Правовые основы взаимоотношений представительного и исполнительного органов местного самоуправления

Основными функциями органов городского самоуправления являются:

• Создание для жителей города благоприятной  среды

обитания;

• Эффективное и рациональное хозяйствование, разумное использование материальных и финансовых средств в целях благополучия всех жителей города;

• Обеспечение социальной защиты жителей города, охраны их здоровья, широкого доступа к образованию и культуре;

• Обеспечение охраны общественного порядка. 

Исполнительным  органов в городе является администрация города(мэрия), возглавляемая мэром – В.Ф. Городецким. Городская администрация решает

все вопросы исполнительного и распорядительного  характера. В структуру

администрации входят: аппарат администрации, департаменты управления, отделы.

Аппарат:

I. Мэр города;

II. Группа консультантов и помощников;

III. Первый заместитель мэра;

IV. Заместители;

V. Руководитель аппарата.

Департаменты:

I. Департамент городского хозяйства,  благоустройства и транспорта;

II. Департамент жилищно-коммунального  хозяйства;

III. Департамент торговли, продовольствия  и платных услуг.

Управление:

I. Управление здравоохранения;

II. Управление образования;

III. Управление культуры;

IV. Управление главного архитектора  и др.

Кроме этого, имеются отделы, комитеты, инспекции,

фонды и центры (налоговая инспекция, центр  занятости населения, фонд имущества и др.). 

Основной  формой работы Совета депутатов является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к ведению представительного органа. Текущую деятельность Совет осуществляет через создаваемые им из числа депутатов комиссии.

Таким образом, функции, исполняемые органами местного самоуправления, достаточно различны. Причем разделение функций проводится как по вертикали, так и по горизонтали (т. е. разграничение функций между органами и должностными лицами одного уровня).

§2 Правовые акты МСУ о взаимоотношениях представительного и исполнительного  органов МСУ Новосибирска

Правовую  основу местного самоуправления в городе Новосибирске составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные  законы, федеральные законы и принимаемые  в соответствии с ними иные нормативные  правовые акты Российской Федерации, Устав  Новосибирской области, законы и  иные нормативные правовые акты Новосибирской  области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты города Новосибирска.⁸

Как мы уже говорили выше, право формировать  структуру органов местного самоуправления конституционно закреплено за населением Российской Федерации. Норма Конституции  подкреплена нормой Федерального законодательства – статьей 14 Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», а также уставом города Новосибирска.

Указанными  актам закрепляется также норма,  согласно которой в устав муниципального образования включаются структура  и порядок формирования органов  местного самоуправления, а также  наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.⁹  Таким образом, именно в уставе муниципального образования закрепляются структура органов местного самоуправления и модель взаимоотношений этих органов. Эти взаимоотношения могут более детализироваться в других правовых актах муниципальных образований, таких как регламент представительного органа местного самоуправления, положения о депутатских комиссиях, группах и фракциях, положения об исполнительном органе и его структурных подразделениях и т.п.

Так, правовую основу взаимоотношений представительных и исполнительных органов  города Новосибирска составляют Устав города Новосибирска, Регламент Совета депутатов города Новосибирска и Положение о порядке взаимодействия Совета Депутатов города Новосибирска и мэрии города Новосибирска. Также, вопросы взаимодействия Совета и мэрии рассматриваются Координационным Советом, а также Советом председателей постоянных комиссий Совета и руководителей депутатских объединений (Совет председателей).

Устав города Новосибирска подробно описывает  порядок взаимодействия Совета и  мэрии. Рассмотрим ниже наиболее важные моменты, которые разграничивают ответственность  и обязанности Совете и мэрии  по отношению друг к другу.

Совет депутатов выполняет следующие контрольные функции по отношению к мэрии:

• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Новосибирска полномочий по решению вопросов местного значения;

 
• утверждение по представлению мэра города Новосибирска структуры мэрии города Новосибирска; 

• принятие решений об учреждении структурных подразделений (отраслевых (функциональных) и территориальных органов) мэрии города Новосибирска, являющихся юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством, и утверждение положений о них; 

• назначение выборов мэра города Новосибирска в порядке, установленном действующим законодательством;

• принятие решения об удалении мэра города Новосибирска в отставку;

• Совет депутатов города Новосибирска заслушивает ежегодные отчеты мэра города Новосибирска о результатах его деятельности, деятельности мэрии города Новосибирска, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов города Новосибирска.¹⁰

Мэр города в свою очередь:

• в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению города Новосибирска и Совету депутатов города Новосибирска;

• Мэр города Новосибирска представляет Совету депутатов города Новосибирска ежегодные отчеты о результатах  его деятельности, деятельности мэрии  города Новосибирска, в том числе  о решении вопросов, поставленных Советом депутатов города Новосибирска.¹¹

  Структура мэрии города Новосибирска  утверждается Советом депутатов  города Новосибирска по представлению  мэра города Новосибирска. В структуру  мэрии города Новосибирска входят  структурные подразделения (отраслевые (функциональные) и территориальные  органы) мэрии города Новосибирска, наделенные полномочиями по решению  вопросов местного значения.

