Для любого муниципального
образования предприниматель это:
- работодатель (сохраняет или
создает новые рабочие места, из-за чего
регулируется и, зачастую, снижается уровень
социальной напряженности)
- источник налоговых поступлений в местный бюджет
(чем больше эти поступления, тем больше
средств, необходимых для выполнения различных
программ, имеет муниципалитет)
- «инженер», «дизайнер» пространства, в котором местное население может реализовать свои способности.
Цель ОМС – создание благоприятной
среды для развития предпринимательства,
привлечения средств и всяческое содействие
развитию предпринимательства.
К способам содействия можно
отнести:
-создание свободного
пространства
-снижение арендной платы
-налоговые льготы и
т.п.
Однако не стоит забывать о
том, что любое вмешательство ОМС является
вмешательством в сложный, саморегулирующийся
механизм рыночных сил. Поэтому любое
воздействие, вмешательство, должно быть
взвешенным, обдуманным и четким.
В свою очередь развитие предпринимательства
в муниципалитете позволяет решить ряд
задач, таких как:
- помощь широким слоям населения
для «вхождения» в коммерческую деятельность;
- снижение уровня безработицы
за счет создания новых рабочих мест;
- содействие экономическому
и социальному развитию муниципалитета;
- развитие потребительского
рынка;
- развитие конкуренции в отраслях
народного хозяйства;
- развитие новых видов деятельности;
Для этого важно суметь направить
инициативу предпринимателей в те сферы
деятельности, которые являются наиболее
предпочтительными для данной территории.
Из-за нехватки сырья, материалов, отсутствия
помещений, неподготовленности кадров,
каждое второе третье предприятие из числа
зарегистрированных не может функционировать,
многие из действующих предприятий испытывают
трудности в наращивании производства,
работ и услуг. Медленное становление
предприятий во многом объясняется и слабой
поддержкой их со стороны федеральных
и региональных государственных органов
и органов местного самоуправления.
Для создания благоприятной
среды развития малого бизнеса в муниципалитетах
необходима разработка комплексных программы
развития и поддержки малого бизнеса,
ориентированной на приоритетные направления
развития экономики данного региона. На
федеральном уровне разработка таких
программ учитывает лишь некоторые условия.
Считаем, что в каждом регионе должна быть
создана некая группа специалистов, занимающихся
изучением особенностей экономики, территории,
социальной сферы именно данного региона,
муниципалитета. Это должны быть высококвалифицированные
специалисты, имеющие большой опыт работы
не только в сфере муниципального управления,
но и в сфере предпринимательства. Только
так можно будет рассчитывать на глубокий
и профессиональный подход к разработке
программ поддержки малого бизнеса в муниципалитетах.
Должны быть проведены социологические
исследования, исследования экономики
региона в целом. Эксперты должны дать
оценку возможностей развития предприятий
для данного региона. Затем должен быть
разработана сама программа и механизм
ее реализации, а также созданы отдельные
органы или комиссии для контроля за реализацией
таких программ.
2.2. Содействие развитию
инфраструктуры предпринимательской
деятельности
Инфраструктура предпринимательства
- система институтов и их взаимосвязей
с помощью которых бизнес получает возможность
устанавливать деловые взаимоотношения
и вести коммерческие операции. Основными
элементами инфраструктуры предпринимательства
являются следующие:
-производственная инфраструктура
- транспортные средства, дороги, линии
электропередач, связи и.т.д.;
-рыночная инфраструктура -
услуги по распределению, реализации,
хранению, доставке товаров (оптовые и
розничные продавцы, магазины, товарные
биржи и система посредников, биржи труда
т.д.);
-финансовая инфраструктура
- оказание финансовых услуг: банки, кредитные,
инвестиционные учреждения, страховые
компании;
-информационная инфраструктура
- система учреждений оказывающих услуги
по сбору и предоставлению специализированной
информации консалтинговые, аудиторские,
инжиниринговые фирмы; маркетинговые
исследования юридические и т.д.).
