принятие закона стимулировало их образование. Идет сложный процесс поисков взаимодействия между новыми организациями жителей и муниципалитетами.  

Сегодня для всех является очевидным тот факт, что успех реализации планов экономического и социального развития территорий во многом зависит от того, насколько ясными и понятными станут их цели населению, и насколько само население будет вовлечено в их реализацию.

Губернатор отметил, что чрезвычайно важно, чтобы до каждого жителя Тульской области была доведена информация о том, какую политику сегодня проводят органы государственной власти для смягчения последствий экономического кризиса. И здесь, как никогда, важна роль представителей территориального общественного самоуправления. Практика подтверждает, что органы власти наиболее успешно решают вопросы жизнеобеспечения территорий, работая с организованным населением. И территориальное общественное самоуправление является одной из наиболее востребованных форм организации населения.

Как подчеркнул В.Д.Дудка, необходима совместная работа, взаимный интерес и со стороны  органов власти, и со стороны населения. Именно здесь свою роль и должно сыграть территориальное общественное самоуправление. Оно может органично заполнить собой тот вакуум, который имеется сегодня между муниципалитетами и населением, с одной стороны, представляя местную власть перед населением, а с другой, интересы жителей перед местными властями.

Органы  местного самоуправления будут выступать в роли общественного контроля за деятельностью органов власти на местах, а муниципалитетам выгодно отдавать органам территориального общественного самоуправления право на организацию общественных услуг.

По словам губернатора, несмотря на то, что территориальное самоуправление является инициативной деятельностью населения по реализации полномочий, которые дает Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», местным органам власти необходимо не только способствовать организации комитетов ТОС, но и помогать их становлению, а в отдельных случаях - управлять ими.

Ведь  это - абсолютно необходимый институт, бесценный опыт участия граждан  в реализации властных полномочий.

В.Д.Дудка  подчеркнул, что в Тульской области вопросам местного самоуправления уделяется значительное внимание. Муниципальная реформа реализуется в соответствии с Федеральным законом № 131                                                          «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С 1 января 2007 года все муниципальные образования  Тульской области осуществляют свою деятельность на основе самостоятельных  бюджетов. Законодательство области, регулирующее межбюджетные отношения на уровне «регион - муниципальное образование», постоянно совершенствуется в части уточнения форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований. В результате местные бюджеты стали более сбалансированы, что положительно отразилось на качестве исполнения полномочий.

Большинство городских и сельских поселений  более 75% полномочий, определенных для  них Федеральным законом №131, исполняют самостоятельно. На уровень  района передаются только те полномочия, которые наиболее целесообразно исполнять централизованно. Это полномочия в области ГО и ЧС, мобилизационная подготовка.

В настоящее  время акцент в деятельности органов  государственной власти Тульской области  и органов местного самоуправления сделан на решении вопросов социально-экономического развития территорий. В муниципальных образованиях разрабатываются программы среднесрочного и долгосрочного развития, в которых обозначены первоочередные проблемы, определены основные приоритеты развития территорий, согласованы объемы финансирования расходов из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.  

Губернатор  отметил, что в рамках оказания практической помощи по разработке документов территориального планирования муниципальным образованиям из областного бюджета на условиях софинансирования выделено 140 млн. рублей. В настоящее время практически завершена работа по приведению границ муниципальных образований в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства, формируются списки населенных пунктов, расположенных на территориях поселений. Одновременно проводятся работы по установлению административных границ районов, что позволит более четко определять юрисдикцию органов государственной власти Тульской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

В числе  основных проблем в проведении реформы  местного самоуправления губернатор В.Д.Дудка  назвал существующие противоречия в  законодательной базе, отсутствие достоверной  муниципальной статистики, неурегулированность  имущественных споров, а также недостаток квалифицированных кадров.

«В условиях реформы создана и постоянно  совершенствуется система переобучения и повышения квалификации муниципальных  кадров.

По его  словам, в число особых приоритетов  вошли также вопросы, связанные с развитием механизмов гражданского общества, обеспечивающих общественный контроль за ходом муниципальной реформы. Все больше в практику работы вводится широкое обсуждение проектов законов области, вовлечение общественности в работу различных совещательных органов и комиссий.

В числе  первоочередных задач по дальнейшей реализации реформы местного самоуправления на территории Тульской области губернатор В.Д.Дудка назвал завершение процесса разграничения имущества, повышение  качества подготовки муниципальных нормативных правовых актов; совершенствование системы межбюджетных отношений; обеспечение разработки, принятия и реализации муниципальных целевых программ, среднесрочных и долгосрочных программ социально - экономического развития муниципальных образований                   в соответствии с основными направлениями Стратегии развития Тульской области до 2028 года.

«Очень  важно также привлечение населения  к решению вопросов местного самоуправления, в первую очередь через развитие органов территориального общественного самоуправления. Необходимо уделить внимание разработке административных процедур, направленных на внедрение стандартизации выполнения муниципальных функций и повышение качества публичных услуг, оказываемых муниципальными образованиями; осуществлению межмуниципального сотрудничества по решению вопросов местного значения, путем создания межмуниципальных объединений, учреждения хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций», - подчеркнул В.Д.Дудка.

      Подводя итоги, губернатор В.Д.Дудка отметил, что комплексный подход в определении  направлений деятельности, взаимодействие в работе со всеми структурными подразделениями  муниципалитета, участие в решении  хозяйственных проблем территорий, широкое привлечение населения к реализации муниципальных программ, создание условий для изменения структуры общественных формирований, пропаганда деятельности органов ТОС в средствах массовой информации, – все это - новые аспекты развития системы территориального общественного самоуправления.

«Территориальное  общественное самоуправление – это  явление, возможности которого в  формировании гражданского общества очень  велики. Оно способно быстро и оперативно решать все острые проблемы на уровне двора, улицы, микрорайона. Но только тогда, когда люди поймут, что они сами могут улучшить окружающий их мир, и будут иметь возможность делать это, наша жизнь изменится к лучшему. А территориальное общественное самоуправление, как ни одна другая форма осуществления власти народом, способна выполнить эту задачу», - подчеркнул В.Д.Дудка.