Финансово-правовые основы функционирования местного самоуправления

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального

образования 

«Российский государственный  гуманитарный университет» 

ИНСТИТУТ  ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА 

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ 
 
 

Кафедра государственного и муниципального управления 
 
 

Рогова  Ольга Владимировна 
 

Финансово-правовые основы функционирования местного самоуправления 

Контрольная работа студентки 

4-го  курса заочного отделения

Специальность: менеджмент организации 
 
 
 
 
 
 

Научный руководитель

Уткина  Т.В. 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Москва 2011 
 

Содержание. 
 
 

 Введение  ………………………………………………………………… 3 

1.Понятие финансово-правовых норм и их особенности………………..4 

2. Классификация и структура финансово-правовых норм……………………………………………………….…………………6

 

2.1 Виды финансово-правовых норм………………………………………6 

2.2 Структура финансово-правовых норм………………………………..13 

Заключение…………....................................................................................16      

Список использованной литературы………………………………….......17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического

государственного  устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории.

Органы  местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей

населения - но это  и есть реализация одного из ключевых прав человека и

гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от "текучки", позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

Органы местного самоуправления должны иметь право  на достаточную для

осуществления своих функций и полномочий экономическую  и финансовую базу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие финансово-правовых норм и их особенности

 

Финансово-правовая норма - установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения правило поведения  в отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов государства и муниципальных  образований.

Правило поведения  участников в первую очередь касается собирания, распределения, перераспределения  и использования денежных фондов, необходимых государству и муниципальных  образований для реализации своих  целей и задач.

Финансово-правовые нормы являются первичными элементами, из которых состоит финансовое право  как отрасль права. Финансово-правовые нормы не являются простой волей  законодательных и исполнительных органов, они всегда имеют материальное обоснование. Финансово-правовые нормы  определяют права и обязанности  участников финансовых отношений, обстоятельства, при которых они становятся носителями прав и обязанностей и предусматривают  ответственность за выполнение предписаний  государства.

Как и любые  другие нормы права, финансово-правовые нормы представляет собой установленное  и охраняемое государством правило  поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических  правах и обязанностях. Им свойственны  все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные  именно для данной отрасли права.

Общие признаки финансово-правовой нормы таковы:

нормы устанавливаются  государством и их исполнение обеспечивается принудительной силой государства;

 норма носит  общий характер и относится  ко всем участникам финансово-правовых  отношений; 

 норма возлагает на участников правоотношений обязанности и предоставляет им субъективные права;

 норма всегда  выражена в каком-либо правовом  нормативном акте - законе, указе,  постановлении, приказе, инструкции, принятом компетентным государственным  органом или органом местного  самоуправления.

С точки зрения происхождения финансово-правовых норм их особенность заключается  в том, что они редко возникают  как фактические, т.е. в общественной жизни редко складываются правила  поведения, являющиеся прототипом финансово-правовой нормы. Сначала создается фактическая  модель поведения, а затем она  оформляется нормой права.

Особенности финансово-правовых норм обусловлены тем, что они  в отличие от норм других отраслей права регулируют отношения, возникающие  в процессе планового образования, распределения и использования  государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.

Это выражается в особенностях:

 содержания  финансово-правовых норм;

 характера  установленных в них предписаний; 

 мер ответственности  за нарушение предусмотренных  правил;

 способов  защиты прав участников финансовых  отношений.

Главная особенность  финансово-правовых норм состоит в  том, что они носят государственно-властный, императивный характер. Финансово-правовые нормы содержат правила взимания налогов и других обязательных платежей с граждан и предприятий, формирования и расходования бюджетных средств, создания и распределения кредитных  ресурсов и страховых фондов и  т.д.

Имеются особенности  и в юридических свойствах  прав и обязанностей, установленных  финансово-правовыми нормами, связанные  с участием в финансовых отношениях государственных органов, предприятий, организаций и учреждений, компетенция  которых определяется в положениях и уставах. 

2. Классификация и структура финансово-правовых норм
1. Виды финансово-правовых норм

 

     Финансово-правовые нормы, как и все прочие правовые нормы, можно классифицировать по некоторым  признакам.

     В зависимости от функций, выполняемых  финансовым правом, финансово-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные.

