Формы непосредственного волеизъявления граждан

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Первый в истории развития человечества референдум был проведен в Швейцарии в 1439 году. В России впервые референдум был проведен в СССР в 1936 году.

В настоящее время  Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 130 установила, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации, граждане имеют право на участие в местном референдуме путем непосредственного волеизъявления. В российской конституционно-правовой системе, местный референдум занимает особое место как самостоятельный институт, который контролирует исполнение решений местного самоуправления.1

В международной практики, например в Швейцарии местный референдум является формой для выявления мнения граждан об организации и деятельности органов местной власти.

В Европейской хартии местного самоуправления, институт референдума является не основным, а дополнительным. Согласно части 2, статьи 3 данного нормативного акта, разрешение вопросов местного значения выносятся на референдум.2

Сравнивая Европейскую хартию и Конституцию Российской Федерацию можно сделать вывод о том, что в нашем государстве уделяется большее внимание, на непосредственные формы участия граждан в местном самоуправлении, подтверждением этого и является референдум, но также присутствуют и схожие тенденции развития в мировой практике и России, так например, в Европейской хартии говорится о том, что путем проведения референдумов возможно изменение границ территории, такое положение имеется и в Конституции Российской Федерации, так в части 2, статьи 131 закреплена норма, в соответствии с которой изменение границ территории, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения граждан, которые проживают в пределах этих территорий.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что вопросы местного характера, которые имеют весомое значение, выносятся на обсуждение местного референдума и решения принятые на нем подлежат обязательному исполнению органами местного самоуправления.

В настоящее время необходимо проводить и дальше референдумы, чтобы граждане не оставались в стороне, а сами могли изменить жизнь к лучшему, путем непосредственного волеизъявления  сотрудничества с властью.

Рассмотрение местного референдума и вообще референдума в целом было представлено в трудах таких авторов, как Чиркин В.Е., Баглай М.В., а что касается урегулирования спорных вопросов на сегодняшний день, то их регулируют постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

В ходе исследования данной работы был применен формально-логический метод исследования, который включил в себя определение, анализ, сравнение, выводы.

Объектом проводимого исследования являются формы непосредствен-ного волеизъявления граждан.

Предметом послужил сам местный референдум.

Целью представленной работы является подробное рассмотрение роли местного референдума в государстве и его значимости для народа.

Задачами, поставленными в работе, явились следующие аспекты:

1. Изучение референдума как формы непосредственного волеизъяв-ления граждан;
2. Характеристика понятия и виды местного референдума;
3. Выявление принципов проведения местных референдумов;
4. Рассмотрение правовых последствий местного референдума;
5. Проанализировать опыт местных референдумов в России;
6. Проведение сравнительного анализа законов о референдуме 1995 и 2003 года;
7. Принятие опыта зарубежных стран.

Структура данной курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. РЕФЕРЕНДУМ КАК ФОРМА НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН

 

1. Понятие и виды местного референдума

 

Одной из составных частей всего местного самоуправления является местный референдум. Он занимает главное место среди остальных форм осуществления местного управления. Главенствующую роль в данной системе, референдуму отводит Конституция Российской Федерации, а соответственно на муниципальном уровне он является высшей формой непосредственного волеизъявления граждан.

Термин референдум произошел от латинского «referendum» и трактуется, как непосредственное прямое волеизъявление граждан, которое осуществляется через голосование для решения наиболее важных жизненных вопросов. Референдумы бывают на федеральном уровне и на местном. В историю России вошел референдум 1993 года, на котором народом была принята Конституция, действующая и сейчас. Местные референдумы проводятся гражданами на территории какого-либо муниципального образования и имеют локальный характер, то есть в пределах своей территории.3

В Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года давалось четкое определение местного референдума. Говорилось о том, что местный референдум это голосование граждан по вопросам местного значения. Что касается измененного закона от 2003 года, в нем уже нет конкретного определения, а говорится лишь о том, что местный референдум необходим с целью решения населением вопросов местного значения.

Местные референдумы в субъектах Российской Федерации закреплены Уставами краев, областей, а в муниципальных образованиях Уставами муниципальных образований.

