Система местного самоуправления

        Для эффективного управления муниципальной собственностью население муниципального образования передает право пользования и распоряжения муниципальной собственностью органам и должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе в праве в соответствии с Законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

        Муниципальная собственность защищается равным образом, как и частная, государственная и иные формы собственности.

        Порядок и условия приватизации муниципальной собственности  определяются самостоятельно выборными органами муниципального образования на основе законодательства РФ и ее субъектов.

        3. Полномочия в сфере финансов и бюджета. Осуществление этой группы полномочий связано с созданием и упрочнением финансовой основы местного самоуправления. Финансовую основу местного самоуправления составляют местный бюджет, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с действующим  законодательством.

       Основным инструментом формирования финансовой основы местного самоуправления является право органов муниципального образования самостоятельно формировать, утверждать и дополнять местный бюджет.

            В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы, штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ на долговременной основе финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий и организаций, дотаций, субвенции, трансферных платежей и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

        Средства от указанных источников зачисляются непосредственно в местный бюджет. Сумма превышения доходов над расходами по местному бюджету по результатам отчетного года не подлежит изъятию органами государственной власти и не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий финансовый год.

        Важным конституционным правом местного самоуправления является возможность устанавливать местные налоги и сборы, поступления от которых идут в местный  бюджет. Основные из них по действующему налоговому законодательству: налог на имущество физических лиц, земельный налог, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

        Анализ финансовой основы местного самоуправления показывает, что местных налогов и сборов для обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований недостаточно. Поэтому существуют различные формы финансовой поддержки государством, основными из которых являются дотации и субвенции из государственного бюджета.

        4. Полномочия местного самоуправления, обеспечивающие социальное и культурное развитие. Будучи ячейкой гражданского общества, муниципальное образование должно быть в первую очередь ориентировано на решение вопросов социального развития соответствующих территорий. Вместе с тем государство тоже не может стоять в стороне от этой важной задачи. При всех территориальных, национальных, экономических и прочих различиях россияне являются гражданами единого государства, имеющими, согласно Конституции РФ, право на достойные человека условия существования.

        Государство обязано гарантировать населению удовлетворение основных социальных потребностей не ниже уровня государственных социальных стандартов.

       Органы и должностные лица местного самоуправления должны обеспечивать основные социальные потребности граждан в сферах, отнесенных законодательством к их ведению, на уровне не ниже государственных социальных стандартов.

       Важным инструментом комплексного экономического и социального развития является право принимать планы и программы развития соответствующей территории, заслушивать отчеты об их исполнении, которое может осуществляться как через институты прямого народовластия так и представительными органами местного самоуправления.

       Органы местного самоуправления имеют полномочия в сфере строительства, планировки, застройки и благоустройства городских и сельских поселений, управляют муниципальным жилым фондом, руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности. В ведении местного самоуправления находятся и вопросы образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения.

        5. Полномочия местного самоуправления в сфере обеспечения законности и общественного порядка. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Однако правомерно утверждать, что муниципальное образование призвано обеспечить защиту прав и законных интересов своих жителей. С этой целью органы и должностные лица, местное самоуправление вправе предъявлять в суд, арбитражный суд иски о признании недействительными актов, органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, а также права органов и должностных лиц местного самоуправления.

         К ведению органов местного самоуправления относятся охраны общественного порядка, осуществления контроля за их деятельностью.

         Согласно Закону РФ «О милиции», в городских и сельских поселениях может быть создана милиция общественной безопасности, которая функционирует как самостоятельное структурное звено в составе органов внутренних дел РФ.

         В составе органов местного самоуправления есть ряд специальных комиссий, выполняющих важные функции, связанные с обеспечением законности и общественного порядка.

        Органы местного самоуправления тесно взаимодействуют не только с милицией, но и  с иными правоохранительными органами, оказывают помощь судебным органам, содействуют осуществлению законодательства о воинской обязанности и военной службе, руководят гражданской обороной и др.

        Таковы основные функции и полномочия органов местного самоуправления. Следует, однако, учитывать, что федеральным законодательством о местном самоуправлении закреплены лишь основы компетенции местного самоуправления, его органов. Детальный ее перечень устанавливается законодательством субъектов РФ.

     Этим функциям и полномочиям соответствуют два типа органов - представительные и исполнительные. Речь идет не о принципе разделения властей, а именно о классификации органов местного самоуправления по типу исполняемых ими функций, связанных с управлением муниципальным хозяйством. Возможны совмещение функций представительного и исполнительного органов в одном органе, «сужение» органа до одного должностного лица, расширение органа до всего состава избирателей муниципального образования (сход) и другие модификации систем органов местного самоуправления.

             Четко выраженный  в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение  не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется, это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления.

     Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

     Конституция Российской Федерации подробно оговаривает компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что "...Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения".[19,C.27]

     Можно сделать вывод, что определенная самостоятельность в решении вопросов местного значения, составляющая необходимый признак местного самоуправления, не может существовать вне единой государственной экономической, социальной, идеологической и другой политики. Местное самоуправление не может находиться вне системы государственно-властных отношений и быть абсолютно независимым от государства. Многие объективные тенденции, свойственные современному положению местного самоуправления в государственном механизме, свидетельствуют об общих для демократических государств принципах: децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем достичь наибольшей их эффективности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.Органы местного самоуправления как организационная структура местного сообщества 

     В общем виде по выполняемым функциям (представление интересов населения и их воплощение в жизнь) органы муниципального управления могут быть разделены на представительные и исполнительные.    

     2.1.Представительный орган

     местного самоуправления 

     Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.[12,C.57]

     Основными принципами функционирования представительных органов являются:

     1. Обязательности представительных органов в системе местного самоуправления.

     2. Принцип выборности. Представительные органы формируются на основе всеобщего, равного избирательного права путем тайного голосования.

     3. Принцип представительного характера выборных органов местного самоуправления - представительный орган наделен правом и обязанностью, представлять и учитывать интересы населения муниципального образования.

     4. Принцип самостоятельности - наделение представительных органов местного самоуправления собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

     5. Принцип ответственности представительного органа местного самоуправления - т. е. ответственность представительного органа наступает путем утраты доверия населения. Санкции в данном случае могут быть выражены в форме отзыва депутата представительного органа, либо в досрочном прекращении полномочий представительного органа.

     6. Принцип обеспечения законности в деятельности представительного органа местного самоуправления - в соответствии с данным принципом представительные органы обязаны строго соблюдать требования законности в собственной повседневной работе, а также добиваться исполнения закона всеми другими субъектами в сфере местного самоуправления.

     7. Принцип гласности в работе представительных органов местного самоуправления - представительные органы действуют открыто, публично, систематически информируют граждан о своей работе. Гласность реализуется через встречи и приёмы депутатами избирателей, через отчеты депутатов перед избирателями, освещение деятельности представительных органов в СМИ.