Отдельные источники муниципального права

Оглавление

 

Введение……………………………………...…………………………………..….3

Глава 1. Понятие и виды источников муниципального права РФ…………….....4

Глава 2. Правотворческие полномочия в сфере местного самоуправления….....8

2.1. Конституционное разграничение  правотворческих полномочий…….8

2.2. Полномочия федеральных и  региональных органов власти………....11

2.3. Полномочия муниципальных образований…………………...….…...12

Глава 3. Отдельные источники муниципального права……………………........13

3.1. Международные договоры Российской  Федерации……………….....13

3.2. Муниципальные правовые акты……………………….………………17

3.3. Договорные источники……………………….…………….…………..17

3.4. Судебные источники………………………………………………....…19

Заключение…………………………………………………………………………..22

Библиографический список………………………………………………………...24

 

 

 

Введение

 

Россияне любят и уважают свою страну, гордятся Конституцией. И это             правильно, поскольку россияне - великий народ, а Российская Федерация -             единственная страна в мире, в которой каждый ее гражданин может реализовать себя в полной мере, если, конечно, он этого захочет.      В России все более укрепляются основы демократического устройства.              Свидетельством этого является переориентация законодательства на четкое           разграничение полномочий между уровнями власти (федеральной,                       региональными, местными), проведение и успешное завершение                          конституционной и бюджетной реформ, начало и проведение административной реформы, определение ответственности каждого органа власти и органа местного                   самоуправления за надлежащее исполнение возложенных полномочий.   В различных государствах по-разному решают проблему вовлечения      граждан в осуществление власти, поскольку на эти процессы влияют                        политические, правовые и иные традиции и условия. В Российской Федерации наиболее оптимальным вариантом вовлечения граждан в деятельность органов власти является осуществление местного самоуправления. 
В связи с этим необходимо рассмотреть правовую основу муниципального права, а именно что представляют собой источники муниципального права? 
Это и будет являться предметом исследования.

Целью данной работы является изучение источников муниципального права. 

В задачи данной курсовой работы входит: 

1.Дать общую характеристику  источников муниципального права. 

2.Определить место и  роль муниципальных правовых  актов в системе источников российского права 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие и виды источников муниципального права РФ

 

Источник права можно  определить как форму выражения  правовой нормы. Источником муниципального права являются акты, содержащие муниципально-правовые нормы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» - ''Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты''1.

Таким образом, все источники  муниципального права как отрасли  права можно разделить на четыре большие группы:

- Федеральные;

- Региональные;

- Местные;

- Международные.

На федеральном  уровне главным источником муниципального права является Конституция РФ2, в которой впервые в российском конституционном строительстве закрепляется местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества, относящийся к основам  конституционного строя, устанавливается  принципиальное положение о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, фиксируются исходные начала и принципы местного самоуправления, гарантии его прав.

Важнейшим источником являются федеральные законы, которые  условно можно подразделить на две разновидности:

1) федеральные  законы, специально  регулирующие  вопросы организации  и функционирования  местного  самоуправления.        ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 16 сентября 2003 года (заменил одноименный Закон от 28 августа 1995 г.).

Указанный Закон дополняется рядом иных законов, направленных на регулирование отношений местного самоуправления, в том числе Федеральными законами от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

Закон от 6 октября 2003 г. обладает приоритетом по отношению к законам, регулирующим отношения местного самоуправления, в части закрепления принципиальных территориальных, организационных и правовых форм местного самоуправления (территория и границы муниципальных образований, структура органов местного самоуправления, порядок их деятельности, акты органов местного самоуправления и порядок их принятия).      2) федеральные  законы, составляющие законодательную  основу других отраслей права  (административного, жилищного, налогового  и т. д.), но в которых в  той или иной мере затрагиваются  вопросы местного самоуправления. Например, федеральные законы от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменения и дополнениями от 30 марта 1999 г.; от 8 января 1998 г. от 12 февраля 1998 г. "О гражданской обороне"; от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" и др.         К этой же разновидности относятся федеральные законы, которые наделяют органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации с одновременной передачей материальных и финансовых средств.

В настоящее время насчитывается  более 300 федеральных законов, законов  РСФСР и Российской Федерации, в  которых содержатся муниципально-правовые нормы.

Кроме того, к  источникам муниципального права относятся  более 1600 федеральных подзаконных  актов, содержащих муниципально-правовые нормы. В их числе: свыше 500 указов Президента РФ; более 1100 постановлений Правительства РФ; нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти, количество которых установить не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого общефедерального учета.

