СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Заключение, содержание и форма
контракта с муниципальным служащим.
1.1 Правовые основы
заключения трудового контракта.
1.2 Существенные
условия заключения контракта
1.3 Форма контракта
1.4 Порядок поступления
гражданина на муниципальную службу
1.5 Заключение
трудового контракта
2. Расторжение
контракта с муниципальным служащим
2.1 Значение норм
ТК РФ для прекращения трудовых отношений
с муниципальными служащими
2.2. Перечень оснований
расторжения трудового договора по
инициативе работодателя
2.3. Общий порядок
оформления прекращения трудового договора
2.4. Расторжение
трудового договора с муниципальным служащим
по инициативе органа местного самоуправления
2.5 Дополнительные
основания прекращения муниципальной
службы, предусмотренные Федеральным
законом «О муниципальной
службе в Российской Федерации»
2.6 Особенности
расторжения трудового договора с Главой
местной администрации, назначаемым по
контракту
3. Эффективный
контракт с руководителем образовательной
организации
3.1 Предпосылки введения
эффективного контракта в образовании
3.2 Оформление трудовых
отношений с руководителем
образовательной организации при введении
эффективного контракта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Трудовой договор является
главной формой реализации права свободно
распоряжаться своими способностями к
труду. Трудовой договор выступает в роли
главного юридического основания возникновения
трудовых правоотношений, трудовых прав
и обязанностей сторон.
Муниципальная
служба - это институт, который, как и вся
система местного самоуправления и гражданского
общества, проходит этап своего становления.
Муниципальная служба - уникальная профессиональная
деятельность, отличная от государственной
и иной службы рядом особенностей в правовом
регулировании труда служащих.
В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса
Российской Федерации (далее - ТК РФ) на
государственных гражданских служащих
и муниципальных служащих действие трудового
законодательства и иных актов, содержащих
нормы трудового права, распространяется
с особенностями, предусмотренными федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами
и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации о государственной
гражданской службе и муниципальной службе.
Применительно к муниципальным служащим
на федеральном уровне такие особенности
установлены Федеральным законом от 2
марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе
в Российской Федерации".
Актуальность темы исследования
состоит в том, что рыночная экономика,
сформировавшаяся в нашем государстве,
вносит существенные коррективы в содержание
приемов и способов регулирования трудовых
отношений с муниципальными служащими.
Объектом исследования являются
– трудовой договор (контракт) с муниципальными
служащими. Предметом исследования является
нормы действующего законодательства
по вопросам заключения трудового договора
(контракта) с муниципальными служащими.
Целью настоящей работы является
исследование трудового договора (контракта)
с муниципальными служащими, особенности
заключения эффективного контракта с
руководителями образовательных организаций.
Для достижения указанной цели
нами определены следующие задачи:
- Охарактеризовать содержание, форму,
основные условия трудового договора
(контракта) с муниципальным служащим;
- Проанализировать особенности
приема на работу муниципальных
служащих, прекращение с ними трудовых
отношений;
- Особенности заключения
эффективного контракта с руководителями
образовательной организации.
Эмпирическую базу исследования составили
Российское федеральное и региональное
законодательство.
- Заключение, содержание
и форма контракта с муниципальным
служащим.
1.1 Правовые основы
заключения трудового контракта.
Основанием возникновения трудового
правоотношения является трудовой договор,
который позволяет его сторонам (работнику
и работодателю) достичь соглашения по
условиям договора, то есть по его содержанию,
индивидуализировать и конкретизировать
эти условия, определить права и обязанности
сторон.
Согласно Трудовому кодексу
РФ трудовой договор – соглашение между
работником и работодателем, в соответствии
с которым работодатель обязуется предоставить
работнику работу по обусловленной трудовой
функции, обеспечить условия труда, предусмотренные
ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми
актами, коллективным договором, соглашениями,
локальными нормативными актами, содержащими
нормы трудового права, своевременно и
в полной размере выплачивать заработную
плату, а работник обязуется лично выполнять
определенную этим соглашением трудовую
функцию, соблюдать действующие в организации
правила внутреннего распорядка.1
Под термином "договор"
понимают также гражданское правоотношение,
возникшее из договора, и собственно документ,
в котором изложено содержание договора,
заключенного в письменной форме.
По гражданскому законодательству,
участниками договора могут быть граждане,
юридические лица, Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации и муниципальные
образования (см. ст. 124 ГК РФ).
Под муниципальной службой
понимается профессиональная деятельность
граждан, осуществляемая на постоянной
основе на должностях муниципальной службы,
замещаемых путем заключения трудового
договора (контракта). Основным правовым
актом, регламентирующим деятельность
муниципальных служащих, является Федеральный
закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной
службе в Российской Федерации" (далее
- Закон N 25-ФЗ). Кроме того, правовые основы
муниципальной службы в РФ составляют
Конституция РФ, федеральные законы, иные
нормативные правовые акты РФ, конституции
(уставы), законы и иные нормативные правовые
акты субъектов РФ (далее - законодательство
о муниципальной службе), уставы муниципальных
образований, решения, принятые на сходах
граждан, и иные муниципальные правовые
акты. Согласно ст. 3 Закона N 25-ФЗ на муниципальных
служащих распространяется действие трудового
законодательства с особенностями, предусмотренными
этим Законом. О том же сказано в ст. 11 ТК
РФ.
В отношении муниципальных
служащих введено понятие – «трудовой
контракт». Фактически понятия «договор»
и «контракт» идентичны, но поскольку
деятельность муниципальных служащих
специфична, «контракт» учитывает
эти особенности.
1.2 Существенные
условия заключения контракта
Содержанием контракта являются его условия,
которые следует подразделять на необходимые
(или обязательные), по которым соглашение
сторон должно быть достигнуто, и дополнительные,
которые могут иметь место, если стороны
их оговорили.
Содержанием контракта являются
все его условия в совокупности. В него
включаются права и обязанности сторон.
Обязательным является и указание
данных сторон контракта: фамилия, имя,
отчество гражданина, наименование муниципального
органа (фамилия, имя, отчество представителя
нанимателя).
К существенным условиям при заключении
контракта относятся:
- наименование замещаемой должности
муниципальной службы с указанием подразделения
муниципального органа;
- дата начала исполнения должностных
обязанностей;
- права и обязанности муниципального
служащего, должностной регламент;
- виды и условия медицинского
страхования и иные виды его страхования;
- права и обязанности представителя
нанимателя;
- условия профессиональной служебной
деятельности;
- компенсации и льготы, предусмотренные
за профессиональную служебную деятельность;
- режим служебного времени и
времени отдыха;
- условия оплаты труда;
- виды и условия социального
страхования, связанные с профессиональной
служебной деятельностью.
К дополнительным условиям служебного
контракта относятся те, без
которых контракт может
быть заключен (испытательный срок, неразглашение
сведений и др.)
Все условия контракта могут
быть изменены только по соглашению
сторон в письменной форме.
В контракте
предусматривается ответственность
сторон за неисполнение или
ненадлежащее исполнение взятых
на себя обязательств в соответствии
с законодательством Российской
Федерации.
Контракт
заключается в письменной форме
в двух экземплярах, каждый из
которых подписывается сторонами.
Один экземпляр передается муниципальному
служащему, другой - хранится в его
личном деле. Примерная форма контракта
устанавливается главой администрации
муниципального образования (Приложение
1).
1.3 Форма контракта
В соответствии с законом
о муниципальной службе2 для замещения должностей муниципальных
служащих представитель нанимателя может
заключать срочный контракт, контракт
на неопределенный срок. Срочный контракт
заключается на срок от одного года
до пяти лет, если иное не установлено
федеральным законодательством.
Срочный
контракт заключается в тех
случаях, когда отношения, связанные
с муниципальной службой, не могут
быть установлены на неопределенный
срок с учетом категории замещаемой
должности муниципальной службы
или условий прохождения муниципальной
службы.
Срочный контракт
заключается с гражданином, поступающим
на должность главы местной
администрации по результатам
конкурса на замещение указанной
должности.3 Контракт с главой местной администрации
заключается на срок полномочий представительного
органа муниципального образования, принявшего
решение о назначении лица на должность
главы местной администрации (до дня начала
работы представительного органа муниципального
образования нового созыва), но не менее
чем на два года. В случае формирования
представительного органа муниципального
образования контракт с главой местной
администрации муниципального образования
заключается на срок, который предусмотрен
уставом муниципального образования и
не может быть менее чем два года и более
чем пять лет.4
Порядок
проведения конкурса на замещение
должности главы местной администрации
устанавливается представительным
органом муниципального образования.
Порядок проведения конкурса
должен предусматривать опубликование
условий конкурса, сведений о
дате, времени и месте его проведения,
проекта контракта не позднее
чем за 20 дней до дня проведения
конкурса.
Общее число членов конкурсной
комиссии в муниципальном образовании
устанавливается представительным
органом муниципального образования.
В
муниципальном образовании половина
членов конкурсной комиссии назначается
представительным органом соответствующего
муниципального образования, а другая
половина - высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации (руководителем
высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации)5.
Контракт
на неопределенный срок заключается
на основе акта муниципального
органа о назначении на должность
муниципального служащего. Нанимателем
для муниципального служащего является
муниципальное образование, от имени которого
полномочия нанимателя осуществляет представитель
нанимателя (работодатель). Им может быть
глава муниципального образования, руководитель
органа местного самоуправления, председатель
избирательной комиссии муниципального
образования или иное лицо, уполномоченное
исполнять обязанности представителя
нанимателя (работодателя) (ст. 2 Закона
N 25-ФЗ).
1.4 Порядок поступления
гражданина на муниципальную
службу
Правом поступления на муниципальную
службу обладают граждане, достигшие
возраста 18 лет, владеющие государственным
языком РФ и соответствующие
квалификационным требованиям, установленным
Законом N 25-ФЗ для замещения должностей
муниципальной службы, при отсутствии
обстоятельств, указанных в ст. 13
этого Закона в качестве ограничений,
связанных с муниципальной службой
(ст. 16 Закона N 25-ФЗ).
При этом поступающий
на муниципальную службу гражданин при
заключении контракта обязан предъявить
в соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона N 25-ФЗ.
Данный перечень несколько отличается
от установленного в ст. 65 ТК РФ. В частности,
к таким документам относятся:
- заявление с просьбой о поступлении
на муниципальную службу и замещении должности
муниципальной службы;
- собственноручно заполненную
и подписанную анкету по форме, установленной
уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной
власти6; (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
- паспорт;
- трудовую книжку, за исключением
случаев, когда трудовой договор (контракт)
заключается впервые;
- документ об образовании;
- страховое свидетельство обязательного
пенсионного страхования, за исключением
случаев, когда трудовой договор (контракт)
заключается впервые;
- свидетельство о постановке
физического лица на учет в налоговом
органе по месту жительства на территории
Российской Федерации;
- документы воинского учета
- для граждан, пребывающих в запасе, и
лиц, подлежащих призыву на военную службу7; (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 170-ФЗ)
- заключение медицинской организации
об отсутствии заболевания, препятствующего
поступлению на муниципальную службу8; (в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ)
- сведения о доходах за год, предшествующий
году поступления на муниципальную службу,
об имуществе и обязательствах имущественного
характера;
- иные документы, предусмотренные
федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации.