Благоустройство и озеленения территории

     – разработка предложений для составления целевых муниципальных программ в области городского планирования и благоустройства;

     – разработка предложений для разработки градостроительной проектной документации.

     План  стратегического развития города разрабатывается  с учетом документов градостроительного и экономического прогнозирования  территориального развития города.

     Основным  документом прогнозирования является долгосрочная стратегия градостроительного развития города, которая разрабатывается органами местного самоуправления на срок 25–30 лет. Внесение обоснованных изменений в стратегию допускается по решению Городской Думы, Советом муниципального образования.

     В настоящее время очень распространена практика принятия муниципальных целевых программ по благоустройству территории.

     Целевая программа – это комплекс мероприятий, направленных на достижение четко очерченной градостроительной цели, имеющей социальное, культурное, экономическое и техническое измерение, с определением состава и содержания мероприятий, объема необходимых финансовых и иных ресурсов, источников их поступления и механизмов реализации программных мероприятий.

     Муниципальные целевые программы по благоустройству разрабатываются в соответствии с утвержденным планом первоочередных мероприятий реализации генерального плана развития города, либо на основе документации градостроительных и экономических прогнозов и принимаются представительным органом местного самоуправления. Финансирование программ по благоустройству производится из средств местного бюджета по соответствующему разделу доходной части в пределах, утвержденных на очередной финансовый год. Муниципальные целевые программы по благоустройству разрабатываются на срок от 1 до 5 лет [].

     Обязательными являются следующие виды муниципальных  программ: программа по улучшению жилищных условий граждан города с учетом сноса ветхого и фенольного жилья, а также строительства нового жилого фонда; программа по озеленению городских территорий; программа по размещению рекламы и визуальной информации; программа ночного освещения города; экологическая программа; программа по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

     Таким образом, основными направлениями  благоустройства и озеленения городской территории являются:

     – деятельность по территориальному планированию, направленная на создание условий для устойчивого социально-экономического развития города;

     – создание системы управления земельными ресурсами и недвижимостью, улучшение инвестиционного климата;

     – развитие жилищного строительства всех форм собственности;

     – организация систем инженерной и транспортной инфраструктур, озеленение городской территории, а также обеспечение условий экономии ресурсов;

     – создание условий для обеспечения населения сферой социальных услуг (в т.ч. обеспечение малоимущих жильем), объектами спортивного, культурного и бытового обслуживания, образования и здравоохранения;

     – охрана окружающей среды, сохранение культурного наследия, предупреждение чрезвычайных ситуаций.

     Благоустройство территории – создание на какой-либо территории удобств (сооружений, инфраструктуры) для жизни, работы и отдыха людей (водопровод, канализация, озеленение, дороги, скамейки на остановках и в парках, детские площадки, бульвары и т.д.) [].

     В целях осуществления более эффективной  деятельности необходимо предусмотреть осуществление ряда мероприятий, направленных на устранение недостатков современной организации территории города. Основными из мероприятий являются:

     – определение четкого функционального зонирования городской территории;

     – выявление направления развития городского центра;

     – создание четкой структуры магистралей и зеленых насаждений;

     – обеспечение жилых районов необходимыми видами инженерного оборудования и благоустройства;

     – создание и обустройство зон отдыха горожан.

     Также следует отметить, что роль благоустройства  и озеленения в оздоровлении атмосферы, их санитарно-гигиенические функции придают содержанию и охране зеленых насаждений немаловажное значение, наряду с решением других экологических проблем. Вопросы формирования полноценной среды обитания человека в настоящее время приобрели особую актуальность и остроту. В условиях жизнедеятельности большого города характерными факторами, сопутствующими развитию цивилизации, становятся загазованность и запыленность воздуха, в летнее время отмечается перегрев асфальтовых и плиточных покрытий, стен зданий, с увеличением потока автотранспорта заметно усиливается шумовое загрязнение городской среды. Одной из основных проблем благоустройства и озеленения городской территории является развернувшееся за последние годы строительство зданий офисов, магазинов, жилых домов, многочисленных кафе, что значительно уплотняет сложившуюся застройку, особенно в центральной части городов. Под застройку часто попадают участки, ранее занятые насаждениями, что приводит к существенному снижению уровня озеленения жилых кварталов, микрорайонов и города в целом. Для того чтобы разработать мероприятия по благоустройству населенных мест необходимо изучить состояние благоустройства и озеленения на территории конкретного муниципального образования. 

 

      2. Современное состояние благоустройства и озеленения в муниципальном образовании «Город Нижнекамск» 

     2.1 Управление благоустройством  и озеленением  в муниципальном образовании «Город Нижнекамск» 

     С 2006 года к реализации положений Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полностью перешли 47 субъектов Федерации, в том числе Республика Татарстан. Переходный период до 1 января 2009 года позволяет остальным субъектам выбрать оптимальные сроки и модели перехода к системе местного самоуправления.

