Содержание
Введение 3
1.Понятие управления финансовой
системой 4
1.1 Определение управления финансами 4
1.2.Функциональные элементы
управления финансами 5
1.3 Правовые основы управления
финансами 9
2. Управление финансами
на местном уровне 15
Задача 21
Заключение 22
Список используемой литературы 23
Введение
Государственное управление финансами
– одна из главных и постоянно осуществляемых
функций любого государства. Современная
российская система управления финансами
характеризуется тем, что в стране происходят
процессы перехода от планово-централизованной
к рыночной экономике. Директивно-административные
методы управления заменяются методами
регулируемого финансового рынка.
Генеральная цель управления финансами
– достижение финансовой устойчивости
экономики и финансовой независимости
государства. В свою очередь конкретные
цели – сбалансированность бюджета, оптимизация
государственного долга, устойчивость
национальной валюты, гармонизация экономических
интересов государства и его граждан [3,c.24].
Таким образом, неоспорима актуальность
исследования, посвященного проблемам
управления финансами.
Цель исследования состоит в том, чтобы
проследить развитие системы управления
финансами в Российской Федерации, как
на государственном, так и местном уровнях.
Для достижения данной цели необходимо
будет решить следующие задачи. Во-первых,
прежде чем проанализировать практическую
реализацию идеи управления финансами
РФ, необходимо будет определиться с основными
теоретическими разработками по данной
проблеме. Во-вторых, следует проанализировать
правовое положение по тем органам, которые
осуществляют управление финансами в
РФ. В-третьих, необходимо будет определить
особенности организации управления финансами.
И, наконец, в-четвертых, проведем анализ
современного состояния органов управления
финансами в РФ.
Объектом исследования являются
разнообразные виды финансовых отношений.
1.Понятие управления
финансовой системой
1.1 Определение управления
финансами
Экономическое развитие общества
представляет собой многофакторный и
противоречивый процесс, в основе которого
заложена эволюция производительных сил
и производственных отношений, происходящая,
как правило, на основе расширенного воспроизводства.
На процесс общественного воспроизводства,
с одной стороны, влияет множество факторов:
количество и качество материальных, финансовых,
трудовых ресурсов, предпринимательские
способности субъектов хозяйствования,
ускорение научно-технического прогресса,
степень развития рыночных отношений
и другие факторы. Но с другой стороны,
этот процесс представляет собой конфликтное
взаимодействие и противоборство различных
сил природного и общественного характера,
которые в совокупности создают объективные
условия для проявления различного рода
непредвиденных событий, нарушающих условия
функционирования и развития экономики
в целом и отдельных субъектов хозяйствования,
что влияет на финансовые показатели их
деятельности и обуславливает необходимость
регулирования финансовых отношений между
ними. В целях поддержания стабильности
финансового положения государства, финансовой
устойчивости субъектов хозяйствования
используются различные инструменты регулирования
финансово-хозяйственной деятельности
организаций, распределения и перераспределения
средств между уровнями бюджетной системы
государства.
Для обеспечения непрерывного
и бесперебойного воспроизводственного
процесса органы государственной власти
и местного самоуправления и субъекты
хозяйствования применяют и различные
инструменты финансового механизма для
воздействия на финансовые отношения
с целью сохранения стабильности финансово-хозяйственной
деятельности в складывающихся условиях,
т. е. управляют финансовыми потоками как
на макроуровне, так и в рамках отдельной
организации. При этом под управлением
понимается совокупность приемов и методов
целенаправленного воздействия на объект
для достижения поставленной цели или
определенного результата. Поскольку
в финансовой сфере объектами управления
являются разнообразные виды финансовых
отношений, то управление финансами представляет
собой процесс целенаправленного воздействия
с помощью специальных приемов и методов
на финансовые отношения и соответствующие
им виды финансовых ресурсов для реализации
функций субъектов власти и субъектов
хозяйствования, целей и задач их деятельности
[5, с. 64-65] .
По мнению СП. Солянниковой,
«управление государственными финансами
можно определить как использование государственными
органами политической и экономической
власти от имени общества и над обществом
для управления финансовыми ресурсами
в целях, необходимых и признанных этим
обществом».
