Содержание:
Введение.........................................................................................................................2
1.Понятие местного референдума...................................................................3-6
2.Вопросы референдума...................................................................................................7
3.Вопросы, которые не могут
быть вынесены на местный референдум……8
4.Обстоятельства, исключающие
назначение и проведение референдума….9
5.Инициатива проведения референдума………………………………………...…10-11
6.Назначение и проведение местного
референдума…………………………….12-14
7.Право гражданина на участие
в референдуме……………………………………..15
Заключение...............................................................................................................................16
Список использованной литературы...............................................................................17
Введение:
Референдум как форма непосредственной
демократии является далеко не новой формой
непосредственного участия населения
в решении глобальных социально-экономических
и политических вопросов, а также в разрешении
территориальных и иных внутренних и межгосударственных
проблем.
В мировой политической и государственно-правовой
теории и практике референдум трактуется
не всегда одинаково. Он нередко отождествляется
со всенародным опросом и плебисцитом
и рассматривается как утверждение того
или иного государственного решения путем
народного голосования, придающего ему
окончательный и обязательный характер.
Основное различие Законов в содержании
понятия референдума, что отражалось на
круге вопросов, которые могут выноситься
на него.
Существует особый порядок проведения
референдумов, предусмотренный законом.
1.Понятие местного референдума.
Местный референдум
- это голосование жителей муниципального
образования по утверждению наиболее
важных вопросов местного значения. Законодательное
определение референдума дано в Федеральном
законе «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации». Согласно
ст. 2 данного Федерального закона референдум
- это форма прямого волеизъявления граждан
Российской Федерации по наиболее важным
вопросам государственного и местного
значения в целях принятия решений, осуществляемого
посредством голосования граждан Российской
Федерации, обладающих правом на участие
в референдуме. Наряду с общероссийским
референдумом предусматриваются также
региональные и местные референдумы. Местный
референдум - это референдум, проводимый
в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, конституцией
(уставом), законом субъекта Федерации,
уставом муниципального образования среди
обладающих правом на участие в референдуме
граждан Российской Федерации, место жительства
которых расположено в границах муниципального
образования.
Конституционным Судом Российской
Федерации было признано не противоречащим
Конституции Российской Федерации положение
Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации»
о том, что на местный референдум не могут
быть вынесены вопросы о досрочном прекращении
полномочий органов местного самоуправления
и о проведении досрочных выборов органов
местного самоуправления.
При этом Конституционным Судом
было отмечено, что определение конкретных
условий и порядка проведения местного
референдума в соответствии с конституционным
разграничением предметов ведения и полномочий
между различными уровнями публичной
власти, поскольку это не касается совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов,
относится к ведению субъектов Федерации
и местного самоуправления. Однако это
не означает, что пределы усмотрения органов
государственной власти субъектов Федерации
и органов местного самоуправления не
могут быть ограничены федеральным законодателем
исходя из интересов обеспечения прав
граждан в сфере местного самоуправления
и общих принципов его организации в Российской
Федерации.
Как указал Конституционный
Суд Российской Федерации, таким ограничением
является предусмотренный оспариваемым
положением запрет выносить на местный
референдум вопросы о досрочном прекращении
полномочий и о досрочных выборах органов
местного самоуправления. Данное ограничение
обусловлено тем, что каждая форма непосредственной
демократии имеет собственное предназначение
в системе народовластия, и реализация
одной из них не должна препятствовать
осуществлению других, необоснованно
замещать их. Референдум как высшее непосредственное
выражение власти народа, по смыслу Конституции
Российской Федерации, не может быть направлен
на отрицание состоявшихся законных свободных
выборов, также являющихся высшим непосредственным
выражением власти народа, поскольку фактически
это приводило бы к пересмотру их итогов
и, как следствие, - к нарушению стабильности
и непрерывности функционирования органов
публичной власти.
