Правовые основы взаимоотношений представительного и исполнительного органов местного самоуправления

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение……………….…………………………………………………………2

Глава I. Роль органов местного самоуправления в системе местного самоуправления……………….…………………………………………………4

§1  Органы МСУ как организационная структура местного сообщества…………………………….…………………………………...4

§2  Место и функции органов МСУ в системе местного самоуправления      Российской Федерации……………………………………………………5

          §3 Современные модели организации аппарата местной власти…….10

Глава II. Нормативная база и практика взаимодействия органов МСУ (на примере города Новосибирск)……………………………………………15

§1 Механизмы местного самоуправления на территории города Новосибирска……………………………………………………………...15

  §2 Правовые акты МСУ о взаимоотношениях представительного и    исполнительного  органов МСУ Новосибирска………………………...18

Заключение……………………………………………………………………….23

Список  использованной литературы…………………………………………...25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

 

Местное самоуправление в РФ — признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций: управление собственными делами в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах.

Данная  курсовая работа актуальна тем, что развитие и формирование органов местного самоуправления и местного самоуправления продолжаются, и с каждым годом будет происходить развитие как органов местного самоуправления так и законодательства о местном самоуправлении. А на успешное функционирование МСУ непосредственно влияет выбранная в муниципальном образовании модель аппарата МСУ. Следовательно, взаимоотношения представительного и исполнительного органов МСУ должны быть урегулированы законодательно.

Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения в области местного самоуправления.

Предметом исследования – правовые основы взаимоотношений представительного и исполнительного органов МСУ.

При написании  работы я поставила пере собой  следующие цели и задачи:

Цели:

• Анализ правовых основ взаимоотношений представительного и исполнительного органов местного самоуправления
• Установление зависимости этих отношений от структуры органов местного самоуправления

 

Задачи:

• Определить понятийный аппарат органов МСУ
• Рассмотреть органы МСУ как инструмент осуществления власти населением
• Выделить модели организации местной власти
• Изучить нормативную базу взаимоотношений органов МСУ
• Рассмотреть взаимоотношения органов МСУ на примере города Новосибирска
• Определить роль актов муниципальных образований в определении правовых основ взаимоотношений представительного и исполнительного органов МСУ

Нормативную базу этой работы составляют ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования города Новосибирска,  Положение о порядке взаимодействия Совета Депутатов города Новосибирска и мэрии города Новосибирска.

 Теоретическую  основу работы представляют работы  следующих ученых: Кокотов А.Н., Саломаткин  А.С., Выдрин И.В., Кутафин О. Е., Фадеев В. И., Воронин А.Г, Лапин В.А., Шугрина Е.С.

Методологическую  основу работы составляет использование  общенаучных и специальных юридических  методов:

- Формально-юридический

-сравнительно-правовой

Глава I. Роль органов местного самоуправления в системе местного самоуправления

§1 Органы МСУ как организационная структура местного сообщества

    Одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправление, являются органы местного самоуправления.  Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

    Эти органы осуществляют два типа функций, объективно присущих каждому муниципальному образованию: представлять его интересы (проектная функция) и реализовывать  эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается  в их выявлении и разработке в  итоге проекта развития муниципального образования, а также в принятии необходимых решений, создающих  правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов.

    Реализация  интересов обеспечивается путем  разработки и исполнения программы  деятельности органов местного самоуправления, направленной на осуществление проекта.

    Этим  двум функциям и соответствуют два  типа органов – представительные и исполнительные. Речь идет не о  принципе разделения властей, а именно о классификации органов местного самоуправления по типу исполняемых  ими функций, связанных с управлением  муниципальным хозяйством. Ниже будет  показано, что возможны совмещение функций представительного и  исполнительного органов в одном  органе, «сужение» органа до одного должностного лица, расширение органа до всего состава избирателей  муниципального образования (сход) и  другие модификации систем органов  местного самоуправления.

    Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.¹ На практике при формировании структуры органов местного самоуправления специфика муниципального образования не всегда учитывается, что снижает жизнеспособность местного самоуправления.

§2  Место и функции  органов МСУ в  системе местного самоуправления      Российской Федерации

 

Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Российского государства. Наряду с государственной властью местное самоуправление является формой единой власти народа Российской Федерации. Вместе с тем, местное самоуправление организационно и функционально обособлено в системе управления обществом и государством, и это является принципиально новым положением по сравнению с предшествующим периодом развития.

Систему местного самоуправления допустимо определить как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе отправления самоуправленческих функций.

      Местное сообщество – это объединение людей по месту жительства с многочисленными формальными, безличными и неформальными, личностно окрашенными связями между ними. Местное сообщество реализуя свое право на местное самоуправление, решает вопросы местного значения.

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов  муниципальных образований, контроль  за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение  муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета,  установление местных налогов  и сборов, решение других финансовых  вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных  жилищного фонда и нежилых  помещений;

6) организация, содержание и развитие  муниципальных учреждений дошкольного,  основного общего и профессионального  образования;

7) организация, содержание и развитие  муниципальных учреждений здравоохранения,  обеспечение санитарного благополучия  населения;

8) охрана общественного порядка,  организация и содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка, осуществление контроля  за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки  территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного  и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель  на территории муниципального  образования;

12) регулирование использования водных  объектов местного значения, месторождений  общераспространенных полезных  ископаемых, а также недр для  строительства подземных сооружений  местного значения;

13) организация, содержание и развитие  муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения  и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного  значения;

16) благоустройство и озеленение  территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки  бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг  и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных  архивов;

20) организация транспортного обслуживания  населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами  связи;

21) создание условий для обеспечения  населения услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности  учреждений культуры в муниципальном  образовании;

23) сохранение памятников истории  и культуры, находящихся в муниципальной  собственности;

24) организация и содержание муниципальной  информационной службы;

25) создание условий для деятельности  средств массовой информации  муниципального образования;

26) создание условий для организации  зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития  физической культуры и спорта  в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки  и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей  среды на территории муниципального  образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности  в муниципальном образовании,  организация муниципальной пожарной  службы.

Муниципальные образования вправе принимать к  своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а  также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению  других муниципальных образований  и органов государственной власти.