Финансово-экономические основы местного самоуправления

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в форме военного образовательного учреждения высшего профессионального образования

 

Факультет заочного обучения

 

Кафедра правового обеспечения деятельности РСЧС

 

Контрольная работа по дисциплине «Муниципальное право»

На тему: «Финансово-экономические основы местного самоуправления»

 

 

 

 

 

                                                                           Выполнила: Студентка группы 515

                                                                           Мешалкина М.Г.

                                       Проверил:

 

 

                                                                               

 

 

Химки - 2015

 

Содержание

     Введение

1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.
2. Муниципальная собственность: имущество, субъект права и способы формирования.
3. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности.
4. Местный бюджет и другие местные финансы.

Заключение.

Список использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

         Местное  самоуправление является важнейшим  элементом демократического государственного  устройства и призвано обеспечить  сочетание государственных интересов  и интересов каждого отдельно  взятого города, поселка, деревни, каждой  каким-либо способом обособленной  населенной территории. Органы местного  самоуправления призваны решать  вопросы местного значения, создавать  условия для обеспечения повседневных  потребностей. Также они должны  иметь право на достаточную  для осуществления своих функций  и полномочий экономическую и  финансовую базу. Так, в соответствии  с Конституцией РФ (ст. 132), при  наделении этих органов отдельными  государственными полномочиями  им должны передаваться необходимые  для их осуществления материальные и финансовые средства. Главы 5 - 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

    Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве.

В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этот процесс идет поступательно в соответствии с вышеуказанными принципами и целями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое внимание уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления.

   Таким образом, целью написания данной работы является рассмотрение финансово-экономических основ местного самоуправления.

Исходя из выше поставленной цели контрольной работы вытекают следующие задачи:

- рассмотрение основных положений финансово - экономических основ местного самоуправления;

- рассмотреть понятие муниципальной собственности и раскрыть её нормативную базу;

- определить основные направления местного бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.  

Под финансово-экономическими основами местного самоуправления понимают совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.

   При формировании  финансово-экономических основ местного  самоуправления используются следующие принципы: 

1) принцип достаточности  ресурсов муниципального образования;

2) принцип ограниченности  ресурсов территорией муниципального  образования;

3) принцип инфраструктурной  целостности;

4) принцип сбалансированности  местного бюджета;

5) принцип финансово-экономической  самостоятельности органов местного  самоуправления и т. п.

      Принципы  финансово-экономической самостоятельности  закреплены в Европейской Хартии  местного самоуправления (ст. 9), в  Конституции (ст. 12, 130, 132), в Федеральном  законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе – Закон о местном самоуправлении 2003 г.).

     Согласно данным  нормативным актам, органы местного  самоуправления вправе самостоятельно  распоряжаться муниципальной собственностью  и местными бюджетами, а финансовые  средства органов местной власти  должны быть соразмерны их  полномочиям.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 49) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Гражданский кодекс РФ (ст. 215) определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям и иным муниципальным образованиям.

    Согласно Закону  о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 50) в собственности муниципальных образований могут находиться:

1. имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (например, имущество, предназначенное для электро-, газо– и водоснабжения населения; автомобильные дороги общего пользования; жилищный фонд; пассажирский транспорт; земельные участки; обособленные водные объекты на территории муниципального образования и т. п.);
2. имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3. имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности в современных условиях являются:

 а) муниципализация (передача  безвозмездно или за выкуп  имущества из государственной  и частной собственности в  муниципальную собственность); б) покупка (приобретение на стоимостной  основе);

в) дарение;

г) строительство новых объектов;

д) передача по судебному решению;

е) захват бесхозных объектов;

ж) приватизация и т.п.

     Муниципальная  собственность признается и защищается  государством наравне с иными  формами собственности. Органы местного  самоуправления от имени муниципального  образования владеют, пользуются  и распоряжаются муниципальным  имуществом.

   Согласно действующему  законодательству органы местного  самоуправления вправе передавать  муниципальное имущество во временное  или постоянное пользование физическим  и юридическим лицам, органам  государственной власти и органам  местного самоуправления иных  муниципальных образований, отчуждать  имущество и совершать иные  сделки. Органы местного самоуправления  могут создавать муниципальные  предприятия и учреждения, участвовать  в создании хозяйственных обществ, в том числе и межмуниципальных.

    В настоящее время в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: 1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальное предприятие); 2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (муниципальное казенное предприятие).

     Согласно Гражданскому  кодексу РФ унитарное предприятие  несет ответственность по своим  обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом. Унитарное предприятие  не несет ответственность по  обязательствам собственника его  имущества (муниципального образования). Муниципальное образование не  несет ответственности по обязательствам  муниципального предприятия, за  исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия  вызвана собственником его имущества. Муниципальные предприятия несут  субсидиарную ответственность по  обязательствам своих казенных  предприятий при недостаточности  их имущества. Доходы от использования  муниципального имущества поступают  в местный бюджет.

 

 

 

 

 

 

  2. Муниципальная собственность.

Муниципальная собственность - это собственность муниципального образования, то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы, которые в то же время выделены в отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иных мероприятий). В настоящее время муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности наряду с частной, государственной и иными.

         На территории муниципального  образования проживает население, объединённое общими интересами  в решении вопросов местного  значения. Это местное сообщество, которое имеется на территории  любого муниципального образования. Понятие «местное сообщество»  в российском законодательстве  не встречается. Однако закон  гласит, что местное самоуправление  в Российской Федерации - это «деятельность  населения по решению непосредственно  или через органы местного  самоуправления вопросов местного  значения, исходя из интересов  населения, его исторических и  иных традиций». Здесь главными  моментами являются, во-первых, то, что  это «деятельность населения», и, во-вторых, что данная деятельность  осуществляется в соответствии  с интересами населения. Местное  самоуправление выступает в качестве  выражения «власти народа» и  составляет тем самым «одну  из основ конституционного строя  Российской Федерации», то есть  население России - источник власти  на всей ее территории.

     Главным субъектом  владения, пользования и распоряжения  муниципальной собственностью является  местное сообщество (население муниципального  образования). Органы местного самоуправления  лишь «управляют муниципальной  собственностью». И на этом основании  являются второстепенными субъектами  права муниципальной собственности. К таковым можно отнести:

- глава муниципального  образования;

- представительный орган  муниципального образования;

- структурные органы и  подразделения местной администрации;

- орган управления муниципальным  хозяйством;

- муниципальные унитарные  предприятия и муниципальные  учреждения;

- другие организации с  правом управления муниципальной  собственностью.

   Способами формирования  муниципальной собственности являются  способы, предусмотренные действующим  законодательством.

Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

      В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестра муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.