Работа с письменными обращениями граждан на примере администрации г. Муравленко, отдел по работе с письменными обращениями граждан упра

    Согласование  проектов нормативных правовых актов  главы города и администрации  города осуществляется исполнителем.

    Лист  согласования располагается на оборотной стороне последнего листа проекта документа, (приложение №1).

    Срок  рассмотрения проекта  правового  акта, предоставленного на согласование, не должно превышать одного рабочего дня с даты регистрации проекта  правового акта в каждом согласующем органе, если не установлен срок.

    Доработка проекта правового акта осуществляется после согласования всеми согласующими органами и включает в себя внесение в единый экземпляр проекта всех замечаний и дополнений, внесенных  согласующими органами и принятых автором.

    Правила организации деятельности администрации муниципального образования устанавливает Регламент, утвержденный Постановлением главы города от 22.06.2006г. №107 «Об утверждении Регламента администрации г. Муравленко». Глава города является высшим должностным лицом города, возглавляет исполнительный орган местного самоуправления и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заместители главы города выполняют свои функции в соответствии                с распределением обязанностей, утвержденных распоряжением главы города.

    Порядок издания постановлений и распоряжений главы города устанавливается Регламентом  и Инструкцией по делопроизводству. Нормативные правовые акты подписываются  главой города, в его отсутствие заместителем главы города.

    Положения Регламента распространяется на информационные ресурсы, сети и технологии, создаваемые, приобретаемые и накапливаемые  за счет средств местного бюджета.

    Требования  Регламента распространяются на все  документы администрации города несекретного характера, обязательны для всех должностных лиц, муниципальных служащих и других работников.

    Несоблюдение  или ненадлежащее исполнение требований Регламента должностными лицами, муниципальными служащими и другими сотрудниками администрации муниципального образования влечет ответственность, установленную действующим законодательством. ⁶ 

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.3 Характеристика положения отдела управления делами администрации города Муравленко ответственного за работу с письменными обращениями граждан

    Решением  городской Думы города Муравленко  от 06.09.2007 г. № 264 утверждены структура администрации муниципального образования и схема взаимодействия и координации главы города и его заместителей с бюджетными организациями, учреждениями, муниципальными предприятиями и структурными подразделениями администрации муниципального образования город Муравленко (далее – администрация муниципального образования). ⁷

    Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Руководство администрацией города осуществляет глава города.

    Структура администрации города включает в себя структурные подразделения, (приложение №2). 

    У каждого структурного подразделения, в свою очередь, существует своя структура.

    В структуру управления делами администрации  муниципального образования, утвержденная Постановлением главы города от 18.09.2007г.    № 152  входят:

    - организационный отдел;

    - юридический отдел;

    - отдел обеспечения деятельности  администрации 

    - отдел по работе с обращениями  граждан (далее – отдел),       (приложение №3)⁸

    В отделе ведется работа с письменными  обращениями граждан, и личный прием.

    Основными задачами отдела являются:

    - создание условий для реализации  главой города полномочий, возложенных на него Конституцией РФ, Федеральными законами и законами Ямало-Ненецкого автономного округа, уставом муниципального образования город Муравленко;

    - обеспечение своевременного рассмотрения  устных и письменных обращений граждан, создание условий для непосредственного общения населения города с главой города и его заместителями;

    - оформление наград, учет, регистрация  граждан, награжденных государственными наградами, наградами Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципального образования город Муравленко, в связи с профессиональными праздниками и юбилейными датами.

    Функции отдела по работе с обращениями граждан:

    - осуществление контроля за исполнением  Федеральных законов, законов автономного округа, правовых актов и решений Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, постановлений, распоряжений и поручений главы города по рассмотрению письменных и устных обращений граждан;

    - осуществление подготовки информации  о выполнении Федеральных законов,  законов автономного округа, правовых  актов и решений Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа,  постановлений, распоряжений и поручений главы города по работе с обращениями граждан;

    - обеспечение единого порядка  работы с документами, соблюдение  Регламента работы администрации  города;

    - организация учета письменных  и устных обращений граждан,  поступающих в адрес администрации города на имя главы и заместителей главы администрации города;

    - осуществление контроля за своевременным  и полным рассмотрением письменных  и устных обращений граждан,  направленных в структурные подразделения  администрации города для рассмотрения.

