Источники муниципального права

· закрепленные в федеральном законодательстве для городов Москвы и Санкт-Петербурга особенности местного самоуправления ни в коей мере не отменяют действий таких общих принципов его  в Российской Федерации, как наличие  выборных органов местного самоуправления; запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти, назначение или освобождение ими должностных  лиц местного самоуправления; самостоятельное  определение населением структуры  органов местного самоуправления;

· население  городов федерального значения Москвы и Санкт-Пербурга не может быть ограничено в реализации своего конституционного права на осуществление местного самоуправления;

· осуществление  полномочий местного самоуправления органами государственной власти г. Москвы как  субъекта Российской Федерации в  форме совмещения правового статуса  органов государственной власти и органов местного самоуправления является незаконным;

· право жителей  города Москвы на осуществление местного самоуправления не является особенностью правового статуса г. Москвы, вытекающего  из Закона Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 г. № 4802-1, а следовательно, должно осуществляться на основе федерального законодательства о местном самоуправлении;

· особенности  правового статуса города Москвы как столицы Российской Федерации  и города федерального значения не могут предусматривать осуществление  полномочий местного самоуправления в  городе Москве мэром города Москвы и Московской городской думой;

· федеральное  законодательство о местном самоуправлении на территории г. Москвы действует без  каких-либо ограничений. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2 Договоры и соглашения в области местного самоуправления.

В ч. 4 ст. 8 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. предусматривается наличие  такого источника муниципального права, как договоры и соглашения в области  местного самоуправления. К их числу  можно отнести договоры и соглашения, которые могут заключаться органами местного самоуправления в целях  объединения финансовых средств, материальных ресурсов для решения вопросов местного значения, образования межмуниципальных объединений, учреждения хозяйственных  обществ и других межмуниципальных организаций.

Кроме этого, органы местного самоуправления отдельных  поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых  из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. - Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. / А.А. Сергеев -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г. С 121 - 157.

Аналогичная возможность  предоставлена и органам местного самоуправления муниципальных районов. Они вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в  состав района, о передаче им осуществления  части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов муниципального района.

Договоры и  соглашения, действующие в сфере  местного самоуправления, выступают  перспективной формой сотрудничества между органами власти различного уровня. Следовательно, с расширением практики их применения роль такого рода договоров  и соглашений как элемент правовой основы местного самоуправления будет  повышаться. 
 
 
 
 
 

3.3 Международно-правовые акты, как источники муниципального права в России

Право граждан  на осуществление местного самоуправления закрепляется не только во внутригосударственном  законодательстве, но и в международно-правовых актах. Среди международных соглашений в сфере местного самоуправления важнейшую роль играет Европейская  хартия о местном самоуправлении (далее Хартия), принятая Советом  Европы 15 октября 1985 г. Россия подписала  Хартию 28 февраля 1996 г. и ратифицировала ее Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ. С этого момента Хартия становится источником Российского  права, что определяется ч. 4 ст. 15 Конституции  РФ: «Общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

С 1988 г. подписание Хартии является условием вступления в Совет Европы. Однако до сих  пор документ либо не подписан, либо подписан с оговорками, либо не ратифицирован  вообще такими государствами, как Франция, Бельгия, Нидерланды, Австрия, Дания.

Хартия содержит в себе европейские стандарты  развития местного самоуправления. В  основу данного документа положен  классический принцип субсидиарности, который разрабатывался в европейской  социальной философии с середины ХIХ в. Суть «субсидиарной» философии  заключается в том, что политическая власть может вмешиваться в общественные дела только в строго ограниченных случаях, когда общество само не справляется  с поставленными задачами управления. Тем самым, органы более высокого уровня власти обязаны помогать органам  низшего уровня выполнять свои задачи. В самой Хартии понятие субсидиарности сформулировано следующим образом: «Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно  возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам».

По мнению российского  исследователя местного самоуправления А.Н. Дементьева, «статьи Хартии можно  условно классифицировать по двум группам  принципов. Первая группа -- принципы, устанавливающие  положения местной власти в системе  организации публичной власти в  государстве. - Европейская хартия о местном самоуправлении. открыта к подписанию 15 октября 1985 г. Ко второй группе относятся принципы, устанавливающие требования к порядку формирования и организации внутренней деятельности институтов местного самоуправления». Таким образом, «первая группа принципов формулируется исходя из принципов децентрализации власти и местной автономии. Вторая -- конкретизирует принципы демократического устройства и функционирования публичной власти применительно к местному самоуправлению».

Европейская хартия местного самоуправления состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле  подчеркивается важное значение местного самоуправления в системе демократических  ценностей. Исходя из этого во вступлении местное самоуправление рассматривается  как основа демократического строя. Кроме этого, декларируются и  формулируются цели местного самоуправления: обеспечение органами местного самоуправления эффективного управления, отвечающего  потребностям граждан.

