Представительный орган местного самоуправления

Избирательная документация передается в соответствующие территориальные избирательные комиссии не позднее чем через 3 дня после официального объявления итогов выборов.

Члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов лично. Протокол о результатах выборов подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса. При подписании протокола члены окружной избирательной комиссии, не согласные с содержанием протокола, вправе составить особое мнение, прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Один экземпляр протокола незамедлительно направляется в территориальную избирательную комиссию, а другой хранится в комиссии до окончания срока ее полномочий. 

Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях [25]:

а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;

б) утраты депутатом пассивного избирательного права при выборах в представительный орган местного самоуправления, выразившейся в утрате гражданства РФ или признании гражданина, являющегося депутатом, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

г) объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим решением суда, вступившим в законную силу;

д) смерти депутата;

е) досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления;

ж) избрания его депутатом иного представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо назначения, избрания на должности, перечисленные в п.2 ст.1 Закона;

з) уклонения депутата от выполнения депутатских обязанностей, выразившегося в систематическом отсутствии без уважительных причин на заседаниях представительного органа или постоянных и временных органов, членом которых депутат избран;

и) признания в установленном порядке итогов выборов депутата недействительными.

Прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления фиксируется путем принятия представительным органом голосами более половины от установленного числа депутатов решения, констатирующего факт досрочного прекращения полномочий депутата.

Полномочия депутата прекращаются со дня, определяемого решением представительного органа местного самоуправления.

Заявление депутата представительного органа местного самоуправления о сложении полномочий не может быть отозвано после принятия решения представительным органом местного самоуправления.

Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления в случае досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления прекращаются одновременно с досрочным прекращением полномочий представительного органа местного самоуправления. 

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа местного самоуправления по основанию, указанному в подпункте "з", принимается представительным органом голосами не менее 2/3 от их общего установленного для представительного органа числа. Решение может быть принято при условии применения ранее к данному депутату иных мер дисциплинарного характера. Полномочия депутата в указанных случаях прекращаются со дня, определяемого решением представительного органа.

Досрочно утративший свои полномочия депутат может вновь обрести их лишь в случае нового избрания.

Депутат представительного органа местного самоуправления, работающий в нем на постоянной оплачиваемой основе, в случае занятия деятельностью, а равно должности, не совместимой с работой в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе, предупреждается о необходимости прекращения деятельности в представительном органе на оплачиваемой основе [15, с. 298].

Решение о предупреждении принимается на сессии представительного органа местного самоуправления голосами более половины от числа депутатов, принимающих участие в работе сессии

Решение об освобождении от работы на постоянной основе принимается на сессии представительного органа местного самоуправления независимо от наличия или отсутствия личного заявления депутата о сложении с себя полномочий, связанных с деятельностью в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе, голосами более половины от установленною числа депутатов представительного органа.

Решение об освобождении от работы на постоянной основе принимается на заседании, следующем за тем, на котором было принято решение о предупреждении депутата, при условии, что депутат не выполнил требований о прекращении деятельности, не совместимой с работой в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе.

После принятия решения об освобождении от работы на постоянной основе в трудовой книжке депутата производится запись об увольнении в соответствии с законодательством о труде РФ. Дата увольнения должна соответствовать дате вступления в силу решения об освобождении, кроме случаев, установленных законодательством о труде РФ.

При досрочном прекращении полномочий депутаты представительного органа местного самоуправления, работающие в нем на постоянной оплачиваемой основе, увольняются в соответствии с законодательством о труде РФ и настоящим Законом. Датой увольнения считается день прекращения депутатских полномочий. В трудовой книжке таких депутатов делается соответствующая запись.

Выбытие депутата объединяет все ситуации, при которых отдельный мандат оказывается вакантным до окончания полномочий органа местного самоуправления.

Первая группа названных ситуаций связана с исчезновением дееспособною субъекта, смертью депутата или признанием лица, являющегося депутатом, недееспособным.

Вторая группа охватывает ситуацию утраты специальной депутатской правоспособности. Это утрата гражданства и вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом.

К третьей группе относятся ситуации утраты права быть депутатом. Согласно действующему законодательству сюда входят несовместимость депутатских полномочий с определенной деятельностью, выезд на постоянное местожительство и работу за РФ. Сюда же относятся ситуации признания Центральной избирательной комиссией выборов депутата недействительными.

Наконец, четвертая группа сводится к одной ситуации: добровольному сложению депутатских полномочий.Итак, выбытие депутата имеет различные по своей природе основания, хотя действующее законодательство как бы унифицирует их и сводит, в общем-то, к единой процедуре.

Как уже было сказано, первая группа ситуаций вакантности мандата связана с исчезновением дееспособного субъекта: смертью депутата или признанием лица, являющегося депутатом, недееспособным. К сожалению, действующее законодательство скромно умалчивает о таких естественных событиях, и в результате сегодня совершенно неясно, кто (какой орган) и в каком порядке обязан констатировать прискорбный факт, дабы, например, мог быть соблюден срок, установленный для проведения выборов взамен выбывших депутатов. Целесообразнее, чтобы это делал глава органа местного самоуправления путем извещения избирательной комиссии в течение трех дней с момента получения соответствующей информации, а компетентные органы (суды и т.п.) были обязаны передавать такую информацию в орган местного самоуправления. 

Регистрация как процедура оформления выбытия применима, прежде всего, там, где имеет место исчезновение дееспособного субъекта. Однако только регистрация должна, по-видимому, иметь место и в случаях утраты депутатской правоспособности. Акты, благодаря которым утрачивается правоспособность, принимаются полномочными государственными органами; этих актов достаточно для прекращения и соответствующих депутатских правоотношений. Поэтому совершенно непонятно, зачем законодателю возлагать дополнительное решение еще и на орган местного самоуправления. Если это подразумевает осуществление органом местного самоуправления контрольных функций, то выбор формы контроля трудно признать рациональным. Для контроля вполне хватило бы права органа местного самоуправления возбуждать вопрос о пересмотре дела или требовать отмены акта, с которым орган местного самоуправления не находит возможности согласиться. Сейчас же в законодательстве заложена парадоксальная конкуренция между решениями различных органов. Например, одновременно может действовать судебный приговор и отказ в прекращении полномочий, с вытекающими отсюда последствиями сохранения депутатского статуса осужденным лицом.

Столь же оптимальной представляется регистрация и в трех случаях утраты лицом права быть депутатом: несовместимости депутатских полномочий с определенной должностью, избрания в другой органы управления, выезда депутата на постоянное жительство и работу за пределы территории органа местного самоуправления. Во всех этих случаях налицо предварительное законное волеизъявление депутата на наступление соответствующих событий. И в свете этого решение органа местного самоуправления по данному вопросу может выглядеть как способность органа местного самоуправления воспрепятствовать событию, что на практике означало бы нелепую конкуренцию между реализацией депутатом своего права и отказным решением органа местного самоуправления.

Однако нередко обнаруживается и иной аспект проблемы: нежелание органов местного самоуправления, даже поступаясь собственным авторитетом, прекращать полномочия депутатов, что означает явное несоблюдение законодательства. Например, когда на голосование ставится вопрос о прекращении полномочий депутата, назначенного на другую должность, а решение не принимается. И только обращение к сессии самого депутата помогает разрешить конфликт при повторном голосовании. 

Четыре группы оснований выбытия депутата намечают лишь схему сформирования соответствующих субинститутов. Кодификация законодательства должна также учитывать круг субъектов, которые участвуют в возникающих вокруг выбытия отношениях, и универсальность или специфичность процедур выбытия, а также другие моменты.

Регистрация как процедура оформления выбытия применима, прежде всего, там, где имеет место исчезновение дееспособного субъекта. Однако только регистрация должна иметь место и в случаях утраты депутатской правоспособности.

Оптимальной представляется регистрация и в других случаях утраты лицом права быть депутатом: несовместимость депутатских полномочий с определенной должностью, выезда депутат на постоянное жительство и работу за пределы территории РФ. В этих случаях налицо предварительное законное волеизъявление депутата на наступление соответствующих событий.

Регистрацию целесообразно производить в форме издания распоряжения председателя городского совета; при этом повышается оперативность оформления выбытия, в то время как принятие решений органом управления неизбежно предполагает, что какой-то период лицо сохраняет депутатский статус вопреки установке законодательства [15, с. 310].

Особое место среди проблем выбытия депутата занимает его отзыв. Несмотря на свою политико-правовую дискуссионность, он продолжает сохраняться в системе представительства.Задача права состоит не в потакании подвижным настроениям избирателей, а в противопоставлении им максимально возможной стабильности государственных структур. Отзыв депутата не вписывается в эту задачу.

Если сохранять отзыв как элемент представительной системы, то надо делать это скорее в условиях баллотировки по правилам пропорциональных выборов и отзыва решением соответствующих партийных органов с замещением кандидатом из партийного списка. Это, впрочем, уже даже не отзыв, а именно замещение.

Применительно не только к отзыву, но и выбытию депутата в целом именно пропорциональная избирательная система позволяет более оптимальным образом решать соответствующие вопросы, в том числе с сохранением сложившегося во время выборов политического представительства.

Проблема отзыва включает в себя, вместе с тем, не только политическую, но и моральную оценку поведения депутатов. К этой же - моральной - области, могут быть отнесены и вопросы соблюдения парламентской дисциплины, а также депутатской этики. Юриспруденция сталкивается здесь с едкой коллизией. Один ее полюс - это несоответствие, нередко явное, действий депутата его официальному образу. Другой - сакраментальное отношение к воле избирателей и вытекающая отсюда защищенность депутата.

Здесь имеем дело с вопросами "депутатской чести" и необходимостью введения соответствующей юрисдикции, которая должна иметь следующий вид.Правом возбуждения вопроса о рассмотрении проступка депутата следует наделить представительные органы местного самоуправления, депутатские комитеты, фракции, а равно собрания избирателей, общественные объединения.   Но само рассмотрение должно происходить в специальном органе, который составлялся бы из депутатов прошлых созывов на основе их несменяемости.

Такой орган был бы в достаточной мере свободен от влияния текущей внутри парламентской конъюнктуры и межпартийного соперничества.Депутату также предоставляется право свободной агитации на собраниях (конференциях) избирателей.

Голосование по вопросу об отзыве депутата - тайное, оно проводится по тем же правилам, что и голосование при выборах. Отозванным считается депутат, если за отзыв проголосовало больше половины избирателей, участвовавших в голосовании. Результаты голосования устанавливаются на заседании окружной комиссии и регистрируются окончательно краевой избирательной комиссией.

Четкое закрепление причин, условий и порядка досрочного прекращения полномочий депутата в значительной степени обеспечит беспрепятственное и эффективное функционирование представительного органа местного самоуправления.

 

 

Заключение

 

Сложность и противоречивость становления политической системы современной России в полной мере отразилась на процессе формирования органов местного самоуправления. Новый этап их развития происходит в непростых условиях, выдвигая на первый план проблемы эффективности и открытости власти. В этой связи особое внимание политических элит, общественности и экспертов уделяется роли представительных органов, которые за два прошедших десятилетия стали не только важной диалоговой площадкой, но и смогли продемонстрировать огромный внутренний потенциал развития, по-разному решая управленческие задачи в условиях возрастающей политической конкуренции [19, с. 6-12].