Источники муниципального права России

      Ко второй группе источников муниципального права относятся нормативные акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Это конституции республик, уставы краев, областей,  автономной  области,  автономных округов, уставы других субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, акты президентов республик, глав администраций других субъектов Российской Федерации, постановления Законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

        Нормы  муниципального  права   могут быть  закреплены  в нормативно-правовых  актах   государственных  органов   субъектов  Российской  Федерации:  постановлениях  законодательных  органов,  глав  администраций,  президентов республик.

      В соответствии со ст. 7, п. 4 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации¹¹. 
 
 
 

1.3. Нормативные  правовые  акты  муниципальных образований 

       Третью группу источников муниципального права составляют нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

      К ним относятся:

1) решения,  принимаемые  непосредственно   населением  на местном  референдуме,  сходе граждан;

2)  решения,  принимаемые  представительными   органами  местного   самоуправления;

3) решения,  принимаемые выборными должностными  лицами  местного  самоуправления.

        К важнейшим источникам  муниципального  права   на уровне  местного  самоуправления   относится   Устав   муниципального  образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается либо представительным органом местного самоуправления, либо населением непосредственно. Устав муниципального образования принимается в обязательном порядке и подлежит государственной регистрации: он должен соответствовать Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъектов Российской Федерации. В случае противоречия положений устава муниципального образования положениям указанных нормативно-правовых актов в его регистрации может быть отказано. Устав муниципального образования вступает в силу только после его официального опубликования (обнародования).

   Устав муниципального  образования является  основным  правовым  актом муниципального  образования,  своеобразной  местной  конституцией.  В нем, согласно  ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отражаются  следующие положения:

-  наименование  муниципального  образования;

-  перечень  вопросов  местного  значения;

- формы,  порядок и гарантии участия  населения  в решении  вопросов   местного значения, в том числе   путем  образования  органов   территориального  общественного   самоуправления;

-  структура  и порядок   формирования органов   местного  самоуправления;

-  наименования  и полномочия  выборных  и иных  органов   местного  самоуправления, должностных  лиц местного  самоуправления;

- виды, порядок принятия   официального  опубликования  (обнародования)   и вступления  в силу  муниципальных  правовых  актов;

- срок  полномочий представительного   органа муниципального  образования,  депутатов, членов иных  выборных  органов   местного  самоуправления, выборных должностных лиц местного  самоуправления, основания   и  порядок  прекращения  их  полномочий;

-  виды  ответственности  органов   местного  самоуправления   и  должностных лиц местного  самоуправления, основания  наступления   этой  ответственности  и порядок  решения  соответствующих   выборных должностных   лиц  местного  самоуправления, досрочного  прекращения   полномочий  выборных органов местного  самоуправления;

-   порядок формирования, утверждения   и исполнения  местного   бюджета,  а также порядок  контроля  за его исполнением;

-  порядок  внесения  изменений  и дополнений  в устав   муниципального  образования.¹²

   Уставом  муниципального  образования  регулируются  и иные  вопросы организации  местного  самоуправления   в соответствии  с федеральными  законами  и законами  субъектов  РФ.

   Помимо уставов органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) и другие правовые акты. Согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые по вопросам местного значения органами местного самоуправления, являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования всеми предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами, гражданами, общественными объединениями. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законом. В этом Законе определено, что наименования и виды правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами и должностными лицами местного самоуправления определяются в уставе муниципального образования в соответствии с законами Российской Федерации. Эти правовые акты не должны противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства.

     В зависимости от своих юридических  свойств, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные акты, т.е. содержащие общие правила поведения и индивидуальные акты.

     Правовые  акты представительных органов местного самоуправления именуются решениями. Порядок их принятия и вступления в силу устанавливаются в уставе муниципального образования. В этих актах традиционно определятся кворумы для принятия решений и для преодоления «вето» главы муниципального образования.

     Руководитель  исполнительного органа местного самоуправления (глава администрации), а также глава муниципального образования (если такая должность предусмотрена в уставе муниципального образования) в пределах своих полномочий издают постановления и распоряжения.