В части первой Хартии раскрывается понятие местного самоуправления, определяются сферы  его компетенции, гарантии и механизм правовой защиты местного самоуправления, способы контроля за его деятельностью  и источники финансирования.

В части второй Хартии устанавливаются обязательства  государств, ее подписавших.

В части третьей  Хартии разъясняются некоторые вопросы  ее подписания, ратификации и вступления в силу.

К международным  правовым документам, регулирующим местное  самоуправление, относится также  Декларация о принципах местного самоуправления в государствах -- участниках Содружества, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств -- участников СНГ 29 октября 1994 г.

Помимо Хартии, отдельные вопросы деятельности органов местного самоуправления регулируются и другими международными правовыми  актами: Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Пактом о социальных и экономических правах и Пактом о политических и гражданских  правах (1966 г.). Однако эти документы  оказывают скорее косвенное, чем  прямое влияние на функционирование органов местного самоуправления в  Европе. Их главное достоинство заключается  в косвенном закреплении демократического права на местное самоуправление. Термин «местное самоуправление» в  данных международных актах не употребляется. Так, например, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ч. 1 ст. 21 провозглашает, что «каждый человек имеет  право принимать участие в  управлении своей страной непосредственно  или через посредство свободно избранных представителей». Аналогичные положения регламентируются в Пакте о политических и гражданских правах 1966 г. Думается, что в указанных документах под управлением своей страной и под участием в ведении государственных дел понимается участие в процессе управления на всех уровнях власти, в том числе, в органах местного управления.

Регулирующую  роль в развитии европейских стандартов местного самоуправления играют также  Европейская декларация прав городов, (принятая постоянной конференцией местных  и региональных органов власти Европы в 1992 г.) и Европейская хартия городов (принятая во исполнение положения  Европейской декларации прав городов  и придающая им нормативное содержание). В Европейской хартии городов  констатируется, что в настоящее  время город все больше отождествляется  с понятием муниципалитета как автономной административной единицы, образуемой сообществом жителей с определенными  интересами, как населенного центра с организованным строительством, коммунальным обслуживанием и своей собственной  администрацией.

Для решения  международно-правовых проблем развития местного самоуправления в Европе создан специальный орган -- Конгресс местных  и региональных органов, который  входит в структуру органов Совета Европы. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных органов власти и  Палаты регионов. Конгресс является совещательным  органом, а его решения носят  рекомендательный характер. Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 г. и с этого же времени  принимает участие в работе Конгресса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

В заключении хотелось бы сделать выводы по данной работе и рассмотрении поставленных в ней  задач.

Первое - хотелось бы отметить, что муниципальное право  регулируется в Российской Федерации  довольно - таки современной системой законодательства. Но тем не менее  органы власти должны постоянно вводить  что - то новое для улучшения эффективности  осуществления местной власти.

Далее, что касается федерального уровня источников местного самоуправления. Конституция РФ 1993 г. закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя РФ. Она также содержит общие  принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для  всей системы местного самоуправления в Российской Федерации, а также  закрепляет государственные гарантии осуществления местного самоуправления. Базовым федеральным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления в Российской Федерации, является Федеральный  Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131. В Федеральном Законе о  местном самоуправлении 2003 г. значительно  изменена концепция местного самоуправления.

На уровне субъектов  РФ общие вопросы регулирования  местного самоуправления обычно находят  отражение в их конституциях и  уставах, а также специальных  законах о местном самоуправлении.

Систему муниципальных  правовых актов составляют уставы муниципального образования, решения, применяемые  путем прямого волеизъявления граждан, акты представительного органа, главы  муниципального образования, иных органов  и должностных лиц.

Федеральный Закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления» от 6 октября 2003 г. № 131 предусматривает наличие  такого источника муниципального права, как договоры и соглашения в области  местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления составляют также  решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты правосудия, содержащие правовые позиции и нормативное толкование по вопросам организации местного самоуправления.

И еще нужно  отметить, что Российская Федерация  исполняет нормы, предписанные международными актами, регулирующими муниципально - правовые отношения. Это является одним из составных элементов  законодательной базы в России, т.к. сотрудничество с мировым сообществом  является очень важной составляющей российского законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Библиографический список.

1. Конституция  Российской Федерации. Принята  всенародным голосованием 12.12.1993// Рос.  газ. - 1993. - 25 дек.

2. Земельный  Кодекс Российской Федерации:  Кодекс Рос. Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.12.2010).

3. Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации: Федер. закон Рос.  Федерации от 06.10.2003№ 131 - ФЗ (ред.  от 29.11.2010).

4. О муниципальной  службе: Федер. Закон Рос. Федерации  от 02.03.2007 № 25-ФЗ (действующая редакция).

5. Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации:  Федер. Закон Рос. Федерации  от 12 июня 2002 г. № 67 - ФЗ.

6. Постановление  Конституционного Суда Российской  Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-П  «По делу о проверке конституционности  п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального  закона от 28 августа 1995 г. «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации»;