К источникам муниципального права относятся также постановления  палат Федерального Собрания РФ (например, постановление Государственной  Думы Федерального Собрания РФ "О  ходе исполнения Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении конституционных  прав населения на самостоятельное  решение вопросов местного значения"); постановления Конституционного Суда РФ (например, постановление по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной  власти в Удмуртской Республике").

К источникам федерального уровня относится множество законов, принятых до Конституции РФ 1993 г., которые  применяются в части, не противоречащей ей.

На региональном уровне источниками муниципального права являются нормативные правовые акты субъектов РФ.        Это их конституции и уставы, законы о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований, о местном референдуме, о статусе депутата, выборного должностного лица, о муниципальной службе, о материальной и финансовой основах местного самоуправления, о полномочиях органов местного самоуправления, о собраниях (сходах) граждан, о территориальном общественном самоуправлении, об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

В источники  муниципального права на этом уровне входят также акты глав субъектов  РФ, постановления законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов РФ. К источникам муниципального права относятся также решения  конституционных, уставных судов субъектов  РФ.

На местном  уровне источниками муниципального права являются уставы муниципальных  образований, нормативные правовые акты, принятые местным референдумом, органами, главами и другими должностными лицами местного самоуправления.

Кроме того, к  источникам муниципального права относятся  общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации, которые  в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы. Поэтому Европейскую Хартию3 местного самоуправления от 15 октября 1985г., ратифицированную Федеральным законом от 11 апреля 1998 г., необходимо рассматривать в качестве важнейшего источника российского муниципального права.

К источникам муниципального права следует отнести и договоры, заключаемые между органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

 

 

Глава 2. Правотворческие полномочия в сфере местного самоуправления

2.1. Конституционное разграничение  правотворческих полномочий.

 

Конституция РФ закрепляет правотворческие полномочия в сфере местного самоуправления за Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями. Она соотносит компетенцию Российской Федерации и ее субъектов, выделяя сферу исключительных полномочий Российской Федерации (ст. 71), сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации (ст. 72), сферу собственных полномочий субъектов (ст. 73). Местное самоуправление включается в сферу совместного ведения (п. "н" ч. 1 ст. 72).4   К сфере совместного ведения отнесено установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Следовательно, логичен вывод о том, что на местное самоуправление распространяются законодательные правила о порядке осуществления правового регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Данный вывод требует уточнения. Дело в том, что местное самоуправление, как это было показано выше, объединяет разнородные общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права. Поэтому важно еще учесть соотношение правотворческих полномочий Российской Федерации и ее субъектов в рамках данных отраслей права и законодательства. Приняв во внимание это обстоятельство, выясняется, что многие вопросы организации и деятельности местного самоуправления выпадают из сферы совместного ведения, составляя исключительное ведение Российской Федерации. 5

В сферу исключительного ведения Российской Федерации входит регулирование основных финансово-экономических отношений в муниципальных образованиях. Согласно п. п. "ж", "о" ст. 71 Конституции РФ к сфере исключительных полномочий Российской Федерации относится и установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, гражданское законодательство.

Гражданское законодательство определяет участие муниципальных образований, их органов в гражданском обороте, их статус как субъектов гражданского права, правовое положение муниципального имущества, порядок его приватизации, порядок создания и правовой статус муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений (гл. гл. 4, 5, 19, ст. ст. 212, 215 ГК РФ).             В исключительном ведении Российской Федерации также находятся: определение порядка размещения муниципальных заказов, заключения муниципальных контрактов (ст. 72 БК РФ); определение порядка проведения муниципальных лотерей, выпуск муниципальных займов, статус муниципальных ценных бумаг (ст. ст. 96, 100, 114, 156 БК РФ, ст. ст. 2 - 5, 7 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг", ст. 1063 ГК РФ); правовое регулирование местных налогов и сборов (ст. ст. 12, 15, 53 и др. НК РФ); установление минимальных социальных стандартов (ст. ст. 7, 65, 141, 142 БК РФ); регулирование внешнеэкономических связей муниципальных образований (ст. 11 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности").

Законодательством Российской Федерации регулируются права и свободы человека и гражданина в сфере местного самоуправления (п. "в" ст. 71, п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). В исключительном ведении Российской Федерации находится судебная защита местного самоуправления (п. п. "в", "о" ст. 71), вопросы обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"), конституционная, уголовная, гражданская ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Лишь Российская Федерация вправе вводить правовые ограничения в сфере местного самоуправления (ст. ст. 55, 133 Конституции РФ). В сфере ее исключительного ведения находятся вопросы правового регулирования особенностей местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, приграничных территориях (Закон РФ от 15 апреля 1993 г. "О статусе столицы Российской Федерации", Закон РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании" и др.).