Особенности проведения местного референдума и муниципальных выборов в условиях режима содержания в СИЗО

Особенности проведения местного референдума и муниципальных выборов в условиях режима содержания в СИЗО.

В соответствии с законодательством гражданин Российской Федерации имеет ряд прав и обязанностей. В их перечень попадает и избирательное право. Как гласит Федеральный Закон, гражданин, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, то есть обладает активным и пассивным правом, о который упоминалось выше. Кроме того гражданин может голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Установлено, что гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Следует внести ясность, обратившись к комментариям законодательства, где сказано следующее: не может избирать Президента Российской Федерации и быть избранным Президентом Российской Федерации, участвовать в иных избирательных действиях гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, т.е. гражданин, находящийся на стационарном лечении в психиатрической больнице. Это не ограничение в правах, а естественное обстоятельство, так как участие в выборах требует осознанных действий гражданина. Не имеет права избирать Президента Российской Федерации и быть избранным Президентом Российской Федерации, участвовать в иных избирательных действиях гражданин Российской Федерации, содержащийся в местах лишения свободы (отбывающий наказание) по вступившему в законную силу приговору суда. В то же время лица, находящиеся под стражей, до вступления в законную силу приговора суда, могут избирать и быть избранными. Лица, отбывающие наказание в дисциплинарных батальонах, не считаются содержащимися в местах лишения свободы и участвуют в выборах на общих основаниях. Лица, находящиеся в следственном изоляторе (СИЗО) и изоляторе временного содержания (ИВС) за административные правонарушения, а также лица, задержанные или арестованные по подозрению в совершении преступления, принимают участие в голосовании по дополнительным спискам.

Следственный изолятор — пенитенциарное учреждение (место содержания под стражей), обеспечивающее изоляцию следующих категорий подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осуждённых. В них содержат подследственных — находящиеся под следствием и ожидающие суда, подсудимых — находящиеся под судом, осуждённых — ожидающие конвоирования или следующие транзитом, как правило, в учреждения исполняющие наказания в виде лишения свободы: исправительные колонии, воспитательные колонии, колонии-поселения, задержанных, ожидающие экстрадиции в другую страну, осуждённых, оставленных для работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, доставленных в следственный изолятор для предварительного следствия или суда по новому уголовному делу из мест лишения свободы.

Правовую основу деятельности следственного изолятора в России составляют: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституция или устав, а также нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации, Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, территориального органа уголовно-исполнительной системы.

В законе говорится о том, что подозреваемый и обвиняемый имеют права и обязанности на равнее с лицами, не находящимися под следствием до тех пор, пока в силу не вступит постановление суда.

Поскольку большинство из тех, кто находится в СИЗО, еще не видели решения суда по своему делу, вышеуказанные ограничения на них не распространяются. Если же решение суда было, но была подана апелляция, то такое решение не считается вступившим в силу. Именно поэтому мы видим, что иногда кандидаты участвуют в выборах, находясь в СИЗО, либо ожидая решения по апелляции. Это их право, которое является законным.

Процедура проведения выборов в СИЗО не сильно отличается от той к которой мы привыкли. Новый закон вносит большие изменения в голосование для избирателей в СИЗО. Теперь они приравнены к тем гражданам России, которые кратковременно оказались вне своего обычного места проживания, как, например, к тем, кто находится в домах отдыха. Конечно, СИЗО - это далеко не дом отдыха, и вопрос в том, как будут проходить выборы для тех, кто там находится.

На выборах все содержащиеся в СИЗО обвиняемые и подозреваемые смогут проголосовать только по открепительному удостоверению. Согласно разъяснению Центральной избирательной комиссии (ЦИК РФ), которое она сделала по запросу Генеральной Прокуратуры и Министерства Юстиции РФ, избиратели, находящиеся в СИЗО, должны получить открепительное удостоверение на своем избирательном участке или в своей территориальной избирательной комиссии, придя туда лично и предъявив свое удостоверение личности (паспорт, или заменяющий его документ), либо кто-то может получить это удостоверение за них, предъявив доверенность на свое имя вместе со своим удостоверением личности.

Для того чтобы выдать доверенность лицу, содержащемуся в СИЗО сначала нужно, чтобы кто-то из его друзей или родственников согласился получить удостоверение по доверенности. После этого записываются паспортные данные того, кто будет получать доверенность. Доверенность обязательно должна быть заверена администрацией СИЗО.

После того, как подследственный получил открепительное удостоверение, он сможет проголосовать в любом месте Российской Федерации. Если же следствие в отношение конкретного лица заканчивается до выборов и он выходит на свободу, то гражданин сможет проголосовать по такому удостоверению на любом избирательном участке Российской Федерации. Дубликаты открепительных удостоверений не выдаются.

По закону, получить бюллетени для голосования смогут избиратели по предъявлению удостоверения личности. Открепительные удостоверения будут изыматься, и вноситься в книги со списками избирателей по соответствующими номерами.

Если лицо, содержащееся в СИЗО проживает на территории того же избирательного округа, где находится следственный изолятор, то оно может получить два бюллетеня для голосования на федеральный выборах. Кроме того, на территории этого избирательного округа могут проводиться выборы другого уровня (мэра города, губернатора области, и др.). Эти бюллетени выдаются только тем, кто проживает в этом округе. В противном случае выдается только один бюллетень.

По окончании голосования в 20:00, как и на других избирательных участках, начнется подсчет голосов, по завершении которого протокол с результатами голосования будет доставлен в территориальную избирательную комиссию.

В тех СИЗО, где количество заключенных под стражу недостаточно, они будут внесены в список избирателей на ближайшем избирательном участке.

В таком случае, двумя членами участковой избирательной комиссии - а может быть, и наблюдателями – приносится избирательный ящик для того, чтобы все избиратели, которые находятся в СИЗО, включая сотрудников и обслуживающий персонал, смогли проголосовать.

Каждый избиратель должен расписаться в получении бюллетеней. Тайна голосования должна неукоснительно соблюдаться.

Например:

В следственных изоляторах №1, 2, 3, а также в Федеральном бюджетном лечебно-профилактическом учреждении областной соматической больнице и областной туберкулёзной больнице Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Самарской области все подследственные, обладающие избирательным правом, приняли участие в выборах главы Самары и депутатов Думы областного центра. Всего в голосовании участвовало 346 человек.

Со спецконтингентом проводились беседы об избирательных правах и порядке голосования. В доступных местах были размещены информационно-агитационные материалы.

Во время голосования учреждения исполнения наказания посещали наблюдатели из политических партий, общественных организаций, представители кандидатов, а также корреспонденты печатных и электронных СМИ. По мнению сотрудников прокуратуры нарушений избирательных прав подозреваемых не было.

Что касается итогов голосования в следственном изоляторе №1 (крупнейшем в Самарской области), то большинство голосов было отдано за кандидата на должность главы Самары Д.И. Азарова («Единая Россия») – 238 голосов, за Ю.В. Когана («ЛДПР») – 32 голоса, за В.Н. Синцова («Патриоты России») – 5 голосов, за В.А. Тархова («Справедливая Россия») – 23 голоса.