     К вопросам местного значения муниципального образования относится организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

     В настоящее время практически  во всех крупных городах и других населенных пунктах Республики Татарстан площади зеленых насаждений не соответствуют градостроительным нормам. В связи с интенсивным ведением строительства, развитием наружной рекламы, уличной торговли, а также при отсутствии плановых материалов развития городов, площади зеленых насаждений повсеместно сокращаются, приводя к ухудшению качества окружающей среды. Вместе с тем, именно зеленые насаждения являются одним из совершенных и сравнительно дешевых методов оптимизации городской среды. Озеленение городов и других населенных пунктов осуществлялось и продолжает осуществляться устаревшими методами, без учета состояния окружающей среды и средозащитных свойств зеленых насаждений. Вместе с тем, именно зеленные насаждения являются одним из совершенных и сравнительно дешевых методов оптимизации городской среды.

     В целях охраны зеленых насаждений необходимо получение фактических  данных, характеризующих зеленые  насаждения, их статус, категорию и  ответственных землепользователей. Кроме того, в настоящее время отсутствует и правовой механизм по применению административной практики в вопросе охраны объектов растительного мира, включая объекты зеленого фонда поселений. Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, принятый 30 декабря 2001 года №195-ФЗ и введенный в действие в 2002 году не содержит ни одной статьи, в области охраны растительного мира и в частности по охране зеленого фонда поселений [].

     Необходимо  отметить целенаправленную работу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в части благоустройства, озеленения и улучшению санитарно-экологической обстановки на территории Республики Татарстан на протяжении последних 5-ти лет.

     В республике постоянно проводятся совещания Межведомственной комиссии по экологической безопасности, природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию в Республике Татарстан. На заседаниях заслушивается аналитическая информация о состоянии благоустройства и озеленения городов республики, как одного из действенных механизмов обеспечения стабильной экологической обстановки.

     Дополнительно на территории Республики Татарстан  ежегодно во исполнение распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан о проведении с санитарно-экологического двухмесячника по очистке территорий городов и районов Республики Татарстан, а также в целях сохранения положительной динамики в вопросе улучшения санитарно-экологического состояния городов и населенных пунктов, утверждается план мероприятий по очистке и благоустройству территории республики.

     Утверждается  планы-графики проведения мероприятий  по проверке состояния территорий городов и населенных пунктов Республики Татарстан с целью выявления и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. Устанавливается контроль за ходом выполнения работ по наведению чистоты и порядка на территориях, прилегающих к жилым массивам, промышленным и сельхозпредприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, объектам здравоохранения, образования и культуры, спорта, торговли, рынкам, автостоянкам, автозаправочным станциям и другим объектам в городах и населённых пунктах республики.

     Во  время организованных в рамках двухмесячника  субботника, ежегодно с территорий городов и населенных пунктов  республики дополнительно вывозится более 200 тыс. кубометров бытового мусора и отходов. Значительно укрепляется инфраструктура обращения с отходами – изготавливается более 1 тысячи и подвергается ремонту более 2 тыс. контейнеров для сбора ТБО, а также возводятся более 300 контейнерных площадок. Зеленый фонд республики в период двухмесячника прирастает сотнями тысяч новых саженцев, т. к. ведется активная работа по замене не прижившихся, погибших саженцев, а также посадке новых.

     Рассмотрим  управление благоустройством и озеленением территории г. Нижнекамска.

     Город Нижнекамск – крупный промышленный и культурный центр Республики Татарстан. Численность населения города на 01 января 2009 года составила 226 593 человека.

     В 2001 году город Нижнекамск стал победителем  Всероссийского конкурса «Самый благоустроенный город», из 98 городов 60 регионов России Нижнекамск был признан лучшим. В 2002 году Нижнекамску было присуждено звание «Культурной столицы Приволжского федерального округа» [].

     По  итогам Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование» в 2007 году Нижнекамск признан лучшим в номинации «Социальная сфера муниципального образования».

     Победители  конкурса определяются по 32 показателям. Одними из главных показателей и критериев являются:

     – реализация программ социально-экономического развития города (райцентра, поселка, села);

     – реализация программы реформирования ЖКХ;

     – реализация программы энергоресурсосбережения;

     – реализация программы по приспособлению объектов социальной и производственной инфраструктуры для доступа к ней инвалидов;

     сумма средств всех источников финансирования на повышение благоустройства города (райцентра, поселка, села);

     – уровень обеспеченности населения зелеными насаждениями;

     – уровень обеспеченности детскими и спортивными игровыми площадками;

     – состояние санитарного содержания города (поселка, села);

     – объем завершенного жилищного и коммунального строительства;

     – уровень благоустройства жилищного фонда основными видами инженерного оборудования;

     – состояние транспортного обслуживания населения и безопасность дорожного движения;

     – архитектурный облик и сохранение исторического наследия и другие показатели и критерии, определяющие качественный уровень благоустройства и состояние инфраструктуры города (поселка, села) и др.

     Проведение  подобных конкурсов является одним из эффективных элементов управления, т. к. позволяет оценить работу органов местного самоуправления в разных областях деятельности.