Учитывая данные аспекты, местный референдум – это прямое волеизъявление граждан путем голосования на территории определенного муниципального образования по вопросам местного значения, которые отнесены к компетенции местного самоуправления, деятельность которого регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.4

Уставом также должен быть регламентирован порядок назначения местного референдума в муниципальном образовании на основании законов субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь, должны соответствовать Федеральному Закону №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 14.06.2011 года.

Решение, которое будет принято на местном референдуме должно быть исполнено без утверждения органами государственной власти, либо органами местного самоуправления, а соответственно местный референдум является непосредственной формой народовластия по наиболее важным вопросам местного значения, так например это могут быть вопросы связанные со структурой органов местного самоуправления, либо с изменением границ территории.5

Согласно стать 12, пункту 8 Федерального Закона №67 2011 года, на местный референдум не выносятся следующие вопросы о6:

1. Досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо отсрочке указанных выборов;
2. Формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе данных органов;
3. Избрании, утверждении, назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
4. Принятии или изменении местного бюджета, исполнении и изме-нении финансовых обстоятельств муниципального образования;
5. Принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, которые могут быть вынесены на референдум, не должны противоречить законодательству, ограничивать права и свободы человека и гражданина, а также должны быть четко сформулированы, чтобы не было множественного их толкования.

Важным аспектом в местном референдуме являются и его виды. В зависимости от этого различен механизм реализации решений, которые принимаются. Среди местных референдумов в Российской Федерации выделяются следующие виды7:

1. В зависимости от способа назначения местного референдума выделяют местный референдум, который назначается представительным органом местного самоуправления, а также референдум, который назначается главой местного самоуправления. Также инициатива может быть выдвинута гражданами и избирательными объединениями;
2. В зависимости от оснований проведения референдума выделяют обязательный и факультативный. Обязательный проводится в тех случаях,    когда этого требует законодательство, а факультативный по остальным вопросам местного значения;
3. В зависимости от юридической значимости решений, которые принимаются на местном референдуме, выделяют: императивный и консуль-тативный.

Императивный проводится по решениям местного значения, которые обязательно должны быть выполнены государственными и муниципальными органами.

Консультативный референдум проводится с целью выявления у граждан их мнения по какому-либо вопросу.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что местный референдум является важной частью всего местного самоуправления, обсуждаемые вопросы не должны противоречить законодательству и обсуждаться в зависимости от вида референдума. Принятые на нем решения должны быть исполнены. Закрепляется законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Принципы проведения местных референдумов

 

Принципы проведения местных референдумов устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с данными законами, гражданин Российской Федерации имеет право участвовать в референдуме путем всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина является добровольными свободным, не должно быть принуждения со стороны. В законе внимание уделяется на принципы гласности и законности8.

Согласно статье 4 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, вправе голосовать на местном референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных действий по подготовке референдума, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.  Но есть и ограничения в участии в местном референдуме граждан, которые признаны судом недееспособными или отбывающих наказание в местах лишения свободы согласно приговору суда. Принципы проведения местных референдумов включают в себя следующие составляющие9:

1. Непосредственное участие граждан в референдуме. Согласно части 3, статьи 22 Федерального Закона, граждане участвуют в референдуме непосредственно. Данная закрепленная норма означает то, что гражданин имеет право участвовать в подготовке и проведении местного референдума лично и выражать свою волю самостоятельно путем голосования;
2. Добровольное участие граждан в местном референдуме. Согласно части 3, статьи 22 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», граждане участвуют в местном референдуме на добровольной основе, принуждение к участию не допустимо, ведь участие в местном референдуме является всего лишь правом, а не обязанностью;
3. Свободное волеизъявление. Данный принцип означает то, что гражданин, обладающий правом на участие в местном референдуме, голосует по своему усмотрению;
4. Тайное голосование. Этот принцип переплетен с принципом свободного волеизъявления и означает то, что гражданам обеспечивается гарантия для реализации свободного волеизъявления;
5. Гласность. Данный принцип должен быть осуществлен всеми органами местного самоуправления при проведении местного референдума. Вся деятельность местных органов власти ведется открыто и граждан должны быть информированы о решениях или каких-либо изменениях;
6. Законность. Местный референдум должен проводиться в соответствии с действующим законодательством, данный принцип закреплен в Конституции Российской Федерации. Законность должна распространяться на все государственные органы, местное самоуправление, а также должностных лиц.