Решение о назначении местного
референдума принимается представительным
органом муниципального образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами
Российской Федерации, имеющими право
на участие в местном референдуме; 2) по
инициативе, выдвинутой избирательными
объединениями, иными общественными объединениями,
уставы которых предусматривают участие
в выборах и (или) референдумах и которые
зарегистрированы в порядке и сроки, установленные
федеральным законом; 3) по инициативе
представительного органа муниципального
образования и главы местной администрации,
выдвинутой ими совместно. Близок к референдуму
по существу опрос по вопросам местного
значения, проводимый в форме голосования
жителей. Однако выявленное в ходе опроса
мнение жителей не имеет силы обязательного
решения — органы местного самоуправления,
государственные органы обязаны лишь
учитывать выраженное путем опроса мнение
жителей в своей деятельности. Иногда
опрос в форме голосования называют консультативным
референдумом. Как элемент конституционной
системы, местный референдум закреплен
в ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, федеральных
законах об общих принципах организации
местного самоуправления (ст. 3, 22 и др.),
об основных гарантиях избирательных
прав (ст. 2 и др.). Детально порядок организации
и проведения местных референдумов определяют
законы субъектов РФ, уставы муниципальных
образований. Законы субъектов РФ регулируют
местные референдумы в отдельных законах
(Московская, Челябинская области и др.),
законах, нацеленных на регулирование
всех видов референдумов в субъекте Федерации
(Свердловская область), законах, регулирующих
наряду с референдумами иные вопросы (например,
в Алтайском крае в одном кодексе определяются
вопросы организации выборов, отзыва,
референдумов). Юридическая сила решений,
принятых на референдуме. Решения, принятые
на местном референдуме в пределах его
компетенции, вступают в силу на следующий
день после его официального опубликования
(обнародования), если иное не предусмотрено
в формулировке вопроса, принятого на
референдуме. Решения местного референдума
имеют обязательный характер на территории
соответствующего муниципального образования.
Эти решения не нуждаются в утверждении
органами государственной власти, их должностными
лицами, органами местного самоуправления.
Принятые на референдумах решения, например
уставы муниципальных образований, подлежат
государственной регистрации. Однако
регистрация — это не утверждение акта,
а форма проверки его законности. Органы
местного самоуправления обеспечивают
исполнение решений референдумов в пределах
своей компетенции. Если для реализации
решения референдума требуется издание
иного нормативного акта, орган местного
самоуправления обязан издать такой акт.
Причем названный орган обязан в течение
15 дней со дня вступления в силу решения,
принятого на местном референдуме, определить
срок подготовки такого акта. Срок подготовки
данного акта не может превышать один
год. Индивидуальное решение местного
референдума может быть отменено или изменено
путем принятия иного решения на местном
референдуме, но не ранее чем через два
года после его принятия.
2.Вопросы референдума.
На местный референдум могут
быть вынесены только вопросы местного
значения. Конституцией (уставом), законом
субъекта Российской Федерации, уставом
муниципального образования могут быть
определены вопросы, подлежащие обязательному
вынесению на местный референдум.
Вопросы референдума не должны
ограничивать или отменять общепризнанные
права и свободы человека и гражданина,
конституционные гарантии реализации
таких прав и свобод. Вопросы местного
референдума не должны противоречить
законодательству Российской Федерации,
законодательству соответствующего субъекта
Федерации. Вопрос референдума должен
быть сформулирован таким образом, чтобы
исключалась возможность его множественного
толкования, т.е. на него можно было бы
дать только однозначный ответ, а также
чтобы исключалась неопределенность правовых
последствий принятого на референдуме
решения.
3.Вопросы, которые
не могут быть вынесены на местный референдум
- о досрочном прекращении или
продлении срока полномочий органов местного
самоуправления, о приостановлении осуществления
ими своих полномочий, а также о проведении
досрочных выборов в органы местного самоуправления
либо об отсрочке указанных выборов;
- о персональном составе органов
местного самоуправления;
- об избрании депутатов и должностных
лиц, об утверждении, о назначении на должность
и об освобождении от должности должностных
лиц, а также о даче согласия на их назначение
на должность и освобождение от должности;
- о принятии или об изменении
местного бюджета, исполнении и изменении
финансовых обязательств муниципального
образования;
- о принятии чрезвычайных и
срочных мер по обеспечению здоровья и
безопасности населения.
4.Обстоятельства,
исключающие назначение и проведение
референдума.
Референдум не назначается
и не проводится в условиях военного или
чрезвычайного положения, введенного
на территории Российской Федерации либо
на территории, на которой предполагается
проводить референдум, или на части этой
территории, а также в течение трех месяцев
после отмены военного или чрезвычайного
положения.
Представительный орган муниципального
образования вправе отказать в назначении
референдума только в случае нарушения
при выдвижении инициативы проведения
референдума нормативных правовых актов,
регулирующих подготовку и проведение
соответствующего референдума.
Уставом муниципального образования
может быть установлен срок, в течение
которого местный референдум с такой же
по смыслу формулировкой вопроса не проводится.
Указанный срок не может превышать два
года со дня официального опубликования
результатов референдума.