Приведенные выдержки из Устава муниципального образования  город Новосибирск свидетельствуют о том, что структура органов местного самоуправления в городе Новосибирске соответствует модели «слабый мэр – совет». И Совет и мэр избирается непосредственно населением. Мэр является высшим должностным лицом Новосибирска, его официальным представителем и главой местной администрации – мэрии. Но в то же время мэр подотчетен и подконтролен совет, и все свои решения принимает с согласия совета. Эта модель на сегодняшний день получила широкое распространение  на территории России, и Новосибирск не стал исключением. Но на практике  получается, на местах доминируют главы муниципальных образований. Совет выполняет функции нормотворчества и контроля, а мэр подотчетен ему только как глава местной администрации.

Об  этом свидетельствуют следующие  полномочия мэра:

- подписывает и обнародует в  порядке, установленном настоящим  Уставом, нормативные правовые  решения Совета депутатов города  Новосибирска; 
- издает в пределах своих полномочий правовые акты; 
- вправе вносить в Совет депутатов города Новосибирска проекты решений и поправки к проектам решений Совета депутатов города Новосибирска; 
-  вправе участвовать в депутатских слушаниях, работе постоянных комиссий и иных органов Совета депутатов города Новосибирска; 
-  вправе участвовать в работе сессии Совета депутатов города Новосибирска, в том числе в закрытых заседаниях Совета депутатов города Новосибирска, вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, участвовать в прениях на заседаниях Совета депутатов города Новосибирска; 
- вправе требовать созыва внеочередной сессии Совета депутатов города Новосибирска; 
- вносит в Совет депутатов города Новосибирска проект бюджета города Новосибирска и проект отчета о его исполнении; 

Также следует сказать о совместной деятельности представительного и исполнительного органов города Новосибирска. Совместная деятельность представительного и исполнительного органов регулируется Положением о порядке взаимодействия Совета Депутатов города Новосибирска и и мэрии города Новосибирска.

Совет депутатов города Новосибирска и  мэрия города Новосибирска взаимодействуют  в интересах населения города Новосибирска, руководствуясь общностью  решаемых задач, принципами народовластия, законности и гласности.¹²

Основными формами взаимодействия Совета и  мэрии являются:

• планирование работы;

• работа над проектами решений  Совета;

• обмен информацией и документами;

• участие в сессиях Совета, заседаниях, совещаниях и мероприятиях, проводимых Советом и (или) мэрией;

• обеспечение деятельности Совета.¹³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Итак, правовой основой во взаимоотношениях представительных и исполнительных органов местного самоуправления выступают  Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство о  местном самоуправлении, законодательство субъекта Федерации, а также правовые акты  муниципальных образований, которым от водится совершенно особая роль.

      Во-первых, в главном правовом документе  любого муниципального образования  – уставе – определяется структура  органов местного самоуправления, принципы их формирования и взаимодействия. Таким образом закладываются  основные нормы взаимоотношений  между представительными и исполнительными  органами местного самоуправления.

      Во-вторых, муниципальные образования создают  правовые акты, которые более подробным  образом регламентируют эти взаимоотношения.

      Таким образом, правовые основы взаимоотношений  между представительным и исполнительным органами местного самоуправления определяются населением в момент утверждения  структуры органов местного самоуправления муниципального образования. Поэтому  при разработке структуры органов  местного самоуправления муниципального образования необходимо учитывать  специфику муниципального образования: площадь его территории, численность  населения, объем предметов ведения, наличие или отсутствие муниципальных  округов внутри муниципального образования, количество имеющихся муниципальных  предприятий, другие факторы.

      В то же время, законодательство Российской Федерации не устанавливает никакой  типологии моделей структуры  органов местного самоуправления, то есть, в данном случае имеется законодательная  база для внедрения совершенно новых, возможно, гораздо более эффективных  моделей структуры органов местного самоуправления, которые разовьют совершенно новые для России варианты взаимоотношений между органами местного самоуправления.