Местный референдум как высшая форма прямого волеизъявления на местном уровне

      Для назначения референдума инициативная  группа по проведению референдума  должна представить в представительный  орган подписи участников референдума  в поддержку инициативы его  проведения.

    Назначение  и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные соответственно уровню референдума Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", Федеральным законом № 63 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

    Голосование на референдуме может быть назначено  только на воскресенье. Не допускается  назначение голосования на предпраздничный  и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим  праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении местного референдума - не менее чем за 45 дней до дня голосования.

    В местном референдуме имеют право  участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено  в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

    Итоги голосования и принятое на местном  референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

    Принятое  на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

    Органы  местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

      Решение о проведении местного  референдума, а также принятое  на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

    Гарантии  прав граждан на участие в местном  референдуме, а также порядок  подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

     В настоящее время имеется законодательная  база, которая позволяет жителям  муниципальных образований активно участвовать в решении местных проблем. Это не только Федеральный закон № 131-ФЗ, но также Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и др. Большое количество таких законов принято субъектами РФ. Ими конкретизируются наиболее существенные вопросы организации местных референдумов, выборов органов местного самоуправления и их должностных лиц, территориального общественного самоуправления, проведения публичных слушаний и др. Порядок участия населения в осуществлении местного самоуправления регулируется также муниципальными правовыми актами.

      Раздел 3 Условия назначения и порядок проведение референдума 

     Условием  назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных  объединений, иных общественных объединений  является сбор подписей в поддержку  данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации. Органы местного самоуправления осуществляют организационное и материально-техническое обеспечение местного референдума.

      Инициативная  группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования, которая со дня обращения  инициативной группы действует в  качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.

      В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен содержаться  вопрос, предлагаемый  инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума либо протокол заседания руководящего органа общественного объединения, его регионального отделения, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума и назначении уполномоченных представителей.                

        Если в качестве инициативной группы по проведению местного референдума действует руководящий орган общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения, то к ходатайству должны быть приложены документы, подтверждающие их право на выдвижение инициативы проведения местного референдума (выписка из устава, копия регистрационного свидетельства).

      Комиссия  течение 15 дней со дня поступления  ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана  рассмотреть ходатайство и приложенные  к нему документы и принять решение:

      - в случае соответствия указанных  ходатайств и документов требованиям  федерального законодательства, Конституции  Республики Саха (Якутия), Закона  Республики Саха (Якутия), устава  муниципального образования - о  направлении их в представительный орган местного самоуправления, для принятия решения о назначении местного референдума.

      -  в противном случае - об отказе  в регистрации инициативной группы.

      Представительный  орган местного самоуправления  не позднее 20 дней со дня поступления  от комиссии местного референдума ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федерального и республиканского законодательства.

      Если  представительный орган местного самоуправления  признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям федерального и республиканского законодательства, то комиссия местного референдума осуществляет:

      - регистрацию инициативной группы  по проведению местного референдума;

      - выдает ей регистрационное свидетельство;

      - сообщает об этом в средства  массовой информации.

      Решение о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума принимается в 15 - дневный срок со дня признания представительным органом местного самоуправления соответствия вопроса, выносимого на местный референдум, требованиям федерального и республиканского законодательства.

      Регистрационное свидетельство  действительно до официального опубликования результатов местного референдума либо решения об отказе в назначении местного референдума, отмене местного референдума, аннулирования решения о регистрации инициативной группы. Если представительный орган местного самоуправления признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям федерального и республиканского законодательства, то комиссия местного референдума отказывает инициативной группе по проведению местного референдума в регистрации.

      В случае отказа инициативной группе по проведению местного референдума в  регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа.

      Основанием  отказа инициативной группе по проведению местного референдума в регистрации  может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), законов Республики Саха (Якутия), настоящего Устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

      Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному обнародованию.

      Принятое  на местном референдуме решение  подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования  и не нуждается в утверждении  какими-либо органами государственной  власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления сельского поселения.

      Органы  местного самоуправления сельского  поселения обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме  решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенные Уставом муниципального образования.

      Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме  решение может быть обжаловано в  судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления сельского  поселения, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

      Гарантии  права граждан на участие в  местном референдуме, а также  порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются  федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Саха (Якутия). 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Мы  рассмотрели одну из наиболее важных тем  основную форму участия населения в осуществлении местного самоуправления.  При этом, мы узнали, что местный референдум является  высшей   формой  прямого волеизъявления на местном уровне. При этом мы выяснили, какие права имеют граждане Российской Федерации на проведение местного референдума.

     Как видно, граждане имеют большие права  и возможности для осуществления  местного самоуправления.

     Как показывает практика,  местный референдум скорее всего относится к крайним мерам волеизъявления граждан.  Вообще, я считаю, что любые выборы, сходы, собрания  и др. делят общество на лагеря. Которые стихийно начинаются в период агитации, затем, приходят к своему спаду.

     Потенциал использования выборных процедур на муниципальном уровне не исчерпан, следует расширять их применение путем распространения на порядок формирования тех органов, деятельность которых носит постоянный и устойчивый характер (органы территориального общественного самоуправления, контрольные органы, избирательные комиссии муниципальных образований и т.д.).

      Список использованных источников и литературы 

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
2. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года “О референдуме в Российской Федерации” (в ред. от 28 июля 2004 г.).
3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (в ред. от 27 сентября 2002 г., 23 июня 2003 г., 4 июля 2003 г., 7 июня 2004 г., 12 августа 2004 г., 22 августа 2004 г., 11 декабря 2004 г.).
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (в ред. от 27.07.2006)
5. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”.