Представительный орган местного самоуправления

Зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием ее даты. Кроме того, каждому кандидату из зарегистрированного списка избирательного объединения, выдвинутому в одномандатном избирательном округе, выдается для представления в окружную избирательную комиссию копия зарегистрированного территориальной избирательной комиссией списка кандидатов и копия протокола заседания съезда, конференции, собрания избирательного объединения о выдвижении кандидатов из зарегистрированного списка по одномандатным округам. Данные о зарегистрированных кандидатах (списков кандидатов) публикуются в местной печати не позднее 3 дней после их регистрации.

Избирательная комиссия принимает решения об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) в случае невыполнения требований Закона.

В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) избирательная комиссия обязана выдать кандидату или его доверенному лицу либо уполномоченному представителю избирательного объединения выписку из решения комиссии с изложением мотивов отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован этими лицами в соответствующую территориальную избирательную комиссию либо в суд.

При нарушении зарегистрированным кандидатом в период проведения предвыборной кампании требований законодательства Российской Федерации окружная (для кандидатов, баллотирующихся по общегородскому избирательному округу, - территориальная) избирательная комиссия выносит кандидату письменное предупреждение.

Если будет зарегистрировано менее двух общегородских списков кандидатов либо если после завершения регистрации кандидатов и до дня выборов в одномандатном избирательном округе останется менее двух кандидатов (кроме случаев выдвижения кандидатов на должность главы местного самоуправления), выборы в этих округах откладываются по решению территориальной избирательной комиссии на срок до 3 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий всоответствии с требованиями Закона [15, с. 297].

При дополнительном выдвижении общегородских списков кандидатов избирательное объединение, ранее зарегистрировавшее в соответствии с требованиями настоящей статьи список кандидатов, освобождается от повторного выдвижения и регистрации своего списка.

Если после дополнительного выдвижения списков кандидатов новые общегородские списки не будут зарегистрированы в срок, территориальная избирательная комиссия принимает решение о проведении повторных выборов, при этом выборы проводятся на основе мажоритарной системы по единому многомандатному общегородскому избирательному округу в соответствии с требованиями Закона. 

Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго документирована. И тут возможны разные решения. Первое, что требует Федеральный закон об основных гарантиях, - наличие необходимого количества подписей избирателей (разумеется, достоверных), собранных в поддержку избирателей. Второе - письменное заявление кандидата о самовыдвижении, а также представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов). Третье - наличие заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Но достаточно ли этих документов? В соответствующей комиссии уже есть данные о кандидате: его фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий) и адрес места жительства, представленные при уведомлении комиссии о намерении кандидата (кандидатов) быть выдвинутым в состав соответствующего органа или на соответствующую выборную должность. Очевидно, при необходимости эти данные следует при регистрации уточнить [25].

С учетом практики выборов последних лет (особенно в органы местного самоуправления) стоит обсудить вопрос о целесообразности представления кандидатом не только данных о неснятой судимости, но и судимости вообще, в том числе снятой. Еще в дореволюционной России согласно правилам о выборах уездных земских гласных права участвовать в избирательных съездах лишались многие категории лиц, подвергшиеся суду за преступные деяния, в том числе за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества и тому подобное, даже если после состоявшегося осуждения они были освобождены от наказания за давностью.

Кроме того, лишались права участия в избирательном собрании отрешенные по судебным приговорам от должности - в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы после состоявшегося осуждения они были освобождены от наказания за давностью и тому подобное.

Именно нынешнее состояние нашего общества, когда криминальные элементы могут участвовать в выборах, заставляет изучать и использовать правовой опыт не только России, но и других стран, находящихся или находившихся в таком же кризисном положении, что и наша страна. Нельзя применять к современной России нормы и принципы демократии, существующие в странах, уже прошедших трудные периоды своей истории, когда нормы и принципы этой демократии еще только вырабатывались, причем зачастую отнюдь не мирным путем. 

Одним из важных, политически значимых этапов любой избирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями различных политических сил среди широких кругов избирателей за участие в выборах и голосование за или против тех или иных кандидатов, списков кандидатов на депутатский мандат, выборную должность, выдвинутых в установленном законом порядке и зарегистрированных избирательными комиссиями.

Предвыборная агитация - наиболее политизированная часть избирательной кампании. Используя различные формы предвыборной агитации, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки и стоящие за ними политические партии, движения, общественные объединения ведут упорную борьбу за депутатские места в законодательных (представительных) органах, выборные должности в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления. От умело организованной агитации во многом зависит политическое будущее того или иного кандидата, избирательного объединения, блока [15, с. 305].

Предвыборная агитация способна оказывать, и оказывает большое влияние на умонастроения избирателей. Именно в этот период резко сталкиваются интересы различных политических сил, обостряется борьба за голоса избирателей. Поэтому предвыборная агитация - самый чувствительный нерв всей избирательной кампании.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет предвыборную агитацию как "деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списков кандидатов) или против них" (ст.2) [25].

Институт предвыборной агитации как составная часть избирательного права и процесса регламентируется рядом законов и подзаконных актов. К ним относятся Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральные законы "О выборах депутатов в представительные органы местного самоуправления", а на уровне субъектов Федерации - избирательные кодексы или отдельные законы о выборах депутатов законодательных (представительных) органов и глав исполнительных органов государственной власти, о выборах представительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации о выборах, как правило, содержат разделы (главы), регламентирующие порядок и условия ведения предвыборной агитации [25].

Избирательное законодательство установило формы и виды (жанры) предвыборной агитации. Агитация при проведении выборов и референдумов может проводиться в следующих трех формах: через СМИ; путем организации массовых публичных мероприятий; путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов. Этот перечень, однако, не является исчерпывающим, агитация может проводиться и в иных установленных законодательством формах. 

В течение 3 дней до дня выборов и в день выборов запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с предстоящими выборами.

Средства массовой информации, одним из учредителей которых выступают государственные или муниципальные органы, организации, учреждения, а равно средства массовой информации, полностью или частично финансируемые за счет государственных или муниципальных средств, обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в органы местного самоуправления.

Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов - завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса. Практически на этой стадии подводится итог всей работы по подготовке к выборам. Учитывая важность и особую ответственность всех процедур, осуществляемых на этой стадии избирательного процесса, законодатель очень детально регламентирует их, создавая правовой механизм для свободного волеизъявления граждан путем тайного голосования, при этом обеспечивается открытость и гласность всех действий избирательных комиссий при организации голосования, подсчете голосов, заполнении избирательных документов, которые унифицируются на всех выборах, проводимых в Российской Федерации [25].

По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет голосование оконченным. После этого могут получить избирательные бюллетени и проголосовать только лица, уже находящиеся в помещении для голосования.

Перед началом подсчета голосов председатель участковой избирательной комиссии в присутствии всего состава комиссии погашает неиспользованные избирательные бюллетени, оглашает их число, заносимое в протокол, после чего проверяет целостность печатей или пломб на избирательных ящиках и вскрывает их. Все извлеченные из избирательных ящиков бюллетени распределяются по избирательным округам. По каждому избирательному округу, прежде всего, отделяются недействительные бюллетени.

Таковыми считаются бюллетени, не изготовленные официально, не снабженные печатью территориальной, окружной или участковой избирательной комиссии либо подписями двух членов участковой избирательной комиссии, а также такие, из которых нельзя установить волеизъявления избирателя, в частности, в которых крест либо иной знак поставлен более чем в одном квадрате либо не поставлен ни в одном из них. Участковая избирательная комиссия составляет протоколы по итогам голосования в каждом избирательном округе, по которому оно проводилось на данном участке. В протоколах указываются [25]:

а) общее число избирателей, зарегистрированных по избирательному участку (с учетом дополнительно внесенных в список);

б) число бюллетеней, полученных избирательной комиссией;

в) число погашенных неиспользованных бюллетеней;

г) число избирательных бюллетеней, выданных в день выборов и оставленных ранее проголосовавшими избирателями;

д) число избирательных бюллетеней, обнаруженных в избирательных ящиках;

е) число недействительных избирательных бюллетеней;

ж) число избирательных бюллетеней, признанных действительными;

з) по одномандатному избирательному округу:

- фамилии и инициалы внесенных в избирательный бюллетень кандидатов (если фамилия и инициалы двух и более кандидатов совпадают, для них указываются дополнительные идентифицирующие данные);

- число действительных голосов, поданных за каждого из кандидатов;

- число голосов, поданных против всех кандидатов;

и) по общегородскому избирательному округу:

- наименования избирательных объединений, выдвинувших общефедеральные списки кандидатов,

- число действительных голосов, поданных за каждый список;

- число голосов, поданных против всех списков;

к) поступившие в комиссию жалобы и заявления по порядку голосования и принятые по ним решения. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, находящиеся на избирательном участке.

Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается всем составом комиссии. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его положением, вправе приложить к протоколу свое особое мнение.

Один экземпляр протокола участковой избирательной комиссии направляется [15, с. 298]:

- по выборам представительных органов местного самоуправления по одномандатным избирательным округам - в соответствующую окружную избирательную комиссию;

- по выборам представительных органов местного самоуправления по общегородскому избирательному округу, а также по выборам главы местного самоуправления - в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Второй экземпляр протокола вместе с опечатанными избирательными бюллетенями хранится у секретаря комиссии до окончания работы комиссии.

По требованию любого члена участковой избирательной комиссии (в том числе с правом совещательного голоса) участковая избирательная комиссия обязана предоставить ему заверенную копию протокола об итогах голосования.