    В отделе работают три сотрудника: начальник отдела, ведущий специалист отдела, и специалист 1 категории отдела.

    Непосредственно сотрудники отдела руководствуются  в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, законами Ямало-Ненецкого автономного округа, постановлениями, распоряжениями Губернатора Ямало-Ненецкого округа, решениями городской Думы,  главы города Муравленко, Положением об управлении делами, Инструкцией по делопроизводству, утвержденную Постановлением главы города от 20.08.2007г. №125 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации города Муравленко» применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.⁹

    Ведущий специалист и специалист 1 категории  непосредственно подчиняются начальнику отдела, а начальник подчиняется начальнику управления делами.

       Начальник отдела:

    - Осуществляет  руководство деятельностью отдела  и несет ответственность за  выполнение возложенных на него  задач и функций.

    - Анализирует и обобщает вопросы, поступившие от граждан.

    - В соответствии с резолюцией главы города направляет обращения граждан в соответствующие структурные подразделения, предприятия для решения поставленных в них вопросов.

    - Изучает  и анализирует вопросы, которые  ставят граждане в письмах  и на личном приеме, систематически в установленном порядке информирует главу города  о количестве и характере обращений граждан, поступивших в адрес администрации города  на имя главы города.

    - Участвует  в работе комиссий, в состав  которых входит, в соответствии  с нормативным актом главы города.

    - Принимает  участие в разработке проектов  нормативных правовых актов администрации  города.

    - Информирует начальника управления  делами о результатах исполнения  служебных обязанностей.

    - Организует  работу по личному приему граждан  главы города и заместителями главы администрации муниципального образования и осуществляет контроль за исполнением решений по результатам приема граждан.

    -  Выполняет поручения главы города  и заместителей главы администрации  муниципального образования, начальника управления делами, отнесенных к его компетенции.

       Ведущий специалист отдела:

    - Ведет  учет письменных и устных обращений,  поступивших в адрес администрации  города на имя главы города.

    - Обеспечивает  своевременное рассмотрение письменных  и устных обращений граждан, поступивших в администрацию города на имя главы города.

    - Извещает  граждан о том,  кто рассматривает  их обращение и о результатах  рассмотрения.

    - Готовит  предложения по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы.

    - Осуществляет  контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в структурные подразделения, предприятия.

    - Готовит  материалы для снятия письменных  и устных обращений граждан  с контроля.

    - Организует  работу по приему граждан   заместителями главы администрации муниципального образования.

    - Соблюдает  установленный в администрации  города служебный  распорядок  муниципального служащего, служебной  этики,  должностную инструкцию  и порядок обращения  со  служебной информацией.

    - Выполняет иные  поручения начальника отдела, входящие в компетенцию отдела по работе с обращениями граждан управления делами.

     Специалист 1 категории отдела:

     - Осуществляет делопроизводство  отдела по работе с  обращениями  граждан управления делами.

     - Ведет учёт документов по награждению, осуществляет их систематизацию, обеспечивает их хранение  и подготовку к сдаче в архив.

     - Готовит проекты распоряжений  по награждению  наградами   главы города.

     - Оформляет награды главы города.

     - Принимает участие в мероприятиях по вручению наград главой города.

     - Соблюдает установленные в администрации  города правила внутреннего распорядка, служебной этики,  должностную  инструкцию и порядок обращения   со служебной информацией.

     - Выполняет иные  поручения начальника  отдела, входящие в компетенцию  отдела по работе с обращениями граждан управления делами.¹⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА 2 ВИДЫ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И АНАЛИЗ ПРАВИЛ СОСТАВЛЕНИЯ, ОФОРМЛЕНИЯ РАБОТЫ С ПИСЬМЕННЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

    2.1 Понятия и содержание права граждан на обращение

    Обращения граждан — важное средство охраны и осуществления, прав человека и гражданина, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. ¹¹

    Понятие «обращения» неоднозначно. В общем, виде, право граждан на обращение можно определить, как право гражданина обратить внимание органов власти, органов местного самоуправления и должностных лиц на свои личные и общественные потребности, проблемы либо просить у указанных лиц защиты.

    Обращение - это всегда юридический акт, то есть действие, сознательно направленное на создание юридических последствий.

    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Таким образом, определение «обращения» дано лишь опосредованно, через его отдельные виды.