Система государственного и муниципального управления: методологические основы

Заключение

Представленное пособие является результатом последовательного обобщения практики государственного и муниципального управления в России. Положенный в основу изложения системный подход призван выявить общие корни в содержании государственной и муниципальной службы, питающие единую основу, живительную среду функционирования власти, ее направленность на удовлетворение потребностей государства, регионов, социальных групп и отдельных личностей. Неразвитость и недостатки законодательного процесса в РФ вызвали напряженность во взаимоотношениях различных уровней власти, спровоцировав серьезные диспропорции в различных сферах управления государством и обществом. Форсированная погоня за обретением классических атрибутов и стереотипов буржуазного общества заслонила возможности альтернативного конструирования власти, основанного на объективной логике социально-экономического развития российского общества. Введение автором понятия “территориальное образование”, вбирающего в себя то государство, то регион, то отдельное муниципальное образование, подкрепляется перечнем признаков, по-особому преломляющихся на каждом из уровней.

Рассмотренное в первой главе содержание системы государственного управления позволяет составить общее представление о структуре и внутренних механизмах реализации государственной политики, базирующейся на учете особых интересов, составляющих целостность национально-территориальных образований. Обзор принципов исследования и организации системы государственного и муниципального управления призван выработать конкретные навыки административного регулирования этой системы.

Предметом второй главы стал анализ административно-территориального деления государства, имеющий исключительно важное значение в практике разделения полномочий между государственным и местным уровнями власти. Обобщенный опыт становления государственных институтов в России и ведущих зарубежных странах имел целью обозначить узловые точки формирования оптимального режима функционирования государственной власти на базе согласования интересов между политическими институтами и гражданским обществом.

Выделенный в третьей главе блок функций муниципального менеджмента является попыткой изложения профессиональных обязанностей государственных и муниципальных служащих в управлении региональными системами. Учет региональных интересов сопутствует формированию изоморфизма в профессиональном поведении государственных и муниципальных служащих, общности используемых ими методов и приемов. Представленные в работе функции планирования, организации, контроля, принятия решения и прогнозирования, соразмерные функциям классического менеджмента, конечно, не исчерпывают всего многообразия используемых в практике государственного и муниципального управления задач, составляя, однако, основу реального профессионализма реализующих эти задачи служащих.

Особое внимание уделено практике муниципального управления, разделенной на ведущие сферы муниципальной экономики: управление недвижимостью, транспортными потоками, социальную сферу, жилищно-коммунальное хозяйство, безопасность, потребительский рынок и экологию. Выделенный параграф позволит студенту понять суть и особенности функционирования муниципального сектора экономики, а также возможные формы взаимоотношений власти и общества.

В настоящее время происходит формирование принципиально новой системы государственного управления, основанной на более четком разграничении полномочий между уровнями власти. Выход в свет новой редакции закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” и поправок к закону “Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” привел к серьезным изменениям в сложившейся системе управления государством. Кроме того, проведенная в 2004 г. реорганизация структуры управления Правительства РФ, а также ряд мероприятий в рамках административной реформы свидетельствуют о том, что система государственного и муниципального управления в России находится в процессе становления. И поэтому в данном пособии автор сознательно избегает излишней детализации в освещении институтов власти, обращая основное внимание на выражение наиболее устойчивых и апробированных в мировой практике схем и механизмов, положенных в основу развития систем государственного и муниципального управления.

Ожидается, что в результате намечаемой реформы произойдет разграничение полномочий между всеми уровнями государственной и муниципальной власти, что приведет к закреплению сфер ответственности между ними и позволит более рационально использовать бюджетные средства, распределив их с максимальной эффективностью. Однако базовые принципы, положенные в основу действующей в России системы государственного управления, должны воспрепятствовать тому, чтобы сделать процесс такого реформирования бесконечным и случайным. Будучи заложенным в основу оптимальной модели государственного устройства, мировой и отечественный опыт создания такого рода системы позволит обеспечить необходимые условия для достижения положительного результата. И данное издание может быть представлено как один из этапов в этой сложной и кропотливой работе по созданию сильного и справедливого государства, сочетающего принципы суверенности и демократии, власти и гражданского общества.

Список литературы

1. Конституция РФ.– М.: Проспект, 1999.

2. Конституция Французской  республики//Конституции зарубежных  государств.– М., 1996.

3. Европейская хартия  местного самоуправления//СЗ РФ, 1998.– № 36.– Ст. 4466.

4. Гражданский кодекс  РФ.– М.: Проспект, 2000.

5. Налоговый кодекс РФ. Части первая и вторая.– М.: Проспект, 2000.

6. Указ Президента РФ  “О Государственном Совете”  от 1 сентября 2000 г.– № 1602.

7. Указ Президента РФ  “О первоочередных мерах по  предотвращению коррупции и сокращению  бюджетных расходов при организации  закупки продукции для государственных  нужд” от 8 апреля 1997 г.– № 305.

8. Указ Президента РФ  “О системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти”  от 9 марта 2004 г. № 314//Российская газета, 2004.– 11 марта.

9. Федеральный Закон “Бюджетный  кодекс РФ” от 31 июня 1998 г.//Российская  газета, 1998.– 12 августа.

10. Федеральный закон “О  внесении изменений в Бюджетный  Кодекс РФ в части регулирования  межбюджетных отношений” от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ//Российская газета, 2004.– 25 августа.

11. Федеральный Закон “О  государственном прогнозировании  и программах социально-экономического  развития РФ” от 23 июня 1995 г.//СЗ  РФ, 1995.– № 30.– Ст. 2871.

12. Федеральный закон “Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ”  от 6 октября 2003 г.– № 131-ФЗ.

13. Федеральный закон “Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации”//Собрание законодательства  РФ. 1995.– № 35.– Ст. 3506; 1996.– № 17.–  Ст. 1917; 1997.– № 12.– Ст. 1378.

14. Федеральный Закон от 4 августа 2000 г. “О внесении изменений  и дополнений в Федеральный  Закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ"”//Российская  газета, 2000.– 8 августа.

15. Федеральный Закон “Об  общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ//Собрание  законодательства РФ”. 18.10.1999.– № 42.– Ст. 5005.

16. Федеральный Закон “О  внесении изменений и дополнений  в Федеральный Закон "Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации" от 4 июля 2003 г.– № 95-ФЗ.

17. Федеральный Закон “О  финансовых основах местного  самоуправления в РФ” от 25 сентября 1997 года//СЗ РФ. 1997.– № 39.– Ст. 4464.

18. Федеральный Закон “Об  основах государственной службы  в РФ” от 31 июля 1995 г.//СЗ РФ, 1995.–  № 31.– Ст. 2990.

19. Федеральный Закон “О  статусе наукограда в РФ” от 7 апреля 1999 г.– № 70-ФЗ.

20. Федеральный Закон от 5 августа 2000 года “О порядке формирования  Совета Федерации Федерального  Собрания РФ”//Российская газета, 2000.– 8 августа.

21. Федеральный Закон “О  государственной гражданской службе  РФ” от 27 июля 2004 г., № 79-ФЗ//Российская  газета. 2004.– 31 июля.

22. Федеральный Закон от 8 января 1998 г. “Об основах муниципальной  службы в РФ//СЗ РФ, 1998.– № 2.–  Ст. 224; 1999.– № 16.– Ст. 1933.

23. Федеральная программа  “Реформирование государственной  службы РФ (2003-2005 г.)”//Российская  газета.– 2002.– 23 ноября.– С. 5.

24. Постановление Конституционного  суда РФ от 24 января 1997 г. “По делу  о проверке конституционности  Закона Удмуртской республики  от 17 апреля 1996 года "О системе  органов государственной власти  в Удмуртской республике"”//СЗ  РФ, 1997.– № 5.– Ст. 708.

25. Постановление Конституционного  суда РФ от 1 февраля 1996 г. “По  делу о проверке конституционности  ряда положений Устава – Основного  закона Читинской области”.–  № 3-П.

26. Итоги Всероссийской  переписи населения 2002 года (сокращенный  вариант)//Российская газета, 2004.– 31 марта.

27. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебник для вузов.– М.: Форум – Инфра М, 1998.

28. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы//Муниципальная власть, 2004.– № 1.

29. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие.– Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001.

30. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы.– М.: Изд-во МГУ, 1997.

31. Беспамятных И.А. О бюджетных взаимоотношениях в регионе//Финансы, 1994.– № 8.

32. Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт//Финансы, 1994.– № 10.

33. Блаватский В.Д. Природа и античное общество.– М.: Наука, 1976.

34. Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством.– Л.: Стройиздат, 1989.

35. Борщевский М.В., Успенский С.В., Шкаратан О.И. Город. Методологические проблемы комплексного социального и экономического планирования.– М.: Наука, 1975.

36. Бочаров Ю.П., Любовный В.Я. Город и производство.– М.: Стройиздат, 1980.

37. Бочаров Ю.П., Фильваров Г.И. Производство и пространственная организация городов.– М.: Стройиздат, 1987.

38. Бочкарева Т.В. Экологический “джин” урбанизации.– М.: Мысль, 1988.

39. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие.– М., 1999.

40. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений: В 3 т.– СПб., 1870.– Т. 2.

41. Вебер М. История хозяйства. Город/Пер. с нем.– М.: Канон-Пресс-Ц, Кучково поле, 2001.

42. Вебер М. Избранные произведения/Пер. с нем.– М.: Прогресс, 1990.

43. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства.– М.-Л., 1928.

44. Вернадский Г.В. История права.– СПб.: Лань, 1999.

45. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие.– М.: Дело, 1998.

46. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России.– М.: НормаИнфра М, 2000.

47. Газарян А. Создание законодательной среды для развития местной демократии и основные принципа формирования муниципальных структур//Город как самоорганизующаяся система.– Обнинск: Институт муниц. управления, 1997.

48. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление/Пер. с англ.– М.: Прогресс, 1984.

49. Гегель Г.В.Ф. Философия права.– М.: Мысль, 1990.

50. Глазычев В.Л. Социально-экологическая интерпретация городской среды.– М.: Наука, 1984.

51. Гловацкая Н., Лазуренко С, Новицкий И. и др. Приватизация земли и регулирование земельных отношений в городе//Вопросы экономики. 1996.– № 4.

52. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей.– СПб.: Бизнес-центр, 2001.

53. Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского//Собрание соч.: В 2 т.– М.: Мысль, 1991.– Т. 2.

54. Город и деревня в  Европейской России: 100 лет перемен: Монограф, сб.– М.: ОГИ, 2001.

55. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ//Государство и право, 1992.– № 10.

56. Градовский А.Д. История местного управления в России//Собр. соч.– СПб., 1899.– Т. 2.

57. Гражданское право. Учебник./Под  ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.– М.: ПБОЮЛ Л.В. Рожников, 2000.– Т. 1.

58. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов: 2-е изд.– М.: ГУ ВШЭ, 2001.

59. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации//Государство и право.– 2001.– № 12.

60. Гутнов А.Э. Эволюция градостроительства.– М.: Стройиздат, 1984.

61. Гутнов А.Э., Глазычев В.А. Мир архитектуры: Лицо города.– М.: Молодая гвардия, 1990.

62. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики.– М.: Инфра-М, 2001.

63. Жилищная экономика/Под ред. Г. Поляновского/Пер. с англ.– М.: Дело, 1996.

64. Затер X. Работа и проект гражданского общества//Deutschland, 1999.– № 6.

65. Закон № 82-213 от 2 марта 1982 г. “О правах и свободах  коммун, департаментов и регионов”//Регионализм  во Франции: нормативные материалы.–  М., 1994.

66. Зотов В.Б., Козлов А.А. Управление землепользованием в крупном городе (практика, проблемы).– М.: Прима-пресс, 1998.

67. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие.– М.: Инфра-М, 2002.

68. Ильин И.А. Условия осуществления жилищной реформы//Экономист, 2000.– № 5.

69. Исаев И.А. История государства и права России: 2-е изд.– М.: Юрист, 1994.

70. История политических и правовых учений: Учебник/Под ред. О.Э. Лейста.– М.: Юрид. лит., 1997.

71. Итоговые документы  межрегиональной конференции “Повышение  эффективности управления бюджетными  ресурсами через внедрение системы  муниципального заказа”.– Омск, 2001.

72. Кант И. К вечному миру.– М.: Московский рабочий, 1989.

73. Каспин В.И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства.– М.: Стройиздат, 1990.

74. Клинова М.В. Сфера государственных услуг в городах Франции и ЕС//Федерализм, региональное управление и местное самоуправление, 1995.– Вып. 5.