1.2.Функциональные
элементы управления финансами
В ходе управления финансами
разнообразные виды финансовых отношений
выступают как объект управления. Рассматривая
их в таком качестве, следует учитывать,
что они являются объективной экономической
категорией, поэтому управлять ими необходимо
через познание, изучение специфических
свойств и возможностей этой категории.
В то же время без управления финансовыми
отношениями, конкретными формами проявления
категории финансов невозможно эффективно
развивать экономику государства. Под
субъектами управления финансами в финансовой
науке традиционно понимается совокупность
организационных структур, непосредственно
осуществляющих управление (рис. 1).
Рис. 1. Элементы системы управления финансами.
На макроуровне к таким структурам
относятся органы государственной власти,
органы местного самоуправления и другие
участники бюджетного процесса, осуществляющие
управление государственными и муниципальными
финансами. В коммерческих и некоммерческих
организациях управление финансами осуществляют
финансовые управления, отделы или службы.
Структура органов управления финансами
организации зависит от ее размера (холдинг,
среднее, малое предприятие и т.д.), вида
деятельности (страховая, инвестиционная,
банковская деятельность и др.), а в ряде
случаев и от организационно-правовой
формы (например, бюджетное учреждение,
унитарное предприятие). Совокупность
всех организационных структур, осуществляющих
управление финансами, называется органами
управления финансами.
Деятельность этих органов
характеризуется многоаспектностью и
большой сложностью, поскольку объектом
управления финансами выступают финансовые
отношения и соответствующие им виды финансовых
ресурсов, составляющие сферы и звенья
финансовой системы государства, т. е.
каждая сфера и звено финансовой системы
являются объектом управления финансами.
Содержание процесса управления
финансами раскрывается в следующих функциональных
элементах, к которым относятся финансовое
планирование и прогнозирование, оперативное
управление и финансовый контроль.
Финансовое планирование и
прогнозирование используются для научного
обоснования текущего и перспективного
развития экономики, изменений в конкретном
периоде темпов роста ее отдельных отраслей
и субъектов хозяйствования, обеспечивают
необходимый предварительный контроль
за образованием и использованием финансовых
ресурсов.
В ходе финансового прогнозирования
исследуется возможное состояние финансов
в прогнозируемом периоде, обосновываются
показатели соответствующих финансовых
планов, определяются реально возможный
объем мобилизации финансовых ресурсов,
источники их формирования и направления
использования. Система финансовых прогнозов
способствует выработке финансовой концепции
развития страны или субъекта хозяйствования,
поскольку широко используется на макро-
и микроуровнях как инструмент научного
предвидения, вариантного анализа, получения
дополнительной информации при выработке
решений. Финансовые прогнозы позволяют
органам управления финансами наметить
разные варианты развития финансовой
системы, предвидеть формы и методы реализации
финансовой политики. При финансовом прогнозировании
применяются экономические модели, с определенной
степенью вероятности описывающие динамику
показателей в зависимости от различных
факторов, влияющих на финансовые процессы
[4,c. 45].
На основе показателей финансовых
прогнозов осуществляется финансовое
планирование с целью научного обоснования
движения финансовых ресурсов и изменения
соответствующих финансовых отношений
на определенный период. Финансовое планирование
способствует достижению пропорционального
и сбалансированного функционирования
и развития как отдельного субъекта хозяйствования,
так и экономики в целом. В ходе планирования
субъекты хозяйствования и органы государственной
власти и местного самоуправления оценивают
свое финансовое состояние, выявляют возможности
увеличения объема финансовых ресурсов,
направления их наиболее эффективного
использования. Планирование осуществляется
на основе анализа финансовой информации,
содержащейся в бухгалтерской, статистической
и оперативной отчетности, которая должна
быть достаточно полной и достоверной.
Таким образом, в ходе оперативного
управления финансами обеспечиваются
стабильное развитие экономики государства
и функционирование субъектов хозяйствования,
решаются задачи обеспечения финансовой
поддержки населения, предупреждаются
и ликвидируются чрезвычайные ситуации
в ходе финансово-хозяйственной деятельности
и ликвидируются их последствия, осуществляется
маневрирование бюджетными средствами
с целью выполнения показателей бюджетов
всех уровней бюджетной системы в складывающихся
условиях.
Финансовый контроль представляет
собой особую сферу деятельности органов
государственной власти, органов местного
самоуправления и финансовых служб организаций
по сбору и анализу информации о действительном
финансовом состоянии управляемого объекта
и эффективности принятых управленческих
решений. В ходе финансового контроля
осуществляются сопоставление текущих
и плановых финансовых показателей, проверка
адресного и целевого использования финансовых
ресурсов, оценивается правомерность
действий финансовых работников и руководителей
организаций, министерств и ведомств,
непосредственно участвующих в распределении
финансовых средств на соответствующем
уровне управления. Таким образом, с переходом
к рыночным отношениям изменилась цель
финансового контроля — от контроля за
выполнением плана в условиях централизованной
плановой экономики к контролю за соблюдением
законодательства. Финансовый контроль
осуществляется также в ходе финансового
планирования и прогнозирования, когда
при составлении финансовых прогнозов
и финансовых планов осуществляется оценка
финансовых последствий предполагаемых
реформ, разрабатываемых программ, законов,
инвестиционных проектов, отслеживаются
долгосрочные негативные тенденции в
развитии экономики, ее отдельных отраслей
и организаций с целью своевременного
принятия соответствующих мер и предупреждения
различного рода нарушений.
Стратегическое управление
финансами осуществляется высшими органами
законодательной и исполнительной власти
(Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральным
Собранием РФ) в ходе составления, рассмотрения
и утверждения прогнозов развития экономики
государства, государственного и муниципального
секторов, долгосрочных целевых программ
развития отдельных отраслей, при планировании
направлений совершенствования бюджетной
системы РФ. В процессе осуществления
стратегического управления финансами
определяются источники и размеры финансовых
ресурсов, которые должны обеспечить воспроизводство
в тех пропорциях, которые были заложены
в соответствии с основными направлениями
финансовой политики; устанавливается
оптимальное соотношение между финансовыми
ресурсами органов государственной власти
и местного самоуправления и субъектов
хозяйствования; выявляются наиболее
эффективные направления использования
финансовых ресурсов и резервы их роста.
Оперативное управление финансами
осуществляется министерствами, службами,
агентствами, ведомствами и организациями,
непосредственно участвующими в реализации
финансовых планов на централизованном
и децентрализованном уровнях [4, c. 56].
1.3 Правовые основы
управления финансами
Для успешного проведения финансовой
политики, эффективной реализации финансового
механизма и механизма управления финансами
большое значение имеет правовое оформление
финансовых отношений субъектов хозяйствования
и органов государственной власти и органов
местного самоуправления. Роль финансового
права значительно возрастает и в связи
с переходом в нашей стране от административно-командной
системы управления к рыночной. Кроме
того, кардинальное изменение государственного
устройства, построение федеративных
отношений между органами власти непосредственно
влияют на состав финансовой системы нашего
государства, что диктует необходимость
переосмысления ранее существовавших
юридических норм, регулирующих финансовые
отношения, и создания нового финансового
законодательства.
Установление и применение
к финансовым отношениям соответствующих
новым условиям ведения финансово-хозяйственной
деятельности норм финансового права,
означающих установление четких правил
организации этих отношений, позволяет
эффективно управлять финансами органов
власти и субъектов хозяйствования, защищать
экономические интересы субъектов финансовых
отношений и обеспечивает строгую финансовую
дисциплину.
Финансовое право тесно связано
с другими отраслями права: часть финансовых
отношений регулируется нормами гражданского
права (например, вопросы формирования,
распределения и использования финансовых
ресурсов организаций различных организационно-правовых
форм, распределения финансовых полномочий
между участниками организации, состава
государственной и муниципальной казны
и проч.) и административного права (административные
штрафы). Поэтому неверно утверждать, что
финансовое право регулирует все существующие
в обществе финансовые отношения.
Таким образом, финансовое право
представляет собой совокупность юридических
норм, регулирующих отношения, возникающие
в процессе образования, распределения
и использования денежных фондов органов
государственной власти и органов местного
самоуправления, а также субъектов хозяйствования,
необходимых для реализации возложенных
на них функций и выполнения стоящих перед
ними задач.