Представительный орган местного самоуправления

Депутаты представительного органа поселения осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа(часть 5 статьи 40). Депутаты, работающие на постоянной основе в представительном органе не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности (часть 7 статьи 40)[25].

Срок полномочий любого депутата устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Случаи досрочного прекращения полномочий депутата поселения установлены в части в части 10 статьи 40 Федерального закона 131-ФЗ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Полномочия представительных  органов местного самоуправления

 

Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

Следует отметить, что в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Депутату представительного органа местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства [18, с. 284].

Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может быть меньше двух лет, а установленный срок полномочий не может быть изменен в период текущего срока полномочий.

Согласно ст. 8 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации срок полномочий депутата не может превышать пяти лет [25].

Полномочие депутата представительного органа местного самоуправления начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы представительного органа местного самоуправления нового состава.

Депутаты представительных органов местного самоуправления могут в соответствии с уставом муниципального образования осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата представительного органа местного самоуправления. Депутаты представительных органов местного самоуправления не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации.

Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы и т. п. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся [18, с. 285]:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Закон наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации (ст. 45).

 

 

 

 

 

 

4 Понятие депутата  представительного органа местного  самоуправления

 

Депутат – это лицо, избранное в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, уполномоченное представлять в нем интересы избирателей, населения муниципального образования. Член выборного органа местного самоуправления – выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах [1, с. 285].

Статус члена выборного органа местного самоуправления имеет глава муниципального образования, избираемый непосредственно гражданами, входящий в состав представительного органа местного самоуправления и являющийся его председателем. Данный статус – лишь одна из его служебных ролей. Глава муниципального образования не только работает в составе представительного органа, руководя им, но и является высшим должностным лицом своего муниципального образования в целом.

В то же времяглава муниципального образования, избираемый представительным органом из своего состава, может сохранять свой изначальный статус депутата. Если представительный орган муниципального района формируется путем непрямых выборов, то лица, избираемые в него, входящие в него по должности, также не могут рассматриваться в качестве его депутатов, должны наделяться статусом членов своего представительного органа. Этот статус, как и статус члена выборного органа местного самоуправления, – одна из служебных ролей указанных лиц [1, с. 485].

Законодатель говорит о членах выборного, а не представительного органа. Это означает, что в муниципальных образованиях могут формироваться путем выборов не только представительные, но и другие коллегиальные органы местного самоуправления. На таких условиях может, например, формироваться контрольный орган. Представляется, что Европейская хартия местного самоуправления допускает даже образование коллегиальных исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, вроде имевших место в советский период российской истории исполкомов местных Советов. Однако на практике распространен лишь вариант обладания особым выборным статусом (не депутатским) в составе представительных органов местного самоуправления. Поэтому ниже речь будет идти о членах только представительных органов местного самоуправления, чей статус аналогичен статусу депутатов этих представительных органов.

Правовой статус муниципального депутата, члена выборного органа местного самоуправления определяется нормами федерального, регионального законодательства, уставами муниципальных образований, иными муниципальными правовыми актами.

Существует точка зрения, согласно которой депутат представляет интересы только избирателей своего округа, если выборы проводились по мажоритарной системе. Думается, что это неверное понимание депутатского назначения. Возникает закономерный вопрос, а как быть с тем населением избирательного округа, которое в силу разных причин (досрочное прекращение полномочий депутата, несостоявшиеся выборы и др.) не имеет своего депутата в представительном органе местного самоуправления.

Поэтому депутат, участвуя в работе представительного органа, его структурных подразделений, участвуя в принятии решений, должен руководствоваться интересами населения всего муниципального образования, несмотря на то что часть избирателей не принимала участия в его избрании или голосовала против него. Это же справедливо для членов выборных органов местного самоуправления.

Депутат, член выборного органа – это не только представитель в своем органе власти населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Одновременно он является представителем своего органа власти как перед избирателями, населением муниципального образования, так и перед другими органами власти, организациями [1, с. 486].

Депутату, члену выборного органа обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек – один депутат. Представляется, что данное положение не бесспорно.

Вряд ли это будет стимулировать приход в представительные органы профессионально подготовленных людей. На общественных началах сложно добиться хороших результатов в управлении местным хозяйством. Дееспособная муниципальная власть требует и соответствующих затрат. Члены выборного органа местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия как на постоянной, так и на непостоянной основе в соответствии с уставами муниципальных образований.

В юридической литературе остается спорным вопрос о том, является ли депутат должностным лицом. Можно с определенной долей осторожности сказать, что является, даже если работает на неосвобожденной основе. Это вытекает из его правовой природы. Депутат избирается на всеобщих выборах при тайном голосовании для выполнения определенных должностных полномочий. При этом полномочия депутата весьма обширны. Каждый депутат принимает участие в решении вопросов местного значения непосредственно и несет как совместную, так и индивидуальную ответственность за принятые решения или осуществляемые действия. Управленческая деятельность депутата предполагает, что ее осуществляют компетентные должностные лица. Депутаты принимают управленческие решения и осуществляют контроль за их выполнением.

Таким образом, понятию "депутат" присущи во многом те же признаки, что определяют понятие "должностного лица". Однако депутат – должностное лицо особого рода. Он обладает распорядительно-властными полномочиями только в составе депутатской коллегии в целом. Иные его полномочия не носят распорядительного характера. Таково же должностное положение членов выборных органов. Однако если они, к примеру, одновременно являются главами муниципальных образований, то в последнем статусе обладают всеми признаками должностных лиц, в том числе и правом осуществления распорядительно-властной деятельности.

Депутаты, члены выборного органа, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. Впрочем, для членов выборного органа – глав муниципальных образований, депутатов представительных органов поселений, работающих в них на постоянной основе, названный запрет связывается уже с этими их обязанностями [1, с. 486].

Депутаты, члены выборных органов осуществляют свою деятельность в различных формах и через различные органы. Свою деятельность при решении задач местного значения и осуществлении других функций они строят на основе принципов законности, ответственности перед избирателями, населением.

Формами деятельности депутата являются [25]:

а) участие в сессиях (заседаниях) представительного органа местного самоуправления;

б) участие в формировании и работе комитетов, комиссий представительного органа местного самоуправления;

в) выполнение поручений представительного органа местного самоуправления;

г) внесение в представительный орган в порядке нормотворческой инициативы проектов нормативных правовых актов представительного органа, а также поправок к ним, участие в разработке нормативных правовых актов представительного органа;

д) участие в депутатских слушаниях;

е) обращение с депутатским запросом;

ж) участие в осуществлении контроля за соблюдением устава муниципального образования, нормативных правовых актов представительного органа;

з) участие в расследованиях, проводимых представительным органом;

и) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан, иных лиц;

к) участие в работе депутатских объединений;

л) работа с избирателями.

Анализируемая деятельность может осуществляться и в иных формах, предусмотренных законами, а также уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

Из вышеперечисленных форм деятельности депутата можно выделить два направления его работы [1, с. 488]:

- в представительном органе местного самоуправления и его структурных подразделениях;

- с избирателями и населением муниципального образования.

Вначале рассмотрим первое направление. Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым представительным органом, а также комитетом, комиссией, членом которых он является. Кроме этого, депутат имеет право [1, с. 489]:

- избирать и быть избранным в комитеты, комиссии и на соответствующие должности в представительном органе местного самоуправления;

- высказывать мнение по персональному составу создаваемых представительным органом местного самоуправления органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых представительным органом местного самоуправления;

- предлагать вопросы для рассмотрения представительным органом местного самоуправления;

- вносить проекты правовых актов, а также поправок к ним для рассмотрения на сессии (заседании) представительного органа местного самоуправления;