Представительный орган местного самоуправления

В настоящее время концепция реформирования местного самоуправления в Российской Федерации отражена в ряде нормативно правовых актов, важнейшими из которых являются: «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», «Концепция разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др. [22, с. 32-39].

Согласно «Основным Положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» целью реформы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства. Это означает, что государство признает важность института местного самоуправления и осознает, что на современном периоде развития человеческого общества демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления.

В состоянии, когда бюджет России преимущественно зависит от мировой конъюнктуры на нефтегазовом рынке, когда аграрный сектор переживает глубокий кризис, промышленность находится на этапе возрождения, существенная часть населения живет за чертой бедности и имеет доход ниже прожиточного минимума и т.п., очень тяжело говорить о каких-либо финансово-экономических гарантиях местного самоуправления, об активизации участия граждан в решении местных вопросов и т. п. Однако можно утверждать, что именно формирование эффективной системы местного самоуправления, позволяющей активизировать возможности местных сообществ, должно стать мощнейшим толчком к развитию социально-экономического сектора и позволит в полной мере создать условия для реализации прав и свобод граждан Российской Федерации.

Одной из наиболее существенных групп проблем реформирования местного самоуправления в России являются проблемы, связанные с разграничением полномочий между различными уровнями власти. В направлении решения данной проблемы предприняты значительные шаги. В частности, Федеральный закон от 06.10 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно по сравнению с аналогичным законом 1995 г. уточнил перечень вопросов местного значения и полномочий по их решению органов местного самоуправления, а также достаточно четко (хотя не исчерпывающе) определяет полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в области осуществления местного самоуправления [19, с. 6-12].

Кадровые проблемы в деятельности органов местного самоуправления играют важнейшую роль, и от возможности и способности органов местной власти осуществлять качественную подготовку и переподготовку кадров во многом зависит эффективность их деятельности.

В крупных городах с развитой образовательной инфраструктурой, представленной более чем 40 государственными и негосударственными вузами, а также иными образовательными учреждениями и организациями, являющимися научными и образовательными центрами субъектов, данная проблема, связанная с кадровым обеспечением органов местного самоуправления, стоит не столь остро, как, например, в сельских поселениях.

Однако новые процессы, происходящие в стране, в частности принципиально новая организация власти на местах, предъявляют новые требования к кадрам органов местного самоуправления (знание законодательства, информационных технологий, менеджмента, психологии и социологии управления и т. п., а также личностные качества). Приходится констатировать, что даже в крупных муниципальных образованиях недостаточно сформировалась система подготовки и переподготовки кадров для органов местной власти, что является основной причиной недостаточной их квалификации и, как следствие, недостаточно эффективной деятельности органов власти по решению вопросов местного значения.

Несомненно, при реализации реформы возникают и иные проблемы, не указанные в настоящей статье, такие, например, как бюрократические проволочки и искажения, коррупция, недостаточная активность органов местного самоуправления в сфере развития местного самоуправления, неготовность населения страны к реформе и т. п. Определенного рода сложности при проведении реформы местного самоуправления возникают из-за слабого технологического обеспечения реформы.

Необработанность и недостаточный анализ форм организации местного самоуправления, его территориальных, финансово-экономических, правовых и иных основ, а также методов, инструментов и средств проведения реформы сглаживают положительный эффект от проведения реформы и растягивают сроки ее реализации на больший срок.

Список использованных источников

1. Арбузов, С.В.Муниципальное право. Учебник для студентов вузов // - Москва: ЮНИТИ-ДАНА. 2014. – 484 с.
2. Баженова, О.И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / Баженова О. И. // Гос. власть и местное самоуправление. – 2013. – № 3. – С. 31.
3. Балыхин, А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / Балыхин А. Г. // Гос. власть и местное  самоупр. – 2013. – № 1. – С. 12–16.
4. Бялкина, Т.М. Муниципальное право России. - М., 2010. – 351 с.
5. Баранчиков, В. А. Муниципальное право: Учебник. - М: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2013. – 194 с.
6. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление. - М., 2012. – 89 с.
7. Волков, В. Муниципальное право / В. Волков // Муницип. власть. – 2012. – № 6. – С. 22–27.
8. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник / И. В. Выдрин. – 4-е изд., перераб. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2012. – 255 с.
9. Кодина, Е.А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е. А. Кодина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2013. – № 2. – С. 13–22.
10. Ковешников, Е. М. Муниципальное право. Учебник для вузов. – М.: Норма, 2009. – 149 с.
11. Курманов, Э.Р. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в свете некоторых решений Конституционного Суда Российской Федерации // Конституц. и муницип. право. – 2012. – № 12. – С. 54.
12. Лукьянова, Н.И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления / Н. И. Лукьянова // Практика муницип. упр. – 2013. – № 2. – С. 13–22.
13. Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 159 с.
14. Муниципальное право : учеб.для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. – М. : Проспект, 2013. – 336 с.
15. Муниципальное право: Учебник. / Отв. ред. А.И. Коваленко. - М.: Новый юрист, 2009.– 294 с.
16. Муниципальное право: Учебник. / Под ред. Ю. А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2011.– 178 с.
17. Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие. – М.: Кнорус, 2010. - 493 с.
18. Прудников, А.С. Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / - Москва: ЮНИТИ-ДАНА. 2012. – 284 с.
19. Слюняев, И.Н. Итоги и перспективы реформирования местного самоуправления // Практика муницип. упр. – 2013. – № 2. – С. 6–12.
20. Фасеев, И.Ф. Трансформации модели местного самоуправления в Российской Федерации [80-е гг. XX в. – 2012 г.] / И. Ф. Фасеев // Муницип. право. – 2012. – № 4. – С. 58–75.
21. Шайхразиев, В.Г. О понятии функций местного самоуправления / Шайхразиев В. Г. // Гос. власть и местноесамоупр. – 2012. – № 12. – С. 3–5.
22. Широков, А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития / А. Широков // Муницип. власть. – 2012. – № 6. – С. 32–39.
23. Шугрина, Е.С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях // Муницип. право. – 2012. – № 4. – С. 7–14.
24. Шугрина, Е.С. Соотношение понятий "муниципальное образование", "административно-территориальная единица", "населенный пункт" / Е. С. Шугрина // Городское упр. – 2013. – № 1. – С. 30–43.
25. Электронный справочник «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.consultant.ru