Система местного самоуправления

3.Сохраняется единое экономическое пространство, не разграниченное таможенными, финансовыми и иными барьерами, что способствует свободному перемещению товаров и услуг на всей территории страны.

        Появление таких негативных явлений, как преобладание в условиях местного самоуправления частных интересов над общими и интересов местного сообщества над общенациональными, ослабление межрегиональных социально-экономических связей, возникновение трудностей в разработке и практической реализации крупномасштабных и дорогостоящих проектов и программ в связи с ограниченностью средств отдельно существующих местных сообществ и многие другие, может быть исключено при правильной организации местного самоуправления.

        К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:

1.Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения.

2.Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах.

3.Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ.

4.Создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

5.Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития.

6.Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов.

7.Повышение инвестиционной привлекательности территории.

     Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.

     Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,  законами субъектов, уставами муниципальных образований.

     Законы, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральному закону,  а также ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

     Органам местного самоуправления постоянно оказывается помощь в развитии территорий. Одна из действенных форм такой помощи - План первоочередных действий Губернатора, который формируется на основании предложений с мест и нацелен на решение наиболее сложных проблем, с которыми в одиночку органам местного самоуправления не справиться.

        Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.[10,C.291]

    Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Законом с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. 
           Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.[4,C.5] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Функции и полномочия органов местного самоуправления

     Одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправление, являются органы местного самоуправления. 

     Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными лицами не допускается.

     Эти органы осуществляют два типа функций, объективно присущих каждому муниципальному образованию: представлять его интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении и разработке в итоге проекта развития муниципального образования, а также в принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов.

     Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления, направленной на осуществление проекта.

         Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.

        Можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

      1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.

Местное самоуправление способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма местного самоуправления с меньшей бюрократией, нежели при централизованной системе управления.

Самоуправление основывается на активности населения, осознании им  своей  ответственности за управление местными делами. Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении,  совершенствования форм и методов такого участия, а также преодоление апатии  и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления.

Органы местного самоуправления под свою ответственность решают вопросы владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью; самостоятельно формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, а также устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой решения основных задач местного самоуправления.

3. Обеспечение развития соответствующей территории.

Местное самоуправление означает, что  население, органы местного самоуправления берут на себя ответственность за решение всех вопросов местного значения.

       Реализуя принцип государственной поддержки местного самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти ее субъектов обязаны создавать условия для становления и развития системы местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Федеральные  органы государственной власти и органы власти субъектов Федерации могут принимать и осуществлять  федеральные и региональные программы поддержки местного самоуправления, обеспечивать федеральные  и региональные гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, компенсировать  местному самоуправлению дополнительные расходы, возникшие в результате принятия решений федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Статьями 62 и 63 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 г. предусмотрен порядок выделения субсидий и субвенций из вышестоящих бюджетов для финансирования различных инвестиционных программ, проектов развития, осуществления отдельных государственных полномочий.

         Органы государственной власти не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством.

         Важное практическое значение имеет установленный Конституцией РФ принцип делегирования местному самоуправлению отдельных государственных полномочий. При этом Конституция РФ  предусматривает материальное и финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий. При этом ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» установлено, что объектом делегирования могут быть как федеральные  полномочия, так и полномочия субъектов РФ.

         Если государственные полномочия не обеспечиваются материальными и финансовыми средствами, органы местного самоуправления не несут ответственности за осуществление этих полномочий.

          Реализация государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления законом, подконтрольная органам государственной власти. Содержание и порядок контроля за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий определяются законом.

         Полномочия местного самоуправления принадлежат муниципальному образованию в целом. Они могут осуществляться как непосредственно населением, так и органами местного самоуправления. Конституция РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»  четко и детально не регламентируют полномочия, реализуемые, путем референдума, представительными и иными органами местного самоуправления. Согласно п. 3 ст. 34 Закона от 06.10.2003 г. порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

        Вместе с тем отдельные указания на эти полномочия содержатся в некоторых статьях ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» от 06.10.2003 г. Так ч. 10 ст. 35 названного Закона предусматривается исключительная компетенция представительного органа местного самоуправления. Ч. 7 ст. 27 ФЗ предусматриваются исключительные полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление.

       Представляет особый интерес классификация полномочий местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления могут быть классифицированы  по определенным основаниям. По предметному признаку указанные полномочия подразделяются на следующие группы:

       1. Полномочия в сфере организации муниципального образования, определения системы его органов и порядка их деятельности. Для установления пределов местного самоуправления важное значение имеет закрепленное ч.2 ст. 131 Конституцией РФ право населения на участие в изменении границы территории городского или сельского поселения, осуществляется через референдум, сход или иным способом, закрепленным законом.

        В соответствии со ст. 131 Конституции структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Оно имеет право непосредственно или через свои представительные органы принимать Устав муниципального образования. С его помощью определяется не только структура муниципального образования, но и порядок формирования, функций и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, сроки полномочий, формы ответственности органов местного самоуправления перед населением, формы и порядок прямого участия населения в решении вопросов местного значения.

         К этой же сфере должны быть отнесены и полномочия по принятию и изменению Уставов муниципальных образований, контролю за их соблюдением, отделению в этих актах особенностей прохождения муниципальной службы, порядок выражения недоверия или досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления населением, а также полномочия определять основные идеи правовых  актов органов местного самоуправления.

        2. Полномочия владеть, пользоваться и распоряжаться землей, природными ресурсами, а также объектами муниципальной собственности. Реализация названной группы полномочий связана с созданием и укреплением экономической основы местного самоуправления.

       Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы, находящиеся в границах территории муниципального образования, движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности, средства местного бюджета, государственная собственность, переданная местному сообществу для осуществления отдельных государственных функций, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей местного сообщества.

       Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов  владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

       В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия муниципальный жилищный фонд, муниципальные учреждения здравоохранения и другое движимое и недвижимое имущество.