Финансовая основа местного самоуправления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

КАЗАНСКИЙ (ПОВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ПРАВА, ИСТОРИИ И СОЦИОЛОГИИ 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

 На  тему:

 

Финансовая  основа местного самоуправления 
 
 
 
 

Выполнил:

Студент гр.1469\1

Дорофеева Р.Е. 
 

Проверила:

Гусева  Любовь Акимовна 
 
 
 
 
 

Казань, 2010

 

       

 

ВВЕДЕНИЕ

        

       Местное самоуправление является важнейшим  элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от "текучки", позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

       Органы  местного самоуправления должны иметь  право на достаточную для осуществления  своих функций и полномочий экономическую  и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Главой 8 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

       Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве.

       В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает  с большими трудностями. Не всегда этот процесс идет поступательно в  соответствии с вышеуказанными принципами и целями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, на мой взгляд, наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое место уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления.

 

        1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления

       Согласно  п.2 ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

       Как следует из определения, "самоуправление - это управление, субъекты и объекты  которого совпадают, а значит, управляют  и выступают в качестве управляемых  одни и те же лица". Соответственно, органы местного самоуправления представляют собой децентрализованную часть государственного аппарата, сочетающую в себе государственные и общественные начала.

       Муниципальную собственность, согласно законодательству РФ составляют средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

       В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским, а также другим муниципальным образованиям.

       Органы  муниципальных образований могут  выступать в имущественном обороте  в качестве самостоятельных юридических  лиц — муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления за закрепленным за ними имуществом. Частью этого имущества – денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника — муниципального образования — они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну. Именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета, составляют базу имущественной ответственности такого муниципального собственника по своим долгам.

    Согласно  ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" к муниципальному имуществу относится:

    1. В собственности  муниципальных образований  может находиться:

    1) указанное в частях 2 - 4 статьи 50 имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

    2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

    3) имущество, предназначенное для  обеспечения деятельности органов  местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

    2. В собственности поселений могут находиться:

    1) имущество, предназначенное для  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения  населения, водоотведения, снабжения  населения топливом, для освещения  улиц населенных пунктов поселения;

    2) автомобильные дороги общего  пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

    3) жилищный фонд социального использования  для обеспечения малоимущих граждан,  проживающих в поселении и  нуждающихся в улучшении жилищных  условий, жилыми помещениями на  условиях договора социального  найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

    4) пассажирский транспорт и другое  имущество, предназначенные для  транспортного обслуживания населения  в границах поселения;

    5) имущество, предназначенное для  предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

    6) объекты, а также пожарное оборудование  и снаряжение, предназначенные для  обеспечения первичных мер по  тушению пожаров;

    7) библиотеки;

    8) имущество, предназначенное для  организации досуга и обеспечения  жителей поселения услугами организаций культуры;

    9) объекты культурного наследия (памятники  истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах  поселения;

    10) имущество, предназначенное для  развития на территории поселения  массовой физической культуры и спорта;

    11) имущество, предназначенное для  организации благоустройства и  озеленения территории поселения,  в том числе для обустройства  мест общего пользования и  мест массового отдыха населения;

    12) имущество, предназначенное для  сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

    13) имущество, включая земельные  участки, предназначенные для  организации ритуальных услуг  и содержания мест захоронения;

    14) имущество, предназначенное для  официального опубликования (обнародования)  муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

    15) земельные участки, отнесенные  к муниципальной собственности  поселения в соответствии с  федеральными законами;

    16) обособленные водные объекты  на территории поселения;

    17) леса, расположенные в границах  населенных пунктов поселения.

    3. В собственности  муниципальных районов  могут находиться:

    1) имущество, предназначенное для  электро- и газоснабжения поселений  в границах муниципального района;

    2) автомобильные дороги общего  пользования между населенными  пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

    3) пассажирский транспорт и другое  имущество, предназначенные для  транспортного обслуживания населения  между поселениями на территории  муниципального района;

    4) имущество, предназначенное для  организации и осуществления экологического контроля;

    5) имущество, предназначенное для  предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  на территории муниципального  района;

    6) имущество, предназначенное для  организации охраны общественного  порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

    7) имущество, предназначенное для  обеспечения общедоступного и  бесплатного дошкольного, начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования,  а также предоставления дополнительного  образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

    8) имущество, предназначенное для  оказания на территории муниципального  района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи  в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

    9) имущество, предназначенное для  утилизации и переработки бытовых  и промышленных отходов;

    10) архивные фонды, в том числе  кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

    11) имущество, включая земельные  участки, предназначенное для  содержания на территории муниципального  района межпоселенческих мест  захоронения и организации ритуальных услуг;