Финансово-экономические основы местного самоуправления

      В состав  муниципальной собственности в  качестве материальных объектов  входят также: имущество органов  местного самоуправления, муниципальные  земли и природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и  организации, муниципальные банки  и другие финансово-кредитные  организации, муниципальные жилищный  фонд и нежилые помещения, муниципальные  учреждения различных отраслей, другое движимое и недвижимое  имущество.

     Стоит отметить, что в исключительной собственности  муниципальных образований находятся  те объекты, которые имеют особо  важное значение для жизнеобеспечения определенного населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия. К таким объектам можно также отнести, например, городские парки, памятники культуры. Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории (в отличие от управления многими другими формами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные предприятия - являются коммерческим предприятиями; к тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.

 

3. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

 

. Способы приватизации государственного и муниципального имущества

 Используются следующие  способы приватизации государственного  и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного  предприятия в открытое акционерное  общество;

      2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

      3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного  или муниципального имущества  на конкурсе;

5) продажа за пределами  территории Российской Федерации  находящихся в государственной  собственности акций открытых  акционерных обществ;

6) продажа акций открытых  акционерных обществ через организатора  торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного  или муниципального имущества  посредством публичного предложения;

8) продажа государственного  или муниципального имущества  без объявления цены;

9) внесение государственного  или муниципального имущества  в качестве вклада в уставные  капиталы открытых акционерных  обществ;

10) продажа акций открытых  акционерных обществ по результатам  доверительного управления.

2. Приватизация имущественного  комплекса унитарного предприятия  в случае, если размер уставного  капитала, определенный в соответствии  со статьей 11 настоящего Федерального  закона, превышает минимальный размер  уставного капитала открытого  акционерного общества, установленный  законодательством Российской Федерации, может осуществляться только  путем преобразования унитарного  предприятия в открытое акционерное  общество.

В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными настоящим Федеральным законом способами.

3. Приватизация имущественных  комплексов федеральных унитарных  предприятий и находящихся в  федеральной собственности акций  открытых акционерных обществ, балансовая  стоимость основных средств которых  на последнюю отчетную дату  превышает пять миллионов минимальных  размеров оплаты труда, а также имущества, соответствующего иным критериям, установленным Правительством Российской Федерации, может осуществляться:

путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

на аукционе;

на специализированном аукционе;

посредством продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

4. Приватизация имущества, не соответствующего указанным  в пункте 3 настоящей статьи критериям, может осуществляться:

путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

на аукционе;

   на специализированном  аукционе;

на конкурсе;

посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.

В случае, если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан не состоявшимся в силу отсутствия заявок либо участия в нем одного покупателя, приватизация может быть осуществлена другим установленным пунктом 1 настоящей статьи способом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

5. Приватизация государственного  и муниципального имущества осуществляется  только способами, предусмотренными  настоящим Федеральным законом.

 

4. Местный бюджет и другие местные финансы.

  Финансовую основу местного самоуправления составляют финансовые средства муниципального образования, в основе которых лежит местный бюджет. 

   Местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

     Согласно Бюджетному  кодексу РФ доходы местного бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления. Соответственно, собственные доходы – налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и направляемые в местные бюджеты.

   К собственным доходам местных бюджетов относит:

1. средства самообложения граждан (разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения, размер которых устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего числа);
2. доходы от местных налогов и сборов (в настоящее время это налог на имущество физических лиц и земельный налог);
3. доходы от региональных налогов и сборов;
4. доходы от федеральных налогов и сборов;
5. безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности);
6. доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7. часть прибыли муниципальных предприятий;
8. штрафы;
9. добровольные пожертвования;
10. иные поступления в соответствии с действующим законодательством.

В состав собственных доходов местных бюджетов также включаются субвенции, предоставляемые, например, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, на осуществление органами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий. Кроме того, в местный бюджет могут передаваться субсидии – бюджетные средства с другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов. Согласно действующему законодательству в целях предоставления местным бюджетам субсидий с вышестоящего уровня могут создаваться: а) региональные и районные фонды финансовой поддержки городских и сельских поселений (для выравнивания бюджетной обеспеченности); б) фонд муниципального развития в составе субъекта РФ (для реализации инвестиционных проектов); в) фонд софинансирования социальных расходов; г) федеральные и региональные фонды компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Расходная часть местного бюджета предусматривает следующие виды расходов:

1) на решение вопросов  местного значения;

2) на осуществление отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления;

3) на погашение долга  по муниципальным займам и  ссудам;

4) на оплату труда депутатов  представительного органа муниципального  образования, выборных должностных  лиц местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений;

5) ассигнования на страхование  объектов муниципальной собственности  и муниципальных служащих;

6) иные расходы, предусмотренные  уставом муниципального образования.

Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит.

    Основными источниками  финансирования дефицита местного  бюджета в настоящее время  являются: муниципальные займы, осуществляемые  путем выпуска ценных бумаг  от имени муниципального образования, и кредиты, полученные от кредитных  организаций.

    Согласно Бюджетному  кодексу РФ (ст. 100) долговые обязательства  муниципального образования погашаются  в сроки, которые определяются  условиями заимствования и не  могут превышать 10 лет.

      Одним из важнейших пунктов является запрет на так называемые «нефинансируемые мандаты», т. е. передачу муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий, не обеспеченных необходимыми финансовыми и материальными средствами. Вместе с тем сохраняется «режим отрицательных трансфертов», по которому муниципалитет, уровень бюджетной обеспеченности которого хотя бы в два раза превышает средний уровень по субъекту РФ, должен будет отчислять часть доходов в региональный фонд финансовой поддержки поселений.

 

 

 

Заключение.

Главным элементом экономической основы местного самоуправления является муниципальная собственность. В ее состав включаются: муниципальное имущество, земли и другие природные ресурсы, имущество муниципальных организаций, средства местных бюджетов, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления. Состав объектов муниципальной собственности и доходные источники местных бюджетов могут быть изменены, если корректировке подвергаются вопросы местного значения, закрепленные за каждым из уровней местного самоуправления.

    На отношения муниципальной собственности распространяются общие правила гражданского законодательства. В качестве первичного субъекта права муниципальной собственности выступают муниципальные образования. Поскольку муниципальное образование как таковое — это территория, то было бы логичнее именовать собственником местные сообщества жителей.

     От их имени органы местного самоуправления и осуществляют права собственности. Причем делают это исключительно в рамках своей компетенции. Представительные органы устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, а исполнительные — непосредственно им владеют, пользуются и распоряжаются.

    Таким образом, признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления. В этой связи органы государственной власти осуществляют следующие полномочия:

1) регулируют законами  порядок передачи объектов государственной  собственности в муниципальную  собственность;

2) передают органам местной  власти материальные и финансовые  средства, необходимые для осуществления  отдельных государственных полномочий; 3) обеспечивают сбалансированность  минимальных местных бюджетов;

4) принимают целевые программы  развития и поддержки местного  самоуправления.

    Значение финансово-экономических  основ местного самоуправления  в настоящее время очень велико. Именно финансово-экономические  основы обеспечивают хозяйственную  самостоятельность органов местного  самоуправления, служат удовлетворению  потребностей населения, способствуют  социально-экономическому развитию  муниципального образования.