     Регулятивные  нормы направлены непосредственно  на регулирование общественных отношений  путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей. Основная масса финансово-правовых норм является регулятивной, так как  финансовое право, по существу, не является охранительной отраслью права, а  призвано, прежде всего, отрегулировать определенную группу отношений, т.е. закрепить  их, упорядочить деятельность субъектов  в этих отношениях и т.д. К регулятивным финансово-правовым нормам, в частности, относятся нормы ст.51, 56 НК РФ, закрепляющие порядок исполнения обязанности  по уплате налогов и сборов безвестно  отсутствующего или недееспособного  физического лица; определяющие порядок  установления и использования льгот  по налогам и сборам.

     К охранительным финансово-правовым нормам относятся нормы, которые  предусматривают применение мер  государственного принуждения за финансовые правонарушения. К охранительным  нормам, в частности, относятся нормы  главы 16 Налогового кодекса РФ, в  которой перечислены составы  налоговых правонарушений и финансовые санкции.

     Регулятивные  финансово-правовые нормы, в зависимости  от их юридического содержания и по способу воздействия на участников финансовых отношений, подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

     Обязывающие финансово-правовые нормы устанавливают  определенные права и обязанности участников финансовых отношений, требуют от них совершения определенных положительных действий. Например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых отношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном размере и в определенный срок. Органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления обязаны строго по целевому назначению использовать выделенные им из вышестоящего бюджета денежные средства в форме субвенций.

     Подавляющее число норм финансового права  носит обязывающий характер, так  как государство проводит свою финансовую политику, используя метод властных предписаний. В этом проявляется  основной, императивный метод финансово-правового  регулирования - метод властных предписаний.

     Запрещающие финансово-правовые нормы - это запрет на совершение каких-либо действий, устанавливают  обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них. Так, запрещено придавать обратную силу законодательным актам, ухудшающим положение налогоплательщиков. Субъектам  РФ и органам местного самоуправления запрещено устанавливать (вводить) налоги, не предусмотренные федеральным  законодательством (ст.5, 12 НК РФ). На территории РФ запрещено введение других денежных знаков, кроме рубля, и выпуск денежных суррогатов. Центральному банку РФ запрещено предоставлять кредиты  Правительству РФ для финансирования бюджетного дефицита за исключением  случаев, когда это особо предусматривается  законом о федеральном бюджете.

     Однако  число запрещающих финансово-правовых норм сравнительно невелико, что объясняется  тем, что при регулировании финансовых отношений преобладают нормы  обязывающего характера. Предписывая  совершение строго определенных действий, они обычно исключают необходимость  специального установления связанных  с этими действиями запретов.

     Но  в некоторых случаях в целях  усиления гарантий прав участников финансовых отношений, подчеркивания особой важности соблюдения финансовой дисциплины в  какой-то области предусматриваются  запреты. В других случаях запрещающие  нормы определяют пределы дозволенных  действий. Например, закон запрещает  определять условия и порядок  предоставления налоговых льгот, носящих  индивидуальный характер (ст.56 НК РФ).

     Управомочивающие финансово-правовые нормы устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Они предоставляют возможность принятия самостоятельных решений в области финансов, но в строго установленных границах. Такие нормы содержатся, например, в нормативных актах, регулирующих кредитные отношения.

     Существует  два вида управомочивающих финансово-правовых норм. Для первого вида этих норм характерно, что возможность их реализации (или нереализации) зависит исключительно от воли субъектов финансового права. Главным образом к таким субъектам относятся налогоплательщики. Однако в последние годы круг таких субъектов расширяется.

     Для второго вида управомочивающих финансово-правовых норм характерно то, что субъект права имеет определенную свободу в выборе средств, времени и т.д. реализации этой нормы, однако эта норма в любом случае должна быть им реализована. Речь идет здесь о финансово-правовых нормах, закрепляющих компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления через установление прав этих органов. Например, нормы ст.31 Бюджетного Кодекса РФ (далее БК) закрепляют принцип самостоятельности бюджетов через права органов государственной власти и местного самоуправления в области бюджета. Эти права являются компетенционными, а значит, они одновременно становятся и обязанностями для данных органов.