5.Инициатива проведения
референдума.
Инициатива проведения местного
референдума выдвигается:
- гражданами Российской Федерации,
имеющими право на участие в местном референдуме;
- избирательными объединениями,
иными общественными объединениями, уставы
которых предусматривают участие в выборах
и (или) референдумах и которые зарегистрированы
в порядке, определенном федеральным законом,
на уровне, соответствующем уровню референдума,
или на более высоком уровне не позднее
чем за один год до дня образования инициативной
группы по проведению референдума. В этом
случае руководящий орган этого избирательного
объединения, иного общественного объединения
либо руководящий орган его регионального
отделения или иного структурного подразделения
(соответственно уровню референдума) независимо
от его численности выступает в качестве
инициативной группы по проведению референдума;
- представительным органом
муниципального образования и главой
местной администрации. При этом такая
инициатива должна быть выдвинута ими
совместно.
Условием назначения местного
референдума по инициативе граждан, избирательных
объединений, иных общественных объединений
является сбор подписей в поддержку данной
инициативы, количество которых устанавливается
законом субъекта Федерации и не может
превышать 5% от числа участников референдума,
зарегистрированных на территории муниципального
образования в соответствии с федеральным
законом.
Инициатива проведения референдума,
выдвинутая гражданами, избирательными
объединениями, иными общественными объединениями,
оформляется в порядке, установленном
федеральным законом и принимаемым в соответствии
с ним законом субъекта Федерации.
Инициатива проведения референдума,
выдвинутая совместно представительным
органом муниципального образования и
главой местной администрации, оформляется
их правовыми актами.
Для выдвижения инициативы
проведения референдума и сбора подписей
граждан Российской Федерации в ее поддержку
образуется инициативная группа по проведению
референдума. Такую инициативную группу
вправе образовать гражданин или группа
граждан Российской Федерации, имеющие
право на участие в референдуме. Количественный
состав инициативной группы по проведению
местного референдума устанавливается
законом субъекта Федерации.
Для назначения референдума
инициативная группа по проведению референдума
должна представить в орган, установленный
уставом муниципального образования (обычно
это представительный орган или избирательная
комиссия муниципального образования),
подписи участников референдума в поддержку
инициативы его проведения.
6.Назначение и проведение
местного референдума.
Назначение и проведение референдума
обязательно, если соблюдены порядок и
сроки выдвижения инициативы проведения
референдума и ее реализации.
Принятие органом местного
самоуправления решения по существу вопроса,
который может быть вынесен на референдум,
не является обстоятельством, исключающим
возможность проведения референдума по
данному вопросу.
Местный референдум назначается
представительным органом муниципального
образования. Представительный орган
обязан назначить местный референдум
в течение 30 дней со дня поступления в
данный орган документов, на основании
которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум
не назначен представительным органом
в установленные сроки, референдум назначается
судом на основании обращения граждан,
избирательных объединений, главы муниципального
образования, региональных органов государственной
власти, избирательной комиссии субъекта
Федерации или прокурора. Назначенный
судом местный референдум организуется
избирательной комиссией муниципального
образования, а обеспечение его проведения
осуществляется исполнительным органом
государственной власти субъекта Федерации
или иным органом, на который судом возложено
обеспечение проведения местного референдума.
Голосование на референдуме
может быть назначено только на воскресенье.
Не допускается назначение голосования
на предпраздничный и нерабочий праздничный
дни, на день, следующий за нерабочим праздничным
днем, а также на воскресенье, которое
в установленном порядке объявлено рабочим
днем. Решение о назначении местного референдума
подлежит официальному опубликованию
в средствах массовой информации не менее
чем за 45 дней до дня голосования.
В соответствии с уставом муниципального
образования голосование на местном референдуме
не позднее чем за 25 дней до назначенного
дня голосования может быть перенесено
уполномоченным на то органом на более
поздний срок (но не более чем на 90 дней)
в целях его совмещения с днем голосования
на назначенных выборах в органы государственной
власти или органы местного самоуправления
либо с днем голосования на ином назначенном
референдуме.
Решение о назначении референдума,
а также о перенесении дня голосования
на референдуме подлежит официальному
опубликованию в средствах массовой информации
не позднее чем через пять дней со дня
его принятия.
Итоги голосования и принятое
на местном референдуме решение подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
Принятое на местном референдуме
решение подлежит обязательному исполнению
на территории муниципального образования
и не нуждается в утверждении какими-либо
органами государственной власти, их должностными
лицами или органами местного самоуправления.