Представительный орган местного самоуправления

При досрочном прекращении полномочий депутата полномочия помощника прекращаются досрочно с момента прекращения полномочий депутата по решению руководителя представительного органа местного самоуправления. Порядок оплаты труда помощников депутата, работающих по трудовому договору (контракту), гражданско-правовому договору, устанавливается представительным органом местного самоуправления. Расходы на оплату труда помощников депутата возмещаются за счет средств местного бюджета. Порядок осуществления деятельности помощниками депутата устанавливается представительным органом местного самоуправления.

Формы деятельности и полномочия члена выборного органа. Полномочия членов представительных (выборных) органов местного самоуправления аналогичны полномочиям депутатов. Естественно, они имеют и свои особенности. Так, член представительного органа муниципального образования, являющийся главой данного муниципального образования, в силу закона наделен статусом председателя представительного органа и соответствующим кругом полномочий. С населением, организациями, иными органами власти он взаимодействует в первую очередь как глава муниципального образования, осуществляя полномочия главы [8, с. 258].

Гарантии деятельности депутата, члена выборного органа. Депутаты имеют соответствующие гарантии для осуществления своих полномочий. Уставы муниципальных образований содержат перечень таких гарантий, объем которых зависит от возможностей местного бюджета, политических и экономических ситуаций в стране. Думается, что будет справедливым, если работающий на постоянной основе депутат после освобождения от занимаемой должности будет продолжать в течение полугода получать, если он не устроился на новое место работы, установленную ему среднемесячную заработную плату с учетом индексации за счет средств местного бюджета. Если по новому месту работы заработная плата будет ниже получаемой депутатом, то в течение года ему может производиться соответствующая доплата за счет средств местного бюджета. Такие социальные гарантии крайне важны. Они позволяют вовлечь в представительные органы наиболее подготовленных людей, обладающих высокими профессиональными и гражданскими качествами.

Депутат, работающий на постоянной основе, может быть освобожден от этой работы только по решению представительного органа с соблюдением всех условий, предусмотренных уставами муниципальных образований, регламентом представительного органа, а также других решений, регламентирующих данный вопрос.

Депутат представительного органа, не работающий на постоянной основе, не может быть освобожден от должности или переведен на нижеоплачиваемую должность по месту своей работы в муниципальных предприятиях и учреждениях без согласия представительного органа местного самоуправления [8, с. 259].

Всем депутатам гарантируется возмещение затрат, которые они понесли при исполнении депутатских обязанностей за счет местного бюджета. Депутаты в большинстве субъектов РФ пользуются правом бесплатного проезда на территории муниципального образования на всех видах наземного пассажирского транспорта за исключением такси. Представительный орган местного самоуправления вправе принять решение о страховании жизни и здоровья депутата за счет средств местного бюджета.

К гарантиям депутатской деятельности относится также депутатский иммунитет – неприкосновенность депутатов. Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами [8, с. 259].

Депутаты не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности (индемнитет) за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Таким образом, можно сделать вывод, что депутатская неприкосновенность (иммунитет, индемнитет) позволяет депутату представительного органа местного самоуправления беспрепятственно осуществлять свои полномочия, без боязни возможных преследований за те или иные законные действия, волеизъявление при голосовании.

Неправомерное воздействие на депутата, членов его семьи и других родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях прекращения депутатской деятельности, изменения ее характера, влечет ответственность, предусмотренную законодательством. Невыполнение должностными лицами и другими работниками органов местного самоуправления законных требований депутата либо создание препятствий при осуществлении им своих полномочий, а равно предоставление депутату заведомо ложной информации или несоблюдение установленных законодательством сроков и порядка предоставления информации и ответов на запросы и обращения депутата влечет ответственность, предусмотренную законодательством. Оскорбление депутата либо распространение искаженной информации об его депутатской деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством [25].

Члены выборных органов местного самоуправления обладают гарантиями их деятельности, аналогичными гарантиям депутатской деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5 Порядок избрания  и прекращения полномочий депутата  представительного органа местного  самоуправления

 

Выборы в органы местного самоуправления - собрания представителей местного сообщества и глав местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Красноярского края, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Под местным сообществом понимается совокупность людей, проживающих в пределах административно территориальных границ города, поселка, сельсовета [15, с. 294].

Законом предусматриваются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации, проживающими на территории края, их конституционного права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Кандидаты в представительные органы местного самоуправления, избираемые по одномандатным избирательным округам, выдвигаются группами избирателей и краевыми избирательными объединениями. Списки кандидатов, избираемых по общегородскому избирательному округу, выдвигаются краевыми избирательными объединениями.

