Источники муниципального права России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………...…3

1. Источники  муниципального права……………………………………………5

1.1. Нормативные  правовые  акты  РФ………………………………………….6

1.2. Нормативные   правовые  акты  субъектов   РФ…………………………...12

1.3. Нормативные   правовые акты    муниципальных образований………….13

1.4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления………………………………………………………17

Заключение………………………………………………………………………20

Литература……………………………………………………………………….21

Приложение 1……………………………………………………………………22

Приложение 2………………………………………...………………………….24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

      Местное самоуправление - один из важнейших  институтов   демократического  общества. Местное самоуправление имеет большое значение   для формирования российской   государственности.

   Местное самоуправление  занимает   центральную позицию между государством и обществом.   Именно в  данной   позиции этот  общественно-политический институт   играет ключевую   роль  в сохранении и укреплении  государственности.  Органы местного самоуправления   не входят   в систему органов   государственной  власти   и призваны решать  вопросы  местного значения,   создавать  условия   для обеспечения   повседневных   потребностей  населения - это и есть   реализация одного   из ключевых прав   человека и гражданина, гарантируемых   демократическими государствами, - право на достойную жизнь.

     Актуальность  данной темы обусловлена тем, что  правовое положение местного самоуправления как самостоятельной формы в механизме осуществления народовластия обусловило необходимость полного охвата всех сторон его организации и деятельности единой отраслью научных знаний. Такой отраслью является наука муниципального права. Целостный характер этой отрасли знаний определяется единством ее объекта – местного самоуправления.

    Таким образом,   местное самоуправление  не только оппонент,   но и соратник государственной власти,   а развитое местное самоуправление   освобождает   органы государственной власти  от решения текущих, незначительных   в общегосударственном  масштабе вопросов   и позволяет  сконцентрироваться   на решении  государственных проблем,  способствует   оптимизации   государственного  управления.

    С деятельностью местных   органов  власти  неизбежно  сталкивается  каждый гражданин и, разумеется, каждый  специалист в области  экономики и управления. Специалисту необходимо хорошо  знать и умело  разбираться   в нормативных основах местного самоуправления.

      В данной работе будут рассмотрены источники муниципального права, которыми руководствуется в своей   работе местное самоуправление.

     Курсовая  выполнена с помощью различных  источников, таких как: нормативно-правовые акты РФ, учебники для Вузов, выдержки статей из Интернета, словари (экономический, большой юридический). 

 

1. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ПРАВА 

       Источник права можно определить как форму выражения правовой нормы. Источником муниципального права являются акты, содержащие муниципально - правовые нормы.

     Все источники муниципального права можно разделить на четыре большие группы: 

1. Федеральные - нормативные  правовые  акты  РФ.
2. Региональные - нормативные   правовые  акты  субъектов  РФ.
3. Местные -   нормативные  правовые акты    муниципальных образований.
4. Международные - общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.1. Нормативные  правовые  акты  РФ 

      Основным  источником  муниципального  права  является  Конституция  Российской  Федерации.¹

   Конституционные  нормы   обладают  высшей  юридической  силой в отношении  всех других   законодательных актов любого уровня.

        Конституция РФ  признает  и  гарантирует  местное самоуправление, провозглашает  его право  на муниципальную   собственность,  включая собственность на землю и другие   природные   ресурсы, на самостоятельное решение вопросов   местного  значения,   на самостоятельное формирование,   утверждение и исполнение  местного  бюджета.   Положения Конституции   о самостоятельности  местного самоуправления   и то, что органы   местного  самоуправления  не входят в систему органов государственной власти, означает не утрату самоуправления властной природы, а невозможность органов государственной власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к местному  самоуправлению.

     Конституция Российской Федерации содержит начала всех правовых актов и закрепляет в гл. 8 «Местное самоуправление» наиболее важные принципиальные положения, определяющие основные цели и задачи местного самоуправления; роль местного самоуправления в механизме осуществления народовластия; основы деятельности населения по решению задач местного значения (Приложение 1).

     Конституционные нормы обладают верховенством и  высшей юридической силой в отношении всех иных законодательных актов. При этом Конституция Российской Федерации не только представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения, но и является «императивом, стоящим над государством и законом и защищающим «справедливый порядок государства…»².

     Закрепленное  в Конституции Российской Федерации  положение о высшей юридической силе и прямом действии основного закона Российского государства означает, что все конституционные нормы, в том числе и по вопросам организации местного самоуправления, имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конфетных судебных дел по искам о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации. В постановлении Пленума Верховного Суда России от 31 октября 1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 6 февраля 2007 г. № 5)³ по данному поводу даны соответствующие разъяснения. Так, в указанном постановлении определяются случаи применения Конституции Российской Федерации в качестве акта прямого действия:

      а) когда закрепленные нормой Конституции  положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

      б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

      в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

      г) когда закон либо иной нормативный  правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

      В случаях, когда статья Конституции  Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

     Нормативные указы Президента Российской Федерации, как главы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции Российской Федерации)⁴.

     В том же постановлении говорится, что если при рассмотрении конкретного  дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или  органа местного самоуправления не соответствует  закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с этим законом⁵.

     При применении закона вместо несоответствующего ему акта государственного или иного  органа суд вправе вынести частное  определение (постановление) и обратить внимание органа или должностного лица, с издавшего такой акт, на необходимость привести его в соответствие с законом либо отменить⁶.

     Местное самоуправление осуществляется также  в соответствии с федеральными законами.

      Важнейшим источником муниципального права, правовой основой для развития законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении является ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 16 сентября 2003 г.⁷

     Данный  закон определяет:

• общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации;
• организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления;
• правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления;
• основные полномочия органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

     Во  многом положения данного Закона обращены в будущее, поскольку в  соответствии с ними только начинает формироваться система законодательства Российской Федерации и ее субъектов по вопросам местного самоуправления, происходит создание местных органов самоуправления, осуществляется поиск наиболее эффективных форм и методов реализации местного самоуправления. Для решения указанных задач и правовой регламентации наиболее принципиальных, важных вопросов организации местного самоуправления на переходный период в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплена глава «Заключительные и переходные положения», в которой приводятся следующие основные положения:

• предусматривается возможность временного правового регулирования отдельных вопросов местного самоуправления уставами муниципальных образований до принятия законов субъектов Российской Федерации;
• главе муниципального образования предоставляется право назначения местного референдума, в случае если в муниципальном образовании не сформирован представительный орган местного самоуправления;
• Правительству Российской Федерации предлагается не позднее четырнадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона разработать и представить на рассмотрение Государственной Думы проекты соответствующих федеральных законов и законодательных актов, а выборы представительного органа местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления провести не позднее шестнадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

        Источниками муниципального   права являются  также федеральные законы  «Об  основных   гарантиях  избирательных  прав  и права  на участие  в референдуме   граждан Российской  Федерации»⁸,  « Об образовании»⁹,  «О недрах»¹⁰ и многие другие.

     Общественные  отношения в области местного самоуправления регулируются также  указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации, постановлениями палат Федерального Собрания. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2. Нормативные   правовые  акты  субъектов  РФ