     В форме постановления издаются акты, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов.

     Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления определяются, как правило, соответствующими положениями об этих органах. Обычно руководители структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления (администрации) издают по вопросам своего ведения приказы.

     Правовые  акты органов и должностных лиц  местного самоуправления могут быть отменены этими органами и должностными лицами либо признаны недействительными  по решению суда¹³.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления. 

      Общепризнанные  принципы  и нормы международного  права  и международные  договоры  Российской  Федерации, которые в  соответствии  с ч.4  ст.15  Конституции РФ   являются составной  частью   российской правовой системы. Поэтому Европейскую Хартию местного  самоуправления  от 15 октября  1985г.¹⁴,  ратифицированную   федеральным законом от 11 апреля  1998г.,  необходимо  рассматривать в качестве   важнейшего  источника муниципального  права.

   К источникам  муниципального  права  также следует отнести  и договора, заключенные между органами  государственной власти   субъектов  Российской   Федерации  и органами местного  самоуправления.

     Данные акты стали источниками российского права только после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Статья 15 Конституции России впервые в истории отечественного конституционного законодательства устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем международным договором, то применяются правила международного договора¹⁵.

     Из  этих положений следует, что в  данных международно-правовых актах  содержатся нормы, являющиеся составной  частью внутригосударственного права. Вместе с тем очевидны проблемы, связанные с реализацией таких  норм, поскольку, с одной стороны, российское государство как участник системы международных отношений, должно соблюдать нормы международного права, а, с другой стороны, с точки зрения государственного суверенитета и независимости российского государства, оно вправе самостоятельно, исходя из собственных национальных интересов, принимать нормативно-правовые акты, в том числе и по вопросам местного самоуправления. Для обеспечения взаимосвязи национального права России и международного права Конституция Российской Федерации закрепила положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации имеют юридическую силу только после их ратификации Федеральным Собранием России, осуществляемой в форме принятия федерального закона.

     Важнейшим международно-правовым актом по вопросам местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года по инициативе Постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе (Приложение 2). Хартия состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле местное самоуправление объявляется в качестве одной из основ конституционного строя любого демократического государства, а его развитие представляется как вклад в построение единой Европы, основанной на принципах демократии и права. Первая часть Хартии посвящена законодательному закреплению основ местного самоуправления. В этой главе закрепляются гарантии самостоятельности и защиты местного самоуправления, порядок реализации органами местного самоуправления своих полномочий, источники финансирования местного самоуправления, вопросы судебной защиты прав местного самоуправления. Во второй главе Хартии устанавливаются обязательства государств, ее подписавших. Государство обязуется соблюдать не менее двадцати пунктов первой части Хартии. Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификация и вступления в силу Хартии.

     Для решения международно-правовых проблем  развития местного самоуправления в  Европе создан Конгресс местных и  региональных органов, который входит в структуру органов Совета Европы. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных органов власти и Палаты регионов. Заседания Конгресса проводятся один раз в год во Дворце Европы в Страсбурге. Конгресс является совещательным органом, а его решения носят рекомендательный характер. Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 г. и с этого же времени принимает участие в работе Конгресса местных и региональных органов власти Европы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Итак, все источники муниципального права как отрасли права можно разделить на четыре большие группы:

     К первой группе относятся федеральные нормативно-правовые акты.

     Вторую  группу источников муниципального права  составляют нормативные акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

     К третьей группе источников муниципального права относятся нормативные  правовые акты, принятые путем прямого  волеизъявления населения муниципального образования, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

     Четвертую группу источников муниципального права  составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления.  
 

 

СПИСОК  ИСТОЧНИКОВ:

1.  Конституция Российской  Федерации  1993г.-М.:  2009.

2. Постановление Пленума Верховного Суда России от 31 октября 1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 6 февраля 2007 г. № 5)

3. Бюллетень Верховного суда РФ. – 1996. – №2.

4. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 16 сентября 2003 года.

5. ФЗ РФ « Об образовании» от 10.07.1992 года (с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 N 13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)