Финансово-экономические основы местного самоуправления

ФГБОУ СПО АЛТАЙСКИЙ ПРОМЫШЛЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ 

КОМПЛЕКСНАЯ КУРСОВАЯ РАБОТА 

 
 
 
 
 
 
 
 

БАРНАУЛ 2011 

 

Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Органы  местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Глава 4 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

     Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление.

     Актуальность  данного исследования состоит в  том, что местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных  интересов и интересов каждого  отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории.

     Целью курсовой работы является исследование финансово-экономических основ местного самоуправления.

     Исходя, из выше поставленной цели курсовой работы вытекают следующие задачи:

- рассмотрение основных положений финансово – экономических основ

местного  самоуправления;

     - проанализировать финансово-экономические нормы Европейской Хартии; 

- рассмотреть понятие муниципальной собственности и раскрыть её нормативную базу;

- выявить основные направления местного бюджета;

- раскрыть доходную часть местного бюджета;

- исследовать расходную часть местного бюджета;

- в  заключении подвести итог по  проделанному исследованию.

         Объектом исследования выступают  общественные отношения, связанные с финансово-экономическими отношениями местного самоуправления.

          Предметом данного исследования являются финансово-экономические основы местного самоуправления.

     Методологической  базой данного исследования являются методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, а также юридический метод, который включает юридико-техническую методику и методы толкования закона.

     При написании данной работы были использованы следующие нормативно-правовые источники: Конституция Российской Федерации, Федеративный закон от 6 октября 2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края и иные нормативно-правовые акты. А также научная и учебная литература: Глазунова Н.И., Овчинникова И.Н., Парахина В.М., Шамсутдинова Э.М., Киричук С.М., Туктаров Ю.Е. и т.д.

     Данная курсовая работа состоит из введения, основной части,  заключения и списка использованной литературы. Во введении раскрывается актуальность темы курсовой работы, цели, задачи, объект и предмет исследования.

     В основной части содержится 2 раздела, которые разделены на подразделы и в которых исследуются такие вопросы, как основные положения финансово-экономических основ местного самоуправления и местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования. 

     В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает  с большими трудностями. Есть множество  причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое место уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления.

     Таким образом, в сфере формирования и  функционирования финансово-экономических  основ местного самоуправления существует немало неразрешенных и дискуссионных вопросов, о некоторых из которых пойдет речь в данной работе.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Основные положения финансово-экономических основ местного самоуправления

1. Понятие финансово – экономических основ

       Согласно главе 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года  №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местным самоуправлением признается «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией  Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». [1.6, c.1]

     Как следует из определения, «самоуправление - это управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица». Соответственно, органы местного самоуправления представляют собой децентрализованную часть государственного аппарата, сочетающую в себе государственные и общественные начала.

     Вместе  с тем в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие публичную власть в границах территорий муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) - не входят в систему органов государственной власти.

     В значительной мере обеспечение социально-экономического развития муниципального образования  связано с решением вопросов местных  финансов: формирования, утверждения  и исполнения муниципального бюджета; установления местных налогов и сборов.

     Муниципальную собственность, согласно законодательству РФ, составляют средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

     В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским, а также другим муниципальным образованиям. [1.4, c.13]

     Органы  муниципальных образований могут выступать в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц — муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления за закрепленным за ними имуществом. Частью этого имущества – денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника — муниципального образования — они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну. Именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета, составляют базу имущественной ответственности такого муниципального собственника по своим долгам.

     В связи с этим муниципальное имущество делится на две части:

     - имущество, находящееся в муниципальной собственности и закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение;

      - местные финансы - средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, которые составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

     Понятие «местные финансы» идентично понятию  «финансовые ресурсы местного самоуправления». В значительной мере их основу составляют средства муниципального бюджета. Финансовые средства (финансовые ресурсы) местного самоуправления представлены в рамках финансовой системы государства в качестве одного из ее центральных звеньев. Именно в финансовой сфере проявляется неразрывная связь между государственной и муниципальной властью.

     Финансово-экономические  основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

     Общие начала финансовой деятельности органов  местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства и оказывающей существенное влияние на развитие российского законодательства. В целом правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления осуществляется на уровне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. [1.1, c.17]

     Органы  местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному  образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий.

     Анализ  положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы:

     - общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти (уставы муниципальных образований, положения о структуре финансовых органов местного самоуправления);

     - специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой сфере (положения о местных бюджетах; постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения и т.п.).

     В своей нормотворческой деятельности органы муниципальной власти обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и законодательством соответствующего субъекта Федерации, что в некоторой степени ограничивает их самостоятельность. [2.4, c.68]