Формы непосредственного волеизъявления граждан

Исходя из этого, можно сделать вывод, что законодательство РФ закрепило принципы, согласно которым, местный референдум – это непосредственное, добровольное волеизъявление граждан по вопросам местного значения и никто не вправе принуждать население к чему-либо.

 

 

3. Правовые последствия местного референдума

 

Согласно статье 61 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.1997 с изменениями от 14.06. 2011 г., закреплены следующие положения:

1. Решение, принятое на местном референдуме Российской Федерации регистрируется в органах государственной власти или органах местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня;
2. Решение, принятое на местном референдуме может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме соответственно, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.

В судебном порядке могут быть отменены такие решения как10:

1. Нарушение порядка проведения местного референдума, которые повлекли за собой невозможность достоверно определить результаты голосования, установленные Федеральным Законом Российской Федерации, законом субъекта, либо уставом муниципального образования;
2. Несоответствие закона, на основании которого был проведен местный референдум, Конституции Российской Федерации, Федеральному Конституционному Закону, Федеральному Закону, который действовал на момент проведения местного референдума;
3. Противоречие решения, которое было принято на местном референдуме, Конституции Российской Федерации, Федеральному Конституционному Закону, Федеральному Закону, а также уставу муниципального образования. Если решение, принятое на местном референдуме, признается недействительным более чем на одной четверти участков референдума, то это влечет за собой недействительность результатов всего местного референдума. Если для реализации решения, которое было принято на местном референдуме необходимо издание дополнительного нормативного правового акта, то орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления решения, которое принято на референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта. 

Согласно статье 42 Федерального Конституционного Закона «О референдуме в Российской Федерации», устанавливается, что лица, препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации, его права на участие в референдуме Российской Федерации путем подкупа, обмана, применения физического насилия или угрозы его применения, подлога документов референдума Российской Федерации, заведомо неправильного подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, или иным путем, либо препятствующие работе избирательных комиссий, а также законной деятельности инициативной группы, наблюдателей или условиям проведения агитации, либо препятствующие выполнению решения, принятого на референдуме Российской Федерации, несут административную или уголовную ответственность в соответствии с Федеральными Законами.

Таким образом, согласно российскому законодательству, решения принятые на местном референдуме регистрируются в органах государственной власти или органах местного самоуправления, отменены они, могут быть в судебном порядке.

 

 

 

 

 

2. ОПЫТ МЕСТНЫХ РЕФЕРЕНДУМОВ В РФ

 

С принятием Федерального Закона №131 от 2003 года во многих регионах России произошли изменения, принятые на местном референдуме. Одним из примеров является изменение границ муниципального образования в Тульской области. В данной местности посредством проведения референдума, город Новомосковск был отделен от Новомосковского района. Явка избирателей составила 56% по городу и району. Большинством голосов (90 %) было решено отделить город от района. Но значительная часть селян проголосовала против отделения (около 70 %). Мнения жителей городов и сельских поселений рассматриваются в таких случаях отдельно.

Также известна практика проведения местных референдумов в Кемеровской области. Так, в 2002 году состоялись два районных референдума, которые касались вопросов объединяться ли городам Мариинску и Топкам с одноименными районами. Явка граждан составила свыше 60 % и более 80 % проголосовали з объединение. Таким образом данное решение было принято на местном референдуме, где был принят и новый устав объединившихся городов11.

Что касается Ставропольского края, то очень много местных референдумов проводится по вопросу принятия уставов, так например это касается села Бурлацкое Благодарненского района, станицы Подгорной Георгиевского района, Апанасенковского района, устава самого Ставропольского края, а также вопросы касаются проблем местного характера.

 

 

 

 

1. Сравнительный анализ законов о референдуме 1995 и 2003

 

Проводя сравнительную характеристику законов о референдуме 1995 и 2003 года необходимо обратить внимание на следующие составляющие12:

1. Целью проведения местного референдума согласно закону 1995 и 2003 года, является его проведение для решения населением вопросов, которые касаются непосредственно местного значения;
2. Решение о назначении местного референдума по закону 1995 года принимает представительный орган местного самоуправления, а по закону 2003 года представительный орган муниципального образования;
3. Инициатором проведения местного референдума по закону 1995 года выступает представительный орган местного самоуправления, а также референдум проводится по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования, а что касается закона от 2003 года, то местный референдум проводится по инициативе граждан Российской Федерации, при условии сбора подписей в поддержку выдвинутой инициативы не менее 5 % участников местного референдума, которые зарегистрированы на территории данного муниципального образования, избирательных объединений, представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно;
4. Участниками на местном референдуме по двум законам выступают граждане, которые проживают на территории муниципального образования и обладают избирательным правом;
5. Принятое решение на местном референдуме не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти и органами местного самоуправления, решение и итоги голосования подлежат обязательному опубликованию;
6. Порядок назначения и проведение местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъектов Российской Федерации;
7. Что касается срока проведения местного референдума, то об этом говорится лишь в законе от 2003 года, который гласит, что представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления документов в представительный орган муниципального образования, о выдвижении инициативы проведения референдума, а если он не будет назначен в установленные сроки, то он будет назначен по решению суда;
8. При назначении местного референдума судом по закону 2003 года, референдум должен быть организован избирательной комиссией данного муниципального образования;
9. Согласно закону от 2003 года, решение, принятое на местном референдуме исполняется в соответствии с разграничением полномочий между органами местного самоуправления и уставом муниципального образования, обжаловано данное решение может быть в судебном порядке гражданами, либо органами местного самоуправления.

Таким образом, можно сделать вывод, что в законе 1995 года и 2003 года имеются как сходства, так и различия. В законе от 2003 года более подробно и полно представлены все пункты о местном референдуме, чего не полностью можно заметить в законе 1995 года, это касается таких пунктов, как срока назначения местного референдума, кем должен организоваться референдум при назначении его судом, как должно быть исполнено решение и обжаловано.

Согласно закону 1995 года, местный референдум был назначен по собственной инициативе представительного органа местного самоуправления, а по закону 2003 года, инициатива должна быть выдвинута представительным органом совместно с главой муниципального образования. Закон 1995 года предусматривал два варианта принятия устава: представительным органом муниципального образования и непосредственно гражданами, а закон от 2003 года гласит о том, что устав принимается только представительным органом муниципального образования, а гражданами он может быть принят лишь в поселениях, в которых численность граждан насчитывает менее 100 избирателей.

Что касается сходств, двух представленных законов, то выделяются такие, как: местный референдум проводится по вопросам местного значения, решение о назначении референдума принимает представительный орган муниципального образования, решение, которое будет принято, не нуждается в утверждении кем-либо, порядок и проведение местного референдума назначается уставом данного муниципального образования.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что закон от 2003 года включает в себя подробное и большее количество положений о местном референдуме, чем закон 1995 года, несмотря на то, что у них имеются сходства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Опыт зарубежных стран

 

Рассматривая опыт зарубежных стран по вопросам местного референдума, следует отметить, что объектом обсуждения является не выбор какого-либо кандидата в органы местной власти, а вопросы по поводу улучшения жизни населения как в пределах округа или района, так и на государственном уровне. Для изучения данного вопроса представлены примеры нескольких стран с вопросами, которые были рассмотрены и приняты на референдуме.13

Первой из рассмотренных стран будет Швейцария, ведь именно она является первой страной, в которой был проведен референдум.  Проблемы вынесенные на обсуждение были следующими:

1. Депортировать преступников без гражданства, либо преступников, имеющих иностранное гражданство. Данный вопрос не требовал дополнительных разбирательств и имел принудительную форму. Положительно к этому отнеслись около 42 % населения;
2. Повышение налога на роскошь. Данный вопрос швейцарцами был отклонен, против высказалось большинство голосов населения;
3. Был рассмотрен вопрос о пенсионной реформе, которая гласила, что из-за кризиса в стране будет урезана пенсия у населения, на что жители ответили с отказом и правительство данную идею не воплотило;
4. Принятие дополнительных мер по защите прав животных. В данном вопросе жителям было предложено ввести институт адвокатов для животных в судебных разбирательствах, но почти 71 % населения отреагировали против, так как посчитали нецелесообразным тратить денежные средства на это, потому что государством права животных и так достаточно защищены;
5. Отказ от запрета на экспорт военной продукции и введение налоговых сборов на авиационное топливо для поддержания авиационных нужд.

Следует отметить один интересный факт по поводу референдума, который сложился в мировой практики Новой Зеландии, там следует один закрепленный принцип, в котором говорится, что если на референдуме граждане высказались по вопросу положительно, то правительство обязано принять его положения, даже если это требует изменения закона. Согласно данному принципу, любое предложение, которое будет принято, обязано стать законом, который все должны будут соблюдать14.

Следующей страной, которая будет рассмотрена, является США.  В данном государстве необходимо отметить, что вся страна разделена на штаты, следовательно, здесь референдумы проводятся не на общенациональном фоне, а на локальном (местном). Вопросы, которые рассматриваются в штатах, представлены следующими аспектами:

1. Увеличение компенсации по страховке до тройного размера в том случае, если страховая компания отказывает в выплатах на необоснованном основании;
2. Выпуск правительством облигаций для кредитования ветеранов и фермеров;
3. Установление высшего предела для взносов в избирательные фонды и избирательную кампанию в рамках определенного штата;
4. Использование частных компаний для обслуживания коммунального хозяйства;
5. Заключение под стражу по вопросу наркотических средств не тех, кто их использует, а лиц, которые занимаются сбытом данных веществ;
6. Выделение финансов на образование не только государственных, но также частых и религиозных школ;
7. Создание в Сан-Франциско отдельного муниципального округа.

Что касается референдумов во Франции, то там они проводятся по узкому и определенному кругу вопросов, касающихся вопросов экономики, социальной сферы и публичных служб.

Рассмотрев референдумы в различных странах можно судить, что они являются необходимыми для общества и проводятся в основном в наиболее развитых странах, чтобы решить множество вопросов с внесением коррективов в жизнь населения или принятия совершенно новых законов. Российская Федерация, проводя свои референдумы, также опирается на опыт зарубежных стран, но проводит референдумы, которые не противоречат согласно принятой в своем государстве Конституции15.

Таким образом, можно сделать вывод, что практика референдумов распространена во многих государствах, и в каждом из них референдумы проводятся по наиболее важным местным и федеральным вопросам. Россия, проводя свои референдумы, опирается на зарубежный опыт.