Краевыми избирательными объединениями являются [15, с. 294]:

- краевые партии, краевые политические движения, иные общественные объединения, устав которых зарегистрирован управлением юстиции администрации края не позднее, чем за 6 месяцев до объявления дня выборов и предусматривает участие в выборах в органы власти;

- краевые отделения (филиалы) общефедеральных партий, политических движений, иных общественных объединений, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не менее чем за 6 месяцев до объявления дня выборов и предусматривает участие в выборах в органы власти;

- блок указанных общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов.

Партия, политическое движение, общественная организация не могут входить в состав более чем одного избирательного объединения.

Партия, политическое движение и общественная организация, в случае вхождения в состав блока не могут выступать в качестве самостоятельного избирательного объединения.

Реализация пассивного избирательного права, которым обладает согласно закону определенное лицо, начинается с процедуры выдвижения кандидатов. Это "завязка" избирательной кампании, в значительной степени определяющая весь ее дальнейший ход. Вопрос здесь - о субъектах права выдвижения.

Избирательное объединение - это политическое общественное объединение (политическая партия, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов [15, с. 295].

Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а его действующий устав зарегистрирован не позднее, чем за один год (а не за шесть месяцев, как было раньше) до дня голосования (ст.2), что обеспечивает более основательную подготовку создания политического объединения и его возможность эффективнее участвовать в выборах.

Федеральный закон об основных гарантиях определяет рамки выдвижения кандидатов "внутри" избирательных объединений.Сбор подписей в поддержку кандидатов, в общем, довольно архаичная для многих государств процедура. Существуют другие способы, позволяющие избежать случайностей в подборе кандидатов, поручительства уважаемых в обществе людей, различные варианты залога и так далее.

В России до принятия нового Федерального закона об основных гарантиях процедура сбора подписей имела существенные недостатки. Во-первых, не выдерживала критики практика сбора подписей в поддержку кандидата по месту работы, где подчиненные так или иначе зависят от начальника, который может оказывать на них давление (особенно в военных и военизированных структурах, где существует субординация) [15, с. 296]. 

Таким образом, при сборе подписей в поддержку кандидата должны соблюдаться определенные условия, призванные гарантировать "чистоту" процедуры. Кроме того, в законе оговаривается поведение кандидатов при сборе подписей, в частности, кандидатам, в том числе еще не зарегистрированным, запрещается использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Использование преимуществ должностного или служебного положения подразумевает следующие действия кандидата, способствующие ого выдвижению: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время таких действий; использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, в случае, если иные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях; использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления; использование бесплатно или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности (этот запрет не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране); проведение сбора подписей государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок; преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей. 

Регистрация кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, осуществляется окружными избирательными комиссиями, а кандидатов, выдвинутых по общегородскому списку, территориальными избирательными комиссиями.

Передачу документов на регистрацию производят сам кандидат, инициативная группа граждан или уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее, чем за 20 дней до дня выборов.

На регистрацию представляются следующие документы[25]:

а) заявление кандидата о согласии баллотироваться по данному избирательному округу с указанием принадлежности какому-либо избирательному объединению либо с пометкой о своем независимом статусе;

б) подписные листы в сброшюрованном и пронумерованном виде, оформленные в соответствии с требованиями Закона;

в) две фотографии.

Если кандидат (список кандидатов) выдвинут избирательным объединением, на регистрацию представляется копия протокола выдвижения (выписка из него), заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения. Если кандидат от избирательного объединения выдвинут в одномандатном избирательном округе, на регистрацию в окружную избирательную комиссию представляется также копия зарегистрированного территориальной избирательной комиссией списка кандидатов и копия протокола заседания съезда, конференции, собрания избирательного объединения о выдвижении кандидатов из зарегистрированного списка по одномандатным округам.

Кроме того, по требованию избирательной комиссии уполномоченный представитель избирательного объединения обязан представить надлежаще заверенную в управлении юстиции администрации края копию устава (положения) общественного объединения (объединений, входящих в избирательный блок).

Избирательные блоки подлежат регистрации после представления ими в избирательную комиссию совместного списка кандидатов, заверенного подписями уполномоченного (уполномоченных) представителей избирательного блока.

Избирательная комиссия проверяет достоверность и законность представленных документов: правомерность процедуры выражения поддержки кандидатур, правильность оформления подписных листов. Может быть проведена как выборочная, так и полная проверка содержащихся в подписных листах сведений [15, с. 297].

Регистрация кандидатов, баллотирующихся по одномандатным избирательным округам, производится в 3-дневный срок, а кандидатов по общегородскому избирательному округу (по партийным спискам) - в 5-дневный срок со дня предоставления документов на регистрацию.