Из вышеуказанного следует,
что для взаимной выгоды и органы местного
самоуправления и сами представители
малого бизнеса могут и должны взаимодействовать.
Однако как сделать это взаимодействие
удобным, а главное полезным? Предполагается,
что для этого может быть создан орган,
занимающий промежуточное положение между
ОМС и предпринимателями(Рис.1). Для удобства
взаимодействия предпринимателей и ОМС
следует создавать организации, объединяющие
всех предпринимателей. Это могут быть
Совет предпринимателей, Союз предпринимателей,
Ассоциация предпринимателей или иные
подобные структуры. Данные организации
в соответствии со ст. 121 Гражданского
кодекса РФ являются некоммерческими
организациями, объединяющими юридических
и/или физических лиц, выступающих в роли
хозяйствующих субъектов. Основными задачами
таких организаций являются:
представление интересов предпринимателей
при переговорах с любыми органами, структурами
и лицами, в том числе органами местного
самоуправления, по всем важным для предпринимателей
вопросам;
организация и проведение различных
семинаров, мероприятий, съездов, конференций
и так далее по наиболее актуальным для
предпринимателей вопросам, сбор и распространение
интересующей предпринимателей информации;
организация совместного участия
в выставках и ярмарках а, также осуществление
иных мероприятий рекламного характера,
совместное проведение маркетинга;
участие в составлении программ
стратегического развития муниципалитета,
комплексных и иных программ социально-экономического
и экономического развития;
участие в обсуждении и принятии
решений по актуальным вопросам экономического
развития муниципалу формировании инвестиционного
имиджа территории;
участие в устранении различных
барьеров осуществления предпринимательской
деятельности, будь то преодоление административных
барьеров вхождения предпринимателей
на рынок и деятельности на нем или противостояние
преступным элементам;
разрешение споров между предпринимателями
либо споров, где одним из участников является
предприниматель (предприятие), при необходимости
поддержка предпринимателя в различных
инстанциях вплоть до судебной;
участие в предвыборных кампаниях
и выдвижение кандидатов из предпринимательской
среды;
по мере возможности оказание
поддержки начинающим предпринимателям;
реализация иных важных аспектов
представительства и защиты интересов
предпринимателей.
Соответственно, в этот срединный
орган вполне могут входить представители
предпринимателей и представители администрации
муниципального образования. Название
такого органа может быть различным —
совет по делам предпринимательства, консультативный
совет, координационный совет. Однако
самого создания таких органов и союзов,
безусловно, недостаточно. Главное — обеспечить
их активное участие в решении всех наиболее
важных вопросов экономического и стратегического
развития муниципалитета и выработать
механизм такого участия на постоянной
основе. Например, следует предусмотреть,
к участию, в каких мероприятиях должны
в обязательном порядке быть приглашены
те или иные организации, союзы и т.п.
Также следует установить форму
работы и частоту заседаний органа, который
будет выполнять эту промежуточную диалоговую
функцию. Если у администрации есть
возможность оказать этой структуре какую-либо
материальную помощь (в частности, путем
предоставления льгот по арендной плате
или коммунальным платежам), это будет
существенной поддержкой становления
предпринимательской инфраструктуры.
(Рис.1)
Глава 3. Содействие
в развитии предпринимательства в Московской
области
3.1. Инструменты содействия
предпринимательству в Московской
области
Инструментами содействия являются
мероприятия, группы мероприятий, а также
организации, задачами которых является
проведение таких мероприятий.
К таким мероприятиям можно
отнести:
создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков;
кредитование и поручительство;
дотации на создание новых рабочих
мест и так далее.
освоение земельного участка,
специально выделенного для инвестора;
специальные дотации для отдельного
предприятия;
предоставление недвижимости,
имеющей исключительно выгодное (или оптимальное)
местоположение для ведения бизнеса и
т.п.
В Московской области существует
Московский областной гарантийный фонд,
созданный при министерстве экономики
Московской области[4]. Основным видом
деятельности Фонда является предоставление
поручительств по обязательствам субъектов
малого и среднего предпринимательства
и организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства Московской области.
Поручительства предоставляются
предпринимателям по вновь заключаемым
кредитным договорам с банками-партнерами
Фонда. В рамках Программы Фонда приоритетными
являются следующие направления деятельности
предприятий:
- научно-техническая и инновационная
деятельность;
- производство, в том числе
импортозамещающей и экспортно-ориентированной
продукции;
- технологическое оснащение
и переоснащение производства;
- развитие малого и среднего
предпринимательства в жилищной сфере,
в сферах коммунального хозяйства и предоставления
бытовых услуг;
- создание и развитие инфраструктуры
поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Одним из преимуществ Фонда
является эффективный и простой механизм предоставления
поручительств, отсутствие необходимости
сбора дополнительных документов для Фонда,
минимальный срок принятия решения.
Также, существует Государственное
бюджетное учреждение Московской области
"Московский областной фонд развития
малого и среднего предпринимательства»[3]. Цель создания – осуществление
финансирования программ, проектов и мероприятий,
направленных на поддержку и развитие
малого предпринимательства в Московской
области. Фонд определен одним из исполнителей
областной целевой программы развития
и поддержки малого предпринимательства
в Московской области на 2009-2012 годы, направленной
на обеспечение устойчивого развития
малого предпринимательства как неотъемлемой
части новой структуры экономики региона.
Деятельность Фонда координируется
Попечительским советом.
На регулярной основе Фондом проводятся
семинары (в том числе обучающие), круглые
столы, конференции и выставки с участием
субъектов малого предпринимательства
и представителей инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства Московской
области.
Помимо множества фондов, существуют
также программы поддержки малого и среднего
предпринимательства в Московской области.
Например, программа для тех, кто хочет
создать собственное дело – «Стань фермером»[3].
Собственные эксперты программы, а также
представители органов государственной
власти и общественных объединений помогут
всем желающим сориентироваться в тех
возможностях, которые предоставляет
государство в части поддержки фермерства,
выбрать предпочтительное направление
развития своего бизнеса, составить бизнес-план,
получить кредитную поддержку и государственное
субсидирование.
В рамках информационно-просветительской
программы «Стань фермером» разработана
пошаговая инструкция, которая поможет
начать фермерский бизнес и сделать его
прибыльным. Проводится серия мероприятий:
выпускается бюллетень, организованы
лекции, семинары и круглые столы, на которых
каждый начинающий фермер сможет получить
исчерпывающую информацию о том, что нужно
сделать, чтобы открыть свое дело.
Также, информационный проект
«Малый бизнес РФ» - для людей, обладающих
предпринимательскими качествами.
Главная цель Проекта - создание
полноценного сектора малого бизнеса
в самые сжатые сроки, формирование здорового
морального климата и продуктивных общественных
отношений, создание благоприятных условий
для самореализации личности в процессе
созидательной предпринимательской деятельности,
максимальная реализация хозяйственного
потенциала страны.
Основными задачами Проекта
являются:
- формирование нового понятийного
аппарата в сфере бизнеса и власти;
- создание целостной строго
системной научной базы для государственной
политики в малом бизнесе;
- создание единого информационного
пространства, которое обеспечивает оперативную
реализацию всех форм прямой и обратной
связи для участвующих сторон.
3.2.Конкурс на размещение муниципальных
заказов
Под муниципальным заказом
следует понимать обеспеченное средствами
муниципального бюджета или внебюджетных
фондов муниципального образования поручение
муниципального образования на поставку
товаров, оказание услуг или выполнение
работ, необходимых для обеспечения потребностей
муниципального образования.
Именно сегодня, когда
практически все без исключения
муниципалитеты находятся в довольно
стесненных финансовых обстоятельствах,
конкурсному размещению муниципального
заказа должно быть уделено
особое внимание. Предоставляется реальный
шанс для участия в открытой конкурентной
борьбе молодым предпринимателям, а также
небольшим фирмам,