Источники муниципального права

Иные муниципальные  правовые акты не должны противоречить  уставу муниципального образования  и правовым актам, принятым на местном  референдуме (сходе граждан).

Уставы муниципальных  образований на основе федерального законодательства, законодательства субъектов  РФ о местном самоуправлении, определяют организацию и формы осуществления  местного самоуправления в данных муниципальных  образованиях, их территориальные, финансово-экономические  основы и другие положения об организации  местного самоуправления на данных территориях.

В соответствии с Федеральным Законом о местном  самоуправлении 2003 г. уставом муниципального образования должны определяться:

• наименование муниципального образования;
• перечень вопросов местного значения;
• формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
• структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
• наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
• виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
• срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
• виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
• порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с БК РФ;
• порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Перечень обозначенных вопросов не является исчерпывающим, поскольку  согласно п. 2 этой же статьи уставом  муниципального образования могут  регулироваться иные вопросы организации  местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта федерации.

В соответствии с законодательством устав муниципального образования разрабатывается муниципальным  образованием самостоятельно. Порядок  его разработки, принятия и изменения  находится в ведении муниципального образования. Федеральный Закон  о местном самоуправлении 1995 г. предусматривал два пути принятия устава муниципального образования: представительным органом  местного самоуправления и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан.

Как показывает практика, большинство уставов муниципальных  образований было принято представительным органом местного самоуправления (более 66%). Однако в некоторых муниципальных  образованиях по поводу принятия устава проводился местный референдум. - Пешин  Н.Л. Государственная власть и местное  самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. / Н.Л. Пешин - М.: Статут, 2007 г. С. 28 - 39.

В соответствии с Федеральным Законом о местном  самоуправлении 2003 г. устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным  правом, менее 100 человек -- населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений  и дополнений в устав муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса  о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования  подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным  опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. - Овчинников И.И. Муниципальное право России: Учебник. / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев -М.: Эксмо, 2007 г. С. 69 - 74.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и  дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной  численности депутатов представительного  органа муниципального образования. После  принятия устав муниципального образования  подлежит государственной регистрации, порядок которой установлен Федеральным  законом «О государственной регистрации  уставов муниципальных образований» от 21июля 2005 г. № 97-ФЗ.

Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган  в течение 15 дней со дня его принятия.

В соответствии с Федеральным Законом о местном  самоуправлении 1995 г. порядок государственной  регистрации уставов муниципальных  образований устанавливался органами государственной власти субъектов  РФ. В результате в разных субъектах  РФ регистрацию уставов осуществляли различные органы:

 орган законодательной  власти области (Омская область);

 представительные  органы городов и районов, регистрирующие  уставы иных муниципальных образований,  входящих в их состав (Самарская  область);

 высший орган  исполнительной власти субъекта  РФ (Волгоградская область);

 органы юстиции  (Саратовская область).

Федеральный Закон  о местном самоуправлении 2003 г. четко  определяет, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и  дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной  регистрации в органах юстиции.

Для государственной  регистрации устава муниципального образования предоставляются в  двух экземплярах:

• устав муниципального образования;
• решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;
• сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования.

Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования, а в  случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан  печатью местной администрации.

В Федеральном  Законе «О государственной регистрации  уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ уточняется, что  государственную регистрацию уставов  муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного  федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов  муниципальных образований (см. далее -- регистрирующий орган).

Решение о государственной  регистрации устава муниципального образования принимается в 30-дневный  срок со дня его предоставления для  государственной регистрации. - Марченко М.Н. Источники права: Учеб. пособие. / М.Н. Марченко М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005 г. С. 181 - 190.

Соответственно, если по первым двум пунктам указанным  выше регистрирующий орган находит  нарушения, то он в праве принять  мотивированное решение об отказе в  государственной регистрации. Решение  об отказе в государственной регистрации  устава муниципального образования  в 5-дневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования. Однако отказ может  быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Государственная регистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации, форма которого установлена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации  «Об утверждении формы свидетельства  о государственной регистрации  устава муниципального образования» от 25 сентября 2006 г. № 300.

Согласно другому  Приказу Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении рекомендаций по оформлению свидетельства о государственной  регистрации устава муниципального образования» от 26 августа г. № 146 свидетельство  содержит:

· наименование, территориальный статус муниципального образования;

· наименование главного управления или его структурного подразделения, осуществившего государственную  регистрацию устава муниципального образования;

· дату регистрации;

· регистрационный  номер;

· подпись уполномоченного  должностного лица;

· печать.

Свидетельство должно быть подписано руководителем  главного управления или его структурного подразделения.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и  дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после  их государственной регистрации  и соответственно вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Сведения об уставе муниципального образования  вносятся в государственный реестр уставов муниципальных образований. Порядок ведения государственного реестра регламентируется Положением «О порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных  образований и обеспечения доступности  сведений, включенных в него», утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении Положения ''О порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных  образований и обеспечения доступности  сведений, включенных в него''» от 24 августа 2005 г. № 139. Кроме того, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации  от 19 августа 2005 г. № 136 утверждена Инструкция «О ведении государственного реестра  муниципальных образований Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной  регистрации уставов муниципальных  образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ государственный  реестр уставов муниципальных образований  является сводом сведений о прошедших  государственную регистрацию уставах  муниципальных образований и  муниципальных правовых актах о  внесении изменений в уставы муниципальных  образований. В свою очередь государственный  реестр уставов муниципальных образований  состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований  субъектов Российской Федерации.

В государственный  реестр устава муниципального образования  субъекта Российской Федерации включаются следующие сведения:

- государственный  регистрационный номер устава  муниципального образования;

- реквизиты устава  муниципального образования (орган,  принявший устав, наименование  устава, номер и дата утверждения  решения, которым принят устав);

- сведения об  источнике и о дате официального  опубликования (обнародования) устава  муниципального образования;

Наряду с уставом  муниципального образования, наивысшей  юридической силой среди муниципальных  правовых актов обладают решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан.

Решение вопросов местного значения непосредственно  гражданами муниципального образования  осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан). - Кутафин О. Е. Муниципальное  право Российской Федерации: учеб. -- 3-е изд., перераб. и доп. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. -- 672 с. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, то на органы и должностные лица местного самоуправления, в компетенцию которых входит издание указанного акта, возлагается обязанность в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

Нарушение срока  издания муниципального правового  